“碳中和”專題系列研究報告 | 碳中和對標與啟示（日本篇）

大氣網(wǎng)訊:報告圍繞中國應(yīng)對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達峰、碳中和”現(xiàn)狀及實施路徑等方面進行深度分析，重點在電力行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、交通運輸行業(yè)、建筑行業(yè)展開專題研究，共同探討各地方政府實現(xiàn)“雙碳”目標的行動方案，以期為地方政府決策及業(yè)界參考提供智力支撐，助力我國“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)。

01

碳達峰發(fā)展階段

日本碳達峰出現(xiàn)于2013年，計劃2050年達到碳中和。

日本碳排放峰值出現(xiàn)于2013年，碳排放峰值為14.08億噸，人均排放量為11.17噸二氧化碳當量，低于歐盟人均水平的8.66%。碳排放峰值和人均排放量是衡量一個地區(qū)應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵指標，日本能源活動碳排放量占碳排放峰值總量的89.58%。

日本長期氣候戰(zhàn)略是：到2050年在2010年的基礎(chǔ)上減排80%，并在“本世紀后半葉盡早”實現(xiàn)碳中和。隨著具體時間表的提出，日本成為繼歐盟、英國之后又一個宣布在2050年底之前達到碳中和的經(jīng)濟體。

根據(jù)日本當前的長期能源目標，到2030年，核能預(yù)計將占總發(fā)電量的20%-22%，液化天然氣27%，煤炭26%，可再生能源22%-24%，石油3%。在可再生能源中，地熱占1.0%-1.1%、風能1.7%、生物質(zhì)能3.7%-4.6%、太陽能7.0%、水能8.8%-9.2%。

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主要政策及做法

日本碳中和主要政策內(nèi)容

日本為減少因使用化學(xué)能源的溫室氣體排放，在1997年頒布《關(guān)于促進新能源利用措施法》、2002年《新能源利用的措施法實施令》等法規(guī)政策，被視為是日本實現(xiàn)碳中和目標的法律依據(jù)之一。

此外，日本政府也發(fā)布了針對碳排放和綠色經(jīng)濟的政策文件，如2008年5月《面向低碳社會的十二大行動》及2009年《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案。

2021年05月26日，日本國會參議院正式通過修訂后的《全球變暖對策推進法》，以立法的形式明確了日本政府提出的到2050年實現(xiàn)碳中和的目標?！度蜃兣瘜Σ咄七M法》將于2022年4月施行，這是日本首次將溫室氣體減排目標寫進法律。根據(jù)這部新法，日本的都道府縣等地方政府將有義務(wù)設(shè)定利用可再生能源的具體目標。地方政府將為擴大利用太陽能等可再生能源制定相關(guān)鼓勵制度。

日本碳中和的主要做法

1）利用政策引導(dǎo)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型

日本在實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，曾帶來了的嚴重的環(huán)境污染；另一方面，作為一個島國，日本的自然資源匱乏，必須要確保本國能源安全。日本的絕大部分產(chǎn)業(yè)政策都是以法律的形式出臺的，法律成為直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，政府通過行政法規(guī)的形式把法律的規(guī)定具體化并落到實處。日本的制造業(yè)，從勞動驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型，能源消耗也明顯改善。

日本制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段圖

2）建立中央與地方合力的碳交易系統(tǒng)

日本早在20世紀90年代就開始積極推進國家氣候變化政策，逐漸建立起自己的碳排放體系。

中央層面的碳交易市場主要是由環(huán)境省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推動，兩個部門所設(shè)立的系統(tǒng)各有側(cè)重。

環(huán)境省設(shè)立的JVETS系統(tǒng)和JVER系統(tǒng)，JVETS系統(tǒng)主要針對低能耗產(chǎn)業(yè)，比如酒店、辦公樓等公用設(shè)施以及食品飲料業(yè)和其他制造業(yè)，JVER系統(tǒng)主要針對林業(yè)。經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省設(shè)立的JEETS系統(tǒng)主要是針對大型、高能耗企業(yè)。

但無論是哪一種體系，都是以自愿參與為主，缺乏強制性，所以導(dǎo)致碳交易市場需求低迷，收效甚微。JVETS體系運行了7年，于2012年結(jié)束。

在地方上，借助國家的政策引導(dǎo)和地方政府的大力支持，現(xiàn)階段地方性碳交易市場有東京、埼玉和京都三個。這類地方性碳交易市場主要以強制性為主，對交易規(guī)則有嚴格的設(shè)定，可操作性強，也收到了良好的減排效果。

除此之外，日本還把國際市場作為國內(nèi)碳交易體系的重要補充的舉措。日本借助國際碳交易市場，一方面購買了大量的碳排放配額，為本國經(jīng)濟發(fā)展爭取了一定的空間；另一方面，通過輸出本國的技術(shù)，與發(fā)展中國家確立了雙邊抵消機制，在獲取碳排放配額的同時，提高了日元在碳交易計價結(jié)算中的地位，力爭使日元在未來碳交易國際金融體系中成為主要貨幣。

3）發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》通過技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式加速向低碳社會轉(zhuǎn)型

2020年10月25日，日本政府公布了實現(xiàn)2050年“碳中和”目標的工程表——《綠色增長戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略書中不僅確認了“2050年日本實現(xiàn)凈零排放”的目標，還提出了對日本海上風能、電動汽車、氫燃料等14個重點領(lǐng)域的具體計劃目標和年限設(shè)定。綠色增長戰(zhàn)略旨在通過技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式加速向低碳社會轉(zhuǎn)型。

