珠海市：固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃

固廢網(wǎng)訊:近日，珠海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知，全文如下：

各有關(guān)單位：

《珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)向市生態(tài)環(huán)境局反映。

附件：珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃.wps

珠海市生態(tài)環(huán)境局

2021年8月13日

一、背景與形勢(shì)

（一）“十三五”期間工作實(shí)施情況。

“十三五”以來(lái)，珠海市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照中央打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和“摸底數(shù)、補(bǔ)缺口、查漏洞、壓責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)能力”的總體思路，以組織落實(shí)《珠海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《珠海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》為抓手，全面壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任，多層次解決全市固體廢物污染防治面臨的重大問(wèn)題，固體廢物污染防治工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g主要做法有：

摸清底數(shù)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物摸底調(diào)查及規(guī)范化管理課題工作，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，查找管理漏洞，為危險(xiǎn)廢物管理精準(zhǔn)發(fā)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)審核，強(qiáng)化對(duì)固體廢物管理平臺(tái)申報(bào)數(shù)據(jù)的查證，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。

落實(shí)主體責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查行動(dòng),對(duì)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專項(xiàng)檢查，開(kāi)展珠海市醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為和涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移和傾倒處置固體廢物行為。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修、拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物整治。印發(fā)《珠海市廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》《珠海市加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合整治工作方案》,促進(jìn)鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置。

統(tǒng)籌開(kāi)展危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。針對(duì)部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物短期庫(kù)存量大、轉(zhuǎn)移困難，面臨較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前提早調(diào)研預(yù)判全市企業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提前介入服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)生單位與危險(xiǎn)廢物處置單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置工作，保障環(huán)境安全。

全面推進(jìn)生活垃圾分類和工業(yè)固體廢物資源化利用。印發(fā)實(shí)施《珠海市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案（2019-2021 年）》等政策文件，在香洲區(qū)、斗門區(qū)打造生活垃圾分類示范片區(qū)。市級(jí)10個(gè)示范小區(qū)自2017年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)共有12.85萬(wàn)人次使用智能化垃圾分類設(shè)備投放，分類處理的可回收物和暫存有害垃圾達(dá)11.53萬(wàn)公斤。印發(fā)實(shí)施《珠海市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃（2016-2020）》。珠海120萬(wàn)噸/年粉煤灰分選及磨細(xì)綜合利用工程獲評(píng)第一批省工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目。

大力度推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)固體廢物綜合利用處置項(xiàng)目正在施工，中盈環(huán)保工業(yè)廢物綜合處置一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)；環(huán)保生物質(zhì)熱電二期項(xiàng)目已投產(chǎn)使用，醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目、餐廚垃圾處理一期項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。高新區(qū)、金灣區(qū)建筑垃圾受納場(chǎng)已建成投用；科創(chuàng)環(huán)境資源有限公司350噸/天污泥協(xié)同處置項(xiàng)目建成投入使用。

提升固體廢物管理信息化水平。落實(shí)廣東省固體廢物管理平臺(tái)的應(yīng)用管理，推進(jìn)固體廢物電子化監(jiān)控管理，已完成市危險(xiǎn)廢物監(jiān)控管理電子平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)向省新平臺(tái)的遷移工作。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，生活垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行GPS監(jiān)控、進(jìn)廠ID卡管理，實(shí)行生活垃圾終端處理分區(qū)計(jì)量并定期通報(bào)，嚴(yán)控生活垃圾外運(yùn)偷排。落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，外運(yùn)車輛全部加裝GPS定位裝置，對(duì)污泥實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

（二）“十三五”目標(biāo)完成情況。

2019年，珠海全市固體廢物產(chǎn)生量達(dá)522.65萬(wàn)噸。各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物急劇增加，2019年產(chǎn)生量接近25萬(wàn)噸，產(chǎn)生單位超千家，廢物種類涵蓋國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄50個(gè)類別中的27個(gè)，危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。一般工業(yè)固體廢物2019年產(chǎn)生量為276.71萬(wàn)噸，產(chǎn)生種類主要為冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等，綜合利用率91.6％，十三五期間年均增長(zhǎng)率為2%。城鎮(zhèn)和海島生活垃圾及醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)100%。

根據(jù)十三五指標(biāo)完成情況，珠海市全市固體廢物污染防治工作進(jìn)展順利，實(shí)施效果較好，《珠海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《珠海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中所涉及指標(biāo)全部于2019年提前達(dá)到目標(biāo)值，具體指標(biāo)情況見(jiàn)表1-1。

