淺析我國家電生產(chǎn)企業(yè)開展廢家電回收存在問題及建議

固廢網(wǎng)訊:近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》?！锻ㄖ访鞔_指出：“推動家電生產(chǎn)企業(yè)積極承擔社會責任，按照企業(yè)自愿、政府支持、示范引領(lǐng)、有序推進的原則，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，依托產(chǎn)品銷售維修服務網(wǎng)絡構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，進一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用” 。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標制是貫徹新《固廢法》和落實生產(chǎn)者責任延伸制度的必然要求。本文梳理國外WEEE的實踐、分析我國廢舊家電回收的“痛點”并提出政策建議。

一、國外WEEE的實踐

生產(chǎn)者責任延伸制是國際上普遍采用的廢舊家電回收處理的基本制度。2012年7月24日歐盟發(fā)布了WEEE指令修訂版2012/19/EU，新指令于2012年8月13日生效。新指令要求各會員國確保實施“生產(chǎn)者責任”，并設定每年最低收集率。達標率為2016年的最低收集率為45%，而自2019年起，每年要達到的最低收集率應達65%。

下面梳理了主要發(fā)達國家廢舊家電回收的主體及費用來源。

在德國，市政當局公共廢物管理機構(gòu)免費收集廢舊家電，運輸、處理費用由生產(chǎn)企業(yè)或進口商承擔。EAR（由27個家電生產(chǎn)商和3個協(xié)會聯(lián)合成立的行業(yè)非盈利組織）負責組織和協(xié)調(diào)從市政回收點開始的廢舊家電的登記、接受、并從回收點到處理廠的運輸事宜。

在荷蘭，目前有兩個廢舊家電回收系統(tǒng)—NVMP和ICT Milieu。荷蘭對廢舊家電實施可見收費，即在新產(chǎn)品銷售價格的基礎(chǔ)上明碼標出處理費，而收費標準與品牌、重量、體積或價格無關(guān)。消費者可通過兩種渠道免費交付廢舊家電：一是通過零售商來實現(xiàn)，二是直接送至市政府制定的回收點。

在法國，回收法令將電子垃圾分為三大類型：白色產(chǎn)品（電冰箱等）、棕色產(chǎn)品（電視機等）、灰色產(chǎn)品（計算機等），燈泡、照明燈管等另類劃分。法令并規(guī)定：地方政府應制定政策方便居民分類丟棄的電子垃圾，協(xié)助環(huán)保公司收集與處理。其中生產(chǎn)企業(yè)承擔廢舊家電的回收費用，零售商負責運輸。

美國自2015年1月1日起執(zhí)行新法規(guī)，新法規(guī)的核心在于禁止焚燒或填埋電子垃圾，而要對其進行再利用。明確了消費者不可將丟棄的家用電子產(chǎn)品如電視機、電腦、傳真機、打印機、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機、電腦鍵盤等投進垃圾桶或擺放到路邊。民眾可登陸相關(guān)網(wǎng)站，查詢市清潔局定期在各區(qū)回收電子產(chǎn)品的時間，將廢舊家電帶至指定回收點。美國實施的“三元回收系統(tǒng)”即將生產(chǎn)企業(yè)回收再利用的責任擴大到了政府、企業(yè)和消費者共同參與回收、共同履行廢棄物回收再利用義務。生產(chǎn)企業(yè)承擔產(chǎn)品循環(huán)再利用的費用，政府承擔收集和運輸?shù)馁M用，消費者履行垃圾分類以及上繳垃圾處理費的義務。這種回收體系，不僅為生產(chǎn)者減輕了經(jīng)濟負擔，而且通過全社會廣泛參與的，調(diào)動了全民參與回收的積極性。

在日本，生產(chǎn)企業(yè)、進口商、零售商等均有回收責任，其中生產(chǎn)企業(yè)還需通過自己建立處理工廠或者與回收利用企業(yè)合作，承擔廢舊家電處理和再資源化的責任；消費者有將廢舊家電交給零售商的義務，必須在零售店或回收點廢棄四種家電產(chǎn)品，同時需支付廢舊家電的回收、運輸、再循環(huán)的費用，消費者需要支付的費用分別為：空調(diào)3500日元，電視2700日元，冰箱4600日元，洗衣機2400日元?？傊?，日本雖然也明確了生產(chǎn)企業(yè)對廢棄物的回收利用責任，但是日本的回收利用體系主要是建立在“消費者責任”的基礎(chǔ)之上。

二、我國廢舊家電回收“痛點”

（一）國內(nèi)外回收主體和回收成本有較大差異

我國廢舊家電的回收、處理的路徑一般為：消費者將廢舊家電交給一級回收者，一級回收者進行收購，并暫存在回收站內(nèi)；然后一級回收者將廢舊家電運至二級分揀中心，經(jīng)集中分類、分揀后，一般由三級貿(mào)易商采購并銷售給處理企業(yè)，物流運輸是從二級分揀中心送往處理企業(yè)。

目前，我國與發(fā)達國家之間在廢舊家電回收體系上有較大的差異性。一是我國廢舊家電回收的主體是自然人，約占整個廢舊家電回收市場權(quán)重的80%～90%；而在國外，消費者一般將廢舊家電交投到政府指定的收集點。二是我國廢舊家電的回收，要支付消費者一定的殘值費。在德國，回收過程除了物流運輸費用基本沒有其他費用，不僅要求無償交投，有些國家還明確消費者需繳納處理費的責任。