日本綠色增長戰(zhàn)略

4）其他做法

預(yù)算：從基金預(yù)算方面，日本成立2萬億日元的綠色創(chuàng)新基金。該基金將會在今后10年（至2030年），對碳中和社會和產(chǎn)業(yè)競爭力基礎(chǔ)領(lǐng)域（例如電力綠色化和電氣化、氫能、碳回收）進行資助。

稅制：從稅收方面，日本建立碳中和投資促進稅制（稅收減免或特別折舊）。為從事業(yè)務(wù)重組/重組等工作的公司設(shè)立一個特殊上限，同時擴大研發(fā)稅制。這樣的稅收制度有利于促進生產(chǎn)脫碳化和企業(yè)短期與中長期的脫碳化投資。

金融：建立合適的金融體系支持碳中和投資。政府將會對海上風電等可再生業(yè)務(wù)提供風險資金支持（如規(guī)模800億日元的“綠色投資促進基金”）。金融機構(gòu)和資本市場應(yīng)適當利用碳中和的融資資金，促進高科技和具有潛力的日本公司的發(fā)展；通過公司債券市場活躍ESG投資。

監(jiān)管：加強制定環(huán)境監(jiān)管法規(guī)與碳交易市場、碳稅等制度。合理制定適用于新技術(shù)的法規(guī)。

國際合作：碳外交方面，加強與主要國家的合作。未來日本政府會在創(chuàng)新政策，重點領(lǐng)域技術(shù)標準化等方面與歐美各國合作。同時，政府也會同廣大新興國家與國際組織（如IEA、ERIA）進行合作，從爭取市場的角度推進雙邊與多邊合作。日本將致力在全世界內(nèi)對技術(shù)進行標準化，以此拉動內(nèi)需。

03

對我國的啟示

政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，加速社會向低碳轉(zhuǎn)型

日本善于利用政策引導(dǎo)、財政/金融傾斜等手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本是政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，加速社會向低碳轉(zhuǎn)型的典范。經(jīng)歷數(shù)次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，日本制造業(yè)的能耗水平顯著下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢必伴隨著陣痛，要想通過培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位，就必須在政策層面有所保障。

我國工業(yè)正向高級階段過渡，這一階段是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，日本非常成功地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分階段優(yōu)化升級迅速實現(xiàn)了這一目標，而且人均資源相對貧乏使兩國具有相似的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。日本的模式很好的解決了政府主導(dǎo)與市場經(jīng)濟之間有機的結(jié)合問題，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功升級，共同完成國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，利用政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，保障碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)，值得我國借鑒。

強制性手段保障中央和地方合力，形成完善的碳交易體系

日本在2005年開始碳交易系統(tǒng)建設(shè)，既有國家級市場，又有區(qū)域性地方市場。國家級市場由中央政府或相關(guān)專業(yè)部門設(shè)計管理，覆蓋整個國家，但由于采取自愿參與形式，收效甚微。而地方市場由地方政府主導(dǎo)，雖只覆蓋其管轄區(qū)域，但強制參加，取得了很好的效果。

2010年，世界上第一個城市級的強制排放交易體系在日本東京構(gòu)建（東京都排出量取引制度，Tokyo Cap-and-Trade Program，TCTP）。

2021年，埼玉縣復(fù)制東京都排放權(quán)交易體系，建立起自己的碳交易體系。

東京都排放權(quán)交易體系運行以來，不僅順利實現(xiàn)減排目標，參與實體的履約率也不斷提高，交易體系第一年就已實現(xiàn)64%的履約率，2011年開始履約率大幅提升至93%。

TCTP下的參與實體已基本消化強制減排帶來的壓力，并從中看到節(jié)能減排的長遠收益。

目前，中國共有8個地區(qū)在開展碳排放權(quán)交易試點，包括：北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建。我國還處于碳排放交易的試點階段，一旦全國性的碳交易體系啟動，將步入碳排放交易的市場階段。中國要吸取日本碳交易市場呈現(xiàn)多個系統(tǒng)并存，沒有一個統(tǒng)一的、全國性質(zhì)的系統(tǒng)的問題，中央政府要加強管理力度強制力，對碳排放交易市場的政策制度設(shè)計進行探索，完善相關(guān)政策、交易體系，發(fā)揮市場對資源配資的作用。

未來，我國碳市場建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負責交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負責登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。這樣可以解決全國八大試點碳市場的規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)程度不一、碳配額價格差異較大等問題，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場已經(jīng)成為必然。

在盡量減少對經(jīng)濟的負面影響下，碳中和路徑勢必需要更強的科技進步推動

在保障經(jīng)濟發(fā)展的前提下實現(xiàn)碳中和，日本很大程度上考慮了本國當前的技術(shù)路徑，例如《綠色增長戰(zhàn)略》中的14個領(lǐng)域中，在能源領(lǐng)域加大氫能源的投入，且在汽車和蓄電池行業(yè)加大對氫燃料電池和固態(tài)電池的投入。日本此舉，不僅可以進一步實現(xiàn)碳中和，而且還可以擴大日本在相關(guān)科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

中國的碳中和目標實現(xiàn)期雖然在2060年，但仍需借鑒日本的碳中和規(guī)劃，提早加大對碳中和技術(shù)的投入。越早實現(xiàn)在節(jié)能減排和碳循環(huán)利用等領(lǐng)域的技術(shù)突破和商用化，就越容易沖抵國內(nèi)節(jié)能減排對經(jīng)濟的負面影響。伴隨全球碳減排、碳中和趨勢帶來的新增市場空間，我國可盡早實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)迭代。

延伸閱讀：

“碳中和”專題系列研究報告 | 碳中和對標與啟示（美國篇）

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