（三）現(xiàn)狀存在問(wèn)題。

由于固體廢物問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，我市固體廢物污染防治工作仍存在一些問(wèn)題，面臨一些困難。

1.固體廢物收運(yùn)體系不完善。

目前已基本建成生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)，但推行生活垃圾分類收運(yùn)的社區(qū)或行政村數(shù)量不多。珠海市針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的持證收集單位只有1家（核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為8000噸/年），從事該行業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物收集，廢鉛蓄電池等其它危險(xiǎn)廢物由于尚未建立收運(yùn)體系，存在非法收購(gòu)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。小微產(chǎn)廢企業(yè)、社會(huì)源產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物收集難、成本高問(wèn)題仍然突出。目前，珠海市的醫(yī)療廢物的收運(yùn)及處置工作由不同單位承擔(dān)，進(jìn)行混合收運(yùn)，未實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收運(yùn)一體化。

2.處理處置能力和設(shè)施建設(shè)亟待提高。

珠海市現(xiàn)有生活垃圾處理處置設(shè)施包括珠海市環(huán)保生物質(zhì)熱電工程一期、二期項(xiàng)目；市政污泥處置單位包括珠?？苿?chuàng)環(huán)境資源有限公司、珠海市偉力高生物科技有限公司、珠海鼎信環(huán)?？萍加邢薰?；建筑垃圾受納場(chǎng)包括高新區(qū)建筑垃圾受納、金灣區(qū)臨時(shí)建筑垃圾受納場(chǎng)；病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理單位包括香洲區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠、斗門區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠、西區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位包括珠海市新美環(huán)保設(shè)備有限公司、珠海精潤(rùn)石化有限公司、廣東省潤(rùn)泰環(huán)境科技有限公司、珠海市新虹環(huán)保開(kāi)發(fā)有限公司、珠海市澳創(chuàng)再生資源有限公司、珠海東松環(huán)保技術(shù)有限公司、珠海市安能環(huán)?？萍加邢薰尽⒅楹Ｊ卸烽T區(qū)永興盛環(huán)保工業(yè)廢棄物回收綜合處理有限公司、珠海市中盈環(huán)保有限公司；醫(yī)療廢物處置單位為珠海市醫(yī)療廢物焚燒廠；危險(xiǎn)廢物處理處置單位處理廢物種類基本涵蓋珠海市各行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生的主要危險(xiǎn)廢物種類，當(dāng)前仍有HW18焚燒處置殘?jiān)?、HW29含汞廢物、HW31含鉛廢物（主要指廢棄鉛酸蓄電池）、HW50廢催化劑等需依賴市外的危險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)處置企業(yè)處理，HW12染料、涂料廢物、HW13有機(jī)樹(shù)脂類廢物、HW17表面處理廢物存在現(xiàn)狀處置能力不足的問(wèn)題；目前，珠海市除市政污泥外其他一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，低價(jià)值可回收和不可利用的一般工業(yè)固體廢物缺乏利用處置出路，目前流入生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)處置。餐廚垃圾及廚余垃圾、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、市政污泥、農(nóng)業(yè)固體廢物（含病死動(dòng)物尸體）均存在現(xiàn)狀處理處置能力不足問(wèn)題。

3.存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)完善危險(xiǎn)廢物管理政策和污染防治技術(shù)，對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)前我市危險(xiǎn)廢物的種類與產(chǎn)生量存在不確定的因素，危險(xiǎn)廢物處理還存在二次環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生來(lái)源復(fù)雜，對(duì)產(chǎn)排情況尚無(wú)準(zhǔn)確的計(jì)算方法，導(dǎo)致我市仍存在底數(shù)不清風(fēng)險(xiǎn)；海島危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物缺乏專用運(yùn)輸設(shè)施；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)分散區(qū)域還是存在未按照規(guī)定頻次收集情況；部分醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛由于投入使用時(shí)間較早，未能達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求；一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾及廚余垃圾等其他廢物處理處置設(shè)施能力不足或沒(méi)有相應(yīng)配套，對(duì)環(huán)境造成新的污染隱患。

