江蘇張家港土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《張家港市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

張家港市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和《蘇州市土壤污染防治工作方案》，強化土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和風(fēng)險管控，統(tǒng)籌安排部門、鎮(zhèn)（區(qū)）任務(wù)分工，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況，建設(shè)和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)督和管理能力，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理，逐步減少污染地塊存量，嚴防新增土壤污染，逐步推進土壤污染治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境管理體制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗張家港提供堅實保障。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

（一）開展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展我市土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家、省、蘇州市詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，2017年制定我市詳查實施方案。根據(jù)國家、省、蘇州市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查（市環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、經(jīng)信委等參與，各鎮(zhèn)<區(qū)>政府<管委會>負責(zé)落實。以下各項工作均需各鎮(zhèn)<區(qū)>政府<管委會>落實，不再列出）。

針對我市有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、鉛蓄電池、農(nóng)藥、鋼鐵、制革、危險廢棄物處置、醫(yī)藥、危險化學(xué)品生產(chǎn)等重點行業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)”）的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、財政局、國土局、統(tǒng)計局等參與）。

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物和污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要影響因子和危害性。以耕地為重點，補充完善污染物調(diào)查，對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行詳查；在典型區(qū)域開展土壤質(zhì)量評價與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查和分析（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）。

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類3個類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，有序推進我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，建立分類清單，劃定結(jié)果報市政府審定，上傳至省、蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況定期更新（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，國土局參與）。

實施土壤和重金屬污染整治。2017年底前，完成911家企業(yè)土壤遙感核查，完成15家重金屬污染重點企業(yè)督查，落實2家重金屬污染重點企業(yè)的定期檢測、監(jiān)察制度（市環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)委參與）。

（二）健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2020年底前，建立健全我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委等參與）。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。按照國家、省、蘇州市環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作要求，制定我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作方案，每5年完成1次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，各鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)區(qū)域特點，提高監(jiān)測頻次，增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地，同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，國土局參與）。

加強土壤監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)。結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和裝備水平，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加省、蘇州市環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)（市環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、農(nóng)委等參與）。

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

按照國家、省、蘇州市土壤環(huán)境信息化管理要求，制定我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案。整合市環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，力爭2018年上半年完成。遵循省、蘇州市相關(guān)要求和統(tǒng)一標準規(guī)范，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，向政府有關(guān)部門開放，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用（市環(huán)保局、農(nóng)委、國土局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委等參與）。

二、控制新增土壤污染，保護各類未污染用地

（四）強化空間布局管控

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化生態(tài)空間管控。根據(jù)《蘇州市主體功能區(qū)實施意見》、《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《張家港市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》要求，明確不同類型功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標和空間管制要求，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。嚴格落實主體功能定位，推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”。優(yōu)化提升以“四個百萬畝”為主體的農(nóng)業(yè)空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化生態(tài)效應(yīng)，守住耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三根紅線”，確保耕地保有量不少于47.6萬畝。按照形成主體功能區(qū)的要求，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展“三優(yōu)三保”行動，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、劃定永久基本農(nóng)田，推進多規(guī)融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局。嚴格實施《張家港市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動必須符合總體規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。大力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，加快推進廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、商務(wù)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局等參與）。

（五）防范建設(shè)用地新增污染

排放鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的新、改、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，市環(huán)保部門負責(zé)做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。根據(jù)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄，實行動態(tài)更新并向社會公布。自2017年起，與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）。

（六）加大耕地保護力度

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，報蘇州市政府備案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（區(qū)），市有關(guān)部門要進行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施（市國土局、農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、供銷總社等參與）。

嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐（市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，國土局、規(guī)劃局參與）。

（七）加強未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)委、國土局牽頭，環(huán)保局等參與）。

加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查（市國土局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)委等參與）。

加強排污口整治，依法嚴查向水體及周邊未利用地非法排污和傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、公安局、水利局、農(nóng)委等參與）。

加強重點行業(yè)企業(yè)對未利用地影響的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關(guān)責(zé)任方要及時采取土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估、防治措施及風(fēng)險管控措施（市環(huán)保局、國土局負責(zé)）。