《通知》指出：“鼓勵責任企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務網(wǎng)絡等開展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務體系的回收功能；聯(lián)合電商平臺、家電賣場等開展家電以舊換新活動，促進廢舊家電回收；加強與區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)合作，建設基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務網(wǎng)絡。”

家電生產(chǎn)企業(yè)在利用銷售渠道、售后服務網(wǎng)絡等開展廢舊家電逆向回收過程中，既要適應內(nèi)部和外部市場化原則，又必須利用自身優(yōu)勢，控制和降低廢舊家電“最后一公里”的回收成本。

（二）公司化回收，成本無法確認且稅負高

多年前，格林美的回收哥、桑德環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)回收聯(lián)盟等一批企業(yè)積極探索了多年“互聯(lián)網(wǎng)+”回收體系建設，沒有實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，除了公司化回收成本高因素外，還有一個重要的因素是作為回收企業(yè)本身也是無法取到居民端的進項回收發(fā)票。

我國自2011年1月1日起取消了再生資源回收環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策以來，稅務部門原統(tǒng)一發(fā)放的收購發(fā)票隨即取消。但從目前的現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)居民銷售使用過的廢舊物資，按照稅法規(guī)定不交稅，沒有開銷售發(fā)票的義務。這樣以來，對于公司化回收運營來講，沒有進項憑證，就無法確認企業(yè)成本。按照稅務查賬征收要求，企業(yè)對稅務部門拿不出合法證據(jù)證明進貨成本和稅前抵扣項目，按照什么基數(shù)繳納所得稅成了問題。如果按照現(xiàn)行稅法有關(guān)規(guī)定，應以銷售價格為準全額征收25%的所得稅，這會對公司化回收企業(yè)帶來巨大的補交所得稅風險，必然會產(chǎn)生“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。

三、政策建議

與發(fā)達國家生產(chǎn)企業(yè)履行回收行為責任不同的是，中國的生產(chǎn)者責任延伸模式為生產(chǎn)企業(yè)通過繳納基金履行經(jīng)濟責任，處理企業(yè)獲得補貼。國內(nèi)的處理基金主要由稅務局負責征收，從國外進口的符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制規(guī)定的產(chǎn)品由海關(guān)負責向其征收。

若廢舊家電的處理責任及費用完全由生產(chǎn)企業(yè)承擔，或可導致投入增加，而進入產(chǎn)品成本，最終引起產(chǎn)品價格上漲，從而使消費者的負擔增加。建議應開展專題研究，深入研究生產(chǎn)企業(yè)回收目標責任制對生產(chǎn)企業(yè)的影響，確保實施生產(chǎn)者責任延伸在獲得環(huán)境效益的同時，要考慮到家電生產(chǎn)企業(yè)與進口商在廢舊家電回收過程中的差異，避免對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，維護我國內(nèi)資企業(yè)正當?shù)墓礁偁幁h(huán)境。

在德國EAR體系下，家電生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行回收處理的最大成本是廢舊家電的物流運輸費用和處理費用兩項，據(jù)德國西門子公司估算，家電生產(chǎn)企業(yè)負擔的廢舊家電回收處理成本構(gòu)成為：管理費用20%、運輸費用50%、注冊費用5%、處理費用25%。處理基金雖然用于補貼廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，但應包含補貼回收（含運輸）費用及處理費用兩個部分。

2009年我國開展的廢舊家電“以舊換新”時，電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器的運費補貼分別為：20～40元、30～50元、30～50元、20～50元，而拆解處理補貼分別為：15元、20元、5元、0元。從國外及我國在廢舊家電回收處理整個產(chǎn)業(yè)鏈實踐來看，補貼回收的費用應該高于補貼處理的費用。因此如何建立廢舊家電回收的政策引領(lǐng)及市場驅(qū)動機制十分重要。

當前，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊家電回收工作，勢必產(chǎn)生新的回收成本。因此，建立規(guī)范、可控的廢舊家電回收體系，應考慮出臺相關(guān)家電生產(chǎn)企業(yè)回收廢家電的配套政策給予支持。

建議積極探索建立家電生產(chǎn)企業(yè)回收白名單制度，研究家電生產(chǎn)企業(yè)回收白名單制度下的產(chǎn)業(yè)政策。具體來講，對于家電生產(chǎn)企業(yè)回收企業(yè)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等溯源系統(tǒng)，稅務部門要確認家電生產(chǎn)企業(yè)的回收成本，再通過增值稅、所得稅的優(yōu)惠政策，才可使生產(chǎn)企業(yè)的回收行為得到良性發(fā)展，才能真正意義上實現(xiàn)政府有效管控廢舊家電回收體系，同時也解決了109家處理企業(yè)在廢舊家電采購時無進項票的問題，并在客觀上實現(xiàn)了有效打擊非法拆解。

生產(chǎn)者責任延伸在不同國家有不同的實踐模式，這主要是由各國不同的國情、經(jīng)濟發(fā)展模式以及公民的基本素質(zhì)決定的，但無論采取哪種形式，都體現(xiàn)的是“污染者付費”的原則。

生產(chǎn)者延伸責任作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必經(jīng)之路，我國必須積極的借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合中國的國情，不斷完善政策和制度建設，為我國廢棄電器電子回收處理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。