4.固體廢物管理體系有待完善。

固體廢物管理的法規(guī)、制度和能力建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)，各相關(guān)職能部門存在著交叉錯(cuò)位或缺位管理現(xiàn)象，尤其是在一般工業(yè)固體廢物管理。雖已建立《珠海市危險(xiǎn)廢物污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度》，但針對(duì)其他類型的固體廢物，部門間信息交流和共享較差，造成了固體廢物全過(guò)程監(jiān)管不到位等問(wèn)題。固體廢物源頭控制減量化、固體廢物綜合利用技術(shù)發(fā)展促進(jìn)政策措施有待加強(qiáng)。

（四）發(fā)展與壓力。

“十四五”時(shí)期是邁進(jìn)新珠海新經(jīng)濟(jì)新生活新的五年，是推進(jìn)珠海市建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造生態(tài)文明新典范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。分析“十四五”期間，珠海市固體廢物污染防治面臨的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

1.固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)。

在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)， 預(yù)計(jì)2025年固體廢物產(chǎn)生總量約為720.50萬(wàn)噸，將比2019年增長(zhǎng)37.85％。并且隨著珠海市軟件與集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的飛速增長(zhǎng)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將急劇增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”期間危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將翻倍。當(dāng)前處理處置能力和設(shè)施不足、收運(yùn)體系不完善問(wèn)題將日益凸顯。

2.處置設(shè)施選址日益困難。

我市土地資源緊缺矛盾日益加劇，在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量將以年均5.5%的速度增長(zhǎng)，由于處理處置設(shè)施建設(shè)選址日益困難，尤其是填埋、焚燒處置設(shè)施選址更為困難，大力發(fā)展減量化、資源化、無(wú)害化利用的處理方式勢(shì)在必行。

3.全過(guò)程精細(xì)化管理能力不足。

全過(guò)程監(jiān)管法規(guī)制度體系不夠完善，管理人員不足，信息化管理能力不夠充分，并缺乏鑒定評(píng)估能力、污染防治和應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備，聯(lián)防聯(lián)控能力仍有待提高。隨著無(wú)廢城市建設(shè)、全過(guò)程精細(xì)化管理的推行，對(duì)珠海市固體廢物管理能力將提出更高的要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，銜接“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，健全珠海市固體廢物污染防治體系，優(yōu)化固體廢物處置結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)固體廢物污染防治能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

（二）規(guī)劃原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前珠海市固體廢物管理存在的處理處置能力和設(shè)施建設(shè)不足、收運(yùn)體系不完善、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患、管理體系不夠完善等核心問(wèn)題，加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在生態(tài)文明體制改革總體框架下，將固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等相融合；統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活（消費(fèi)）、建筑等領(lǐng)域的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用與處置管理需求，各部門按職責(zé)分工密切配合，齊抓共管，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用，提升固體廢物精細(xì)化綜合管理水平。

堅(jiān)持全過(guò)程管理。壓實(shí)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建從產(chǎn)生、貯存、收集、運(yùn)輸、處理、利用、處置的全過(guò)程跟蹤管理機(jī)制，建立從源頭到處置監(jiān)督管理的機(jī)制。

（三）規(guī)劃重點(diǎn)。

本次規(guī)劃以一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）、醫(yī)療廢物、生活垃圾、其他廢物的污染防治為規(guī)劃重點(diǎn)控制領(lǐng)域，以固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)、污染防治方案為規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，以推進(jìn)固體廢物減量化、提高資源利用化水平、保障無(wú)害化處置能力為重點(diǎn)控制的目標(biāo)，促進(jìn)我市建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、全域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)安全永續(xù)、功能國(guó)際接軌、社會(huì)包容共享的現(xiàn)代化城市。

（四）規(guī)劃年限與范圍。

基準(zhǔn)年：2019年

規(guī)劃期：2021—2025年

規(guī)劃范圍：珠海市全市范圍。

（五）規(guī)劃目標(biāo)。

通過(guò)全面落實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任，積極開(kāi)展固體廢物源頭減量，加快推進(jìn)固體廢物回收體系建設(shè)和處置能力建設(shè)，不斷提高固體廢物管理精細(xì)化、信息化水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全珠海市固體廢物污染防治體系，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。到2021年底，全市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)。到2023年底，在固體廢物管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用，推動(dòng)完成“無(wú)廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建，打造金灣區(qū)（珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、斗門區(qū)(富山工業(yè)園）兩個(gè)示范“無(wú)廢園區(qū)”。到2025年底，珠海市固體廢物制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)督管理體系臻于完善，助力“無(wú)廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三、規(guī)劃方案

（一）生活垃圾污染防治規(guī)劃。

1.促進(jìn)源頭減量。

厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提倡“凈貨上市”和“光盤行動(dòng)”；嚴(yán)格控制商品過(guò)度包裝，加大“限塑令”執(zhí)行力度，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝；推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用；鼓勵(lì)賓館、酒店、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次性消費(fèi)用品。

2.建成生活垃圾全程分類收運(yùn)體系。

完善可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分類”標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點(diǎn)，建立分類運(yùn)輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，杜絕“先分后混”“混裝混運(yùn)”?？苫厥瘴镉蓪I(yè)單位定時(shí)回收，推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，增強(qiáng)可回收物交售的便捷性，促進(jìn)生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”；廚余垃圾由市、區(qū)統(tǒng)一收運(yùn)，各區(qū)（功能區(qū)）負(fù)責(zé)設(shè)立集中存放點(diǎn)和接駁運(yùn)輸，并按需采購(gòu)；餐廚垃圾采用直運(yùn)和駁運(yùn)的方式進(jìn)行收運(yùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大收運(yùn)的覆蓋率，保障收運(yùn)工作向中小型餐飲單位推廣；分類收集后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，各區(qū)（功能區(qū)）原則上設(shè)置不少于1個(gè)集中暫存點(diǎn)，由暫存點(diǎn)主管單位負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)單位進(jìn)行有害垃圾處理；其他垃圾按專有渠道運(yùn)輸。

3.完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

各區(qū)（功能區(qū)）在2021年6月底前配套建設(shè)可回收物分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心；2021年底前建成廚余垃圾集中處理設(shè)施；鼓勵(lì)各區(qū)（功能區(qū)）、各單位對(duì)廚余垃圾就地資源化利用。推進(jìn)珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園廚余垃圾處理項(xiàng)目一期工程（日處理330噸）、二期工程（日處理500噸）建成投產(chǎn)。繼續(xù)完善與有害垃圾相關(guān)的回收體系和收集處置網(wǎng)絡(luò)。不斷完善大件垃圾、園林垃圾等處理體系。

4.嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施要求。

嚴(yán)格落實(shí)垃圾收集點(diǎn)、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等相關(guān)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要求，有效控制廢氣、滲濾液、飛灰等環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)于配套環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不達(dá)標(biāo)工程，及時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。

（二）一般工業(yè)固廢污染防治規(guī)劃。

1.優(yōu)化管理體系。

制定規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理的規(guī)章制度，細(xì)化各管理部門與產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用處置單位在一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任，明確相應(yīng)管理管控要求。建立固體廢物智慧化管理大平臺(tái)，落實(shí)一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記，實(shí)現(xiàn)可追溯管理目標(biāo)。

2.完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

組織開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生摸底調(diào)查、利用處置能力調(diào)查評(píng)估。統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，細(xì)化推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度,銜接排污許可證制度,形成分類基礎(chǔ)上“源、流、量”清楚的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并定期動(dòng)態(tài)更新。

3.實(shí)施源頭減量。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）固體廢物污染防治章節(jié)審核，從嚴(yán)審批固體廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)配套利用處置能力的項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核及綠色認(rèn)證。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵(lì)污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。

4.促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

推進(jìn)再生資源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)再生資源行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。研究出臺(tái)行業(yè)污染防治相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

5.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)利用污泥處置項(xiàng)目協(xié)同處理低價(jià)值或無(wú)價(jià)值一般工業(yè)固體廢物，鼓勵(lì)企業(yè)自行建設(shè)專用的一般工業(yè)固廢回收利用或集中處理中心，鼓勵(lì)推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）危險(xiǎn)廢物（除醫(yī)療廢物）污染防治規(guī)劃。

1.完善制度體系建設(shè)。

制定危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定或工作指引，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理。強(qiáng)化信息化管理，開(kāi)發(fā)我市固體廢物智慧化管理大平臺(tái)，全面落實(shí)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的備案工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽管理、運(yùn)輸軌跡查詢；探索危險(xiǎn)廢物處置交易平臺(tái)。

2.強(qiáng)化源頭監(jiān)管。

危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)納入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核名單，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量100噸以下的企業(yè)積極開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)積極開(kāi)展廢物減量工作，深化生產(chǎn)過(guò)程分析，通過(guò)生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備升級(jí)、使用無(wú)毒無(wú)害原材料和將有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用等方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物大幅減量。進(jìn)一步加強(qiáng)廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危廢環(huán)境管理，指導(dǎo)督促產(chǎn)廢單位按照法律法規(guī)要求貯存與處置危險(xiǎn)廢物。

3.完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)。

完善和布局危險(xiǎn)廢物收貯、中轉(zhuǎn)體系，規(guī)劃期內(nèi)，除在金灣區(qū)（珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、斗門區(qū)(富山工業(yè)園）設(shè)立專業(yè)的收貯、中轉(zhuǎn)項(xiàng)目以外，原則上不再增加此類項(xiàng)目。鼓勵(lì)從事危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)的單位在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)適當(dāng)增加收貯、中轉(zhuǎn)內(nèi)容。鼓勵(lì)生產(chǎn)者依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)，收集社會(huì)源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2025年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。

4.提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。

加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地及開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)對(duì)需填埋處置危險(xiǎn)廢物如焚燒灰渣等的能力缺口。精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)針對(duì)生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物的處理問(wèn)題，積極引入最新的處理技術(shù)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物回收或處置設(shè)施，以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理制度為手段，支持市內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)提升與創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)該類項(xiàng)目加快審批進(jìn)度。嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范珠海市危險(xiǎn)廢物集中處置利用設(shè)施建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置能力過(guò)剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、影響環(huán)境安全管理的現(xiàn)象。規(guī)劃期內(nèi)，未納入規(guī)劃的產(chǎn)能或者項(xiàng)目原則上不再審批，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化或者先進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，需設(shè)立的處理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等可行性論證。

5.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理。

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置和應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，建立珠海市危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急管理體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查及污染區(qū)域的善后處理與處置。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的管理政策。完善生態(tài)環(huán)境部門固體廢物基礎(chǔ)研究功能，建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理支撐體系，鼓勵(lì)企業(yè)和大中院校等參與危險(xiǎn)廢物鑒別的第三方服務(wù)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)理等相關(guān)技術(shù)研究。

（四）醫(yī)療廢物污染防治規(guī)劃。

1.加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理。

出臺(tái)《珠海市醫(yī)療廢物管理辦法》，指導(dǎo)醫(yī)療廢物分類投放、集中收集、暫時(shí)貯存、收運(yùn)處置等工作；組織召開(kāi)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)；開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送和暫時(shí)貯存過(guò)程中的防護(hù)管理。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污泥規(guī)范化管理。

2.提升醫(yī)療廢物管理信息化水平。

促進(jìn)醫(yī)療廢物分類管理信息化，運(yùn)行電子聯(lián)單，采用信息系統(tǒng)申報(bào)醫(yī)療廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)輸車輛安裝GPS，實(shí)時(shí)采集收運(yùn)信息。

3.擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物收運(yùn)范圍，提高處理處置能力。

加快完成醫(yī)療廢物收運(yùn)、處置一體化體系，鞏固全市各區(qū)、村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收運(yùn)全覆蓋成果；提升全市醫(yī)療廢物處理處置能力，推進(jìn)珠海市醫(yī)療廢物處置中心一期項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模為16噸/日）建成投產(chǎn)，并根據(jù)醫(yī)療廢物增長(zhǎng)趨勢(shì)，視情況啟動(dòng)二期項(xiàng)目（14噸/日）建設(shè)，補(bǔ)齊處置能力缺口。

4.建立健全醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急響應(yīng)體系。

各級(jí)政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。制定醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒設(shè)施和危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，及時(shí)優(yōu)化應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。

（五）其他廢物污染防治規(guī)劃。

1.建筑垃圾綜合處理多元化。

建立建筑垃圾分類統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)等施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾重量及體積進(jìn)行系統(tǒng)摸排估算。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建立建筑垃圾處置臺(tái)賬，明確建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量、處置去向。

建設(shè)建筑渣土及泥漿信息化平臺(tái)，促進(jìn)建筑垃圾進(jìn)一步綜合利用，鼓勵(lì)開(kāi)展建筑垃圾綜合利用技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目工程技術(shù)示范。

規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用設(shè)施以及建筑垃圾受納場(chǎng)，同時(shí)將建筑垃圾受納場(chǎng)的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。

2.農(nóng)業(yè)固體廢物無(wú)害化處理。

建立農(nóng)藥包裝廢棄物、化肥包裝、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、化肥包裝、廢舊農(nóng)膜的回收處置工作，以鎮(zhèn)（街）村（居）、種（養(yǎng)）植基地為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃回收點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)采購(gòu)由第三方公司統(tǒng)一收集，根據(jù)收集量運(yùn)至具有相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者處理能力的單位集中處理。引導(dǎo)扶持，多方聚力，按照“補(bǔ)貼引導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶持發(fā)展”的原則，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌資金安排使用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收加工等社會(huì)主體積極性，形成多方工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)田廢舊農(nóng)用地膜回收利用工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的治污設(shè)施，實(shí)施養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理、資源化利用。通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施，推動(dòng)沼氣、有機(jī)肥等補(bǔ)助政策落到實(shí)處，指導(dǎo)糞肥科學(xué)還田利用，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥。

保障動(dòng)物尸體無(wú)害化處理能力。推動(dòng)于珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)動(dòng)物尸體處理中心，確保珠海市動(dòng)物尸體無(wú)害化處理能力及應(yīng)急處理能力。

3.探索廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理設(shè)施建設(shè)。

開(kāi)展全市再生資源行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，摸清珠海市再生資源行業(yè)基本情況。支持廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)管理強(qiáng)、技術(shù)精、業(yè)績(jī)好的相關(guān)生產(chǎn)、拆解企業(yè)積極參與,引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，鼓勵(lì)多元參與，構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解，促進(jìn)高值化利用。

4.加強(qiáng)河道底泥與海洋疏浚物管理。

河道整治過(guò)程中涉及清淤疏浚產(chǎn)生的底泥，應(yīng)在河道整治方案編制過(guò)程中進(jìn)行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置;在編制項(xiàng)目工可之前（輪疏項(xiàng)目在輪疏計(jì)劃下達(dá)前)，應(yīng)對(duì)需清淤的河道進(jìn)行疏浚底泥檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果明確各相關(guān)河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數(shù)量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。消納處置優(yōu)先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔，海洋疏浚物參照河道底泥進(jìn)行管理。

（六）能力建設(shè)規(guī)劃。

1.完善固體廢物環(huán)境管理體系。

以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。構(gòu)建與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的市、區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）固體廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管和綜合執(zhí)法能力建設(shè)，增加人員編制，明確監(jiān)管執(zhí)法人員，引進(jìn)第三方服務(wù)，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展固體廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.提升固體廢物管理信息化水平。

建立固體廢物智慧化管理大平臺(tái)，與廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)融合互通，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、經(jīng)營(yíng)年報(bào)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等企業(yè)網(wǎng)上報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機(jī)制，對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的行為依法進(jìn)行處理。試點(diǎn)重點(diǎn)單位重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程跟蹤管理。促進(jìn)醫(yī)療廢物管理信息化，運(yùn)行電子聯(lián)單。探索建立與交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)互通、信息共享。

3.實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，共同做好固廢污染防治。

固體廢物管理涉及面廣，政策性強(qiáng)，加強(qiáng)部門協(xié)作是實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程管理的有效途徑。要建立有效的分工協(xié)作，共同促進(jìn)固體廢物的規(guī)范化管理和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

發(fā)改部門應(yīng)將規(guī)劃納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，分步實(shí)施;工信部門應(yīng)制定有利于固體廢物綜合利用和污染防治的產(chǎn)業(yè)政策，建立新技術(shù)示范基地，制定珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，大力推行清潔生產(chǎn)、實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系；自然資源部門應(yīng)優(yōu)先解決列入規(guī)劃的固體廢物集中處置設(shè)施的用地問(wèn)題。公安、交通、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、海關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別抓好生活垃圾、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、餐廚垃圾、建筑垃圾等污染防治規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施。

探索開(kāi)展珠海市與周邊地市固廢處理設(shè)施的區(qū)域共建共享與協(xié)同保障研究，將珠海市各類固體廢物處理處置單位納入大灣區(qū)共享共建服務(wù)單位，參與大灣區(qū)固體廢物應(yīng)急處置，協(xié)同保障大灣區(qū)固體廢物安全處置。

四、防治設(shè)施建設(shè)及保障方案

（一）防治設(shè)施建設(shè)。

珠海市現(xiàn)有及“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的固體廢物污染防治設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃見(jiàn)表4-1。

（二）保障方案。

1.資金保障。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，引入多元化建設(shè)投資主體。

（1）資金投入。

根據(jù)規(guī)劃分析，“十四五”期間，需要直接投資的領(lǐng)域包括：固體廢物收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、固體廢物管理基礎(chǔ)研究、管理能力建設(shè)等。

（2）污染者或使用者付費(fèi)。

為保證固體廢物的安全處置，維護(hù)市場(chǎng)秩序，政府管理部門要負(fù)責(zé)固體廢物經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)管，建立在污染者或使用者付費(fèi)的前提下合理的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

（3）拓寬投資渠道。

逐步擴(kuò)大社會(huì)資金的投入渠道，推動(dòng)固體廢物處理處置的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)由企業(yè)完成。

2.技術(shù)保障。

完善珠海市固體廢物污染防治規(guī)劃，為固體廢物管理決策提供依據(jù)。未來(lái)規(guī)劃研究項(xiàng)目見(jiàn)表4-2。

3.法律保障。

完善和細(xì)化固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和管理，以及市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)收費(fèi)等方面的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的法規(guī)體系。

4.其它保障。

各職能部門要依法公開(kāi)固體廢物污染防治信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，主動(dòng)積極化解固體廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾依法參與固體廢物污染防治社會(huì)監(jiān)督。

試點(diǎn)開(kāi)展固體廢物處理處置設(shè)施的第三方監(jiān)管服務(wù)，加大對(duì)固體廢物處理處置單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)管模式，重點(diǎn)監(jiān)督固體廢物運(yùn)輸、處理過(guò)程及污染物排放的達(dá)標(biāo)情況，嚴(yán)格把好固體廢物末端處置關(guān)口，嚴(yán)防二次污染。

附件1

指標(biāo)定義及其計(jì)算方式

1.生活垃圾。

1.1 城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率。

指標(biāo)解釋：指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)生活垃圾無(wú)害化處理量占垃圾產(chǎn)生量的比值。生活垃圾產(chǎn)生量可根據(jù)生活垃圾清運(yùn)量和收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率計(jì)算得到。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）執(zhí)行。

指標(biāo)計(jì)算公式：

城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率=城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理量（噸）/城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量（噸）×100%

生活垃圾產(chǎn)生量=生活垃圾清運(yùn)量÷生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率

1.2 海島垃圾無(wú)害化處理率。

指標(biāo)解釋：指海島上生活垃圾無(wú)害化處理量占垃圾產(chǎn)生量的比值。生活垃圾產(chǎn)生量可根據(jù)生活垃圾清運(yùn)量和收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率計(jì)算得到。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）執(zhí)行。

指標(biāo)計(jì)算公式：

海島垃圾無(wú)害化處理率=海島生活垃圾無(wú)害化處理量（噸）/海島生活垃圾產(chǎn)生量（噸）×100%

海島生活垃圾產(chǎn)生量=海島生活垃圾清運(yùn)量÷海島生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率

1.3 城市生活垃圾回收利用率。

指標(biāo)解釋：指城市生活垃圾進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用量占生活垃圾產(chǎn)生量的百分率。生活垃圾產(chǎn)生量可根據(jù)生活垃圾清運(yùn)量和收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率計(jì)算得到。

指標(biāo)計(jì)算公式：

城市生活垃圾回收利用率=城市生活垃圾回收利用量÷城市生活垃圾產(chǎn)生量×100%

城市生活垃圾產(chǎn)生量=城市生活垃圾清運(yùn)量÷城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率

1.4餐廚垃圾處理率。

指標(biāo)解釋：進(jìn)入餐廚垃圾專門處理設(shè)施的餐廚垃圾處理量占餐廚垃圾產(chǎn)生量的比例

指標(biāo)計(jì)算公式：

餐廚垃圾處理率=餐廚垃圾處理量÷餐廚垃圾產(chǎn)生量×100%

餐廚垃圾產(chǎn)生量=人口數(shù)×人均餐廚垃圾產(chǎn)生量，人口數(shù)量指常住人口數(shù)量，人均餐廚垃圾產(chǎn)生量取0.1千克/人·天

2.一般工業(yè)固體廢物。

2.1監(jiān)管企業(yè)覆蓋率。

指標(biāo)解釋：進(jìn)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記的企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的百分率。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)。

指標(biāo)計(jì)算公式：

監(jiān)管企業(yè)覆蓋率=進(jìn)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記的企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量×100%

2.2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度（噸/萬(wàn)元）。

指標(biāo)解釋：指納入固體廢物申報(bào)登記范圍的工業(yè)企業(yè)，每萬(wàn)元工業(yè)增加值的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

指標(biāo)計(jì)算公式：

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度=納入固體廢物申報(bào)登記范圍的工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量÷納入固體廢物申報(bào)登記范圍的工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值。

2.3一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

指標(biāo)解釋：企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生后，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間對(duì)廢物進(jìn)行資源性利用處理的一般工業(yè)固體廢物量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的百分率。

指標(biāo)計(jì)算公式：

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率=通過(guò)企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間對(duì)廢物進(jìn)行資源性利用處理的一般工業(yè)固體廢物量÷一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量×100%

2.4城鎮(zhèn)生活污水處理廠市政污泥無(wú)害化處置率。

指標(biāo)解釋：指城鎮(zhèn)生活污水處理廠市政污泥無(wú)害化處置量占產(chǎn)生量的比值。

指標(biāo)計(jì)算公式：

城鎮(zhèn)生活污水處理廠市政污泥無(wú)害化處置率=城鎮(zhèn)生活污水處理廠市政污泥無(wú)害化處置量÷城鎮(zhèn)生活污水處理廠市政污泥產(chǎn)生量×100%。

3. 醫(yī)療廢物。

3.1 醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率。

指標(biāo)解釋：指醫(yī)療廢物無(wú)害化處置量占醫(yī)療廢物收運(yùn)量的比值。

指標(biāo)計(jì)算公式：

醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率=醫(yī)療廢物無(wú)害化處置量÷醫(yī)療廢物收運(yùn)量×100%。

4.危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）。

4.1工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率。

指標(biāo)解釋：指城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物綜合利用量占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量（包括綜合利用往年工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量）的比率。

指標(biāo)計(jì)算公式：

工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率=工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量÷（當(dāng)年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量）×100%。

4.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率。

指標(biāo)解釋：指工業(yè)危險(xiǎn)廢物自行安全處置和由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行安全處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物量占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的比例。

指標(biāo)計(jì)算公式：

工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率=工業(yè)危險(xiǎn)廢物自行安全處置和由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行安全處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物量÷工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量×100%。

4.3 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率。

指標(biāo)解釋：指按照《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，對(duì)全市域范圍內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)范化管理抽查考核評(píng)估得到的合格率。

指標(biāo)計(jì)算公式：

產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率＝（經(jīng)抽查考核達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量+0.7×經(jīng)考核基本達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量）÷納入危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查考核單位數(shù)量×100%。

經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率＝（經(jīng)抽查考核達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量+0.7×經(jīng)考核基本達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量）÷納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查考核數(shù)量×100%。

5.其他垃圾。

5.1 建筑垃圾消納率。

指標(biāo)解釋：指進(jìn)入規(guī)范的城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場(chǎng)的建筑垃圾量占建筑垃圾產(chǎn)生量的比值。

指標(biāo)計(jì)算公式：

建筑垃圾消納率=進(jìn)入規(guī)范的城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場(chǎng)的建筑垃圾量÷建筑垃圾產(chǎn)生量（估算）×100%。

5.2 建筑垃圾綜合利用率。

指標(biāo)解釋：指該城市建筑垃圾經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，作為新型建筑材料重新利用量與建筑垃圾產(chǎn)生總量的比值。

指標(biāo)計(jì)算公式：

建筑垃圾綜合利用率=建筑垃圾綜合利用量÷建筑垃圾產(chǎn)生量（估算）×100%。

5.3 病死豬集中專業(yè)無(wú)害化處理率。

指標(biāo)解釋：指采取焚燒、化制等工廠化方式統(tǒng)一收集、集中處理的病死豬占全部無(wú)害化處理的病死豬的比例。

指標(biāo)計(jì)算公式：

病死豬集中專業(yè)無(wú)害化處理率=無(wú)害化處理的病死豬數(shù)量÷病死豬總量×100%。

5.4畜禽糞污綜合利用率。

指標(biāo)解釋：畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。

指標(biāo)計(jì)算公式：

畜禽糞污綜合利用率=綜合利用的畜禽糞污量÷畜禽糞污產(chǎn)生總量×100%。