福建省生態(tài)環(huán)境廳公布嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）

固廢網(wǎng)訊:編者按

2021年4月以來，福建省生態(tài)環(huán)境廳、檢察院、公安廳聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，各地區(qū)充分利用日常檢查、網(wǎng)格巡查、群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，通過多部門密切協(xié)作，依法查辦了一批涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。為進一步發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，強化對違法企業(yè)的警示震懾，營造遵法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍，自8月起，福建省生態(tài)環(huán)境廳將分批發(fā)布涉危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例?，F(xiàn)將第一批5起涉危險廢物典型案例公布如下：

【典型案例1】

【案件名稱】

泉州合吉樹脂有限公司非法傾倒危廢案

【典型意義】

1.應(yīng)急人員面對夜間突發(fā)情況臨場處理得當(dāng)，連夜規(guī)范處置危險廢物，避免造成二次污染。

2.生態(tài)環(huán)境、公、檢、法四個部門密切協(xié)作，強化會商聯(lián)動；公安、檢察部門提前介入，合力保障案件順利偵破。

【案情簡介】

2021年3月16日夜，泉州市惠安生態(tài)環(huán)境局“12369”投訴熱線收到群眾舉報電話，反映“輞川鎮(zhèn)合吉樹脂廠傾倒填埋工業(yè)固體廢物”。局應(yīng)急小分隊接到舉報后立即出動，會同屬地政府工作人員到現(xiàn)場進行調(diào)查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，泉州合吉樹脂有限公司車間主管江某指使員工在該公司東北側(cè)大門外空地挖坑，將一些黑色膠狀物傾倒到坑中，空氣中彌漫著一股刺鼻氣味。

執(zhí)法人員現(xiàn)場查閱了該公司環(huán)評及驗收材料，對當(dāng)事人制作現(xiàn)場勘察、調(diào)查詢問筆錄，查看生產(chǎn)工藝、流程、原材料產(chǎn)品等，初步判斷該傾倒物為生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格粉膠，當(dāng)事人為圖方便，直接將不合格粉膠傾倒入坑中。對照《國家危險廢物名錄》（2021版）中HW13有機樹脂類廢物合成材料制造265-101-13類“膠水/膠合劑合成過程產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品”，執(zhí)法人員初步判斷不合格粉膠屬于危險廢物。

為避免產(chǎn)生二次污染，消除異味影響，執(zhí)法人員從當(dāng)晚10時開始在現(xiàn)場指導(dǎo)、督促企業(yè)連夜回收該傾倒物，至17日凌晨5時，廢棄粉膠已基本回收并封存，異味已消除。3月18日上午，執(zhí)法人員繼續(xù)督促企業(yè)進一步清理現(xiàn)場，廢棄粉膠及被沾染土壤全部回收，現(xiàn)場已恢復(fù)原狀。涉案危險廢物于4月9日運往具備資質(zhì)第三方公司規(guī)范處置。經(jīng)統(tǒng)計，廢棄粉膠與被沾染的土壤共回收16桶，總重量2668.4千克（凈重2365千克）。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第五款的規(guī)定，該案已涉嫌刑事犯罪。

為確保辦案質(zhì)量和辦案效果，泉州市惠安生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、檢察院、法院運用環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，于5月12日召開四部門聯(lián)席會議，商討如何規(guī)范開展進一步調(diào)查取證，掌握充足的污染環(huán)境犯罪證據(jù)，保障案件順利偵破。5月17日，泉州市惠安生態(tài)環(huán)境局組織3 名危廢專家對廢棄粉膠進一步分析論證。專家組最終認(rèn)定涉案粉膠為“廢棄的粘合劑（廢物代碼900-014-13）”，屬于危險廢物，類別為HW13有機樹脂類廢物。

【查處情況】

5月20日，該案由泉州市惠安生態(tài)環(huán)境局移交惠安縣公安局偵辦。

【案件啟示】

1.生態(tài)環(huán)境部門反應(yīng)迅速，及時規(guī)范處置。3月16日當(dāng)晚接到群眾“12369”舉報電話后，惠安生態(tài)環(huán)境局立即出動應(yīng)急小分隊到現(xiàn)場調(diào)查，保存證據(jù)。為避免產(chǎn)生二次污染，消除傾倒異味對周邊群眾的影響，引起群眾再次投訴，應(yīng)急小分隊人員從當(dāng)晚10時開始至次日凌晨5時均在現(xiàn)場指導(dǎo)、督促企業(yè)連夜回收該傾倒物，并恢復(fù)原狀，消除異味。

2.發(fā)揮部門專業(yè)特長，強化會商協(xié)作。為確保辦案質(zhì)量和效果，生態(tài)環(huán)境部門及時啟動四部門聯(lián)席會議機制，將線索通報公安機關(guān)、檢察機關(guān)，兩個部門提前介入案件調(diào)查，相關(guān)部門充分發(fā)揮各自領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)優(yōu)勢，合力辦理案件對高效偵辦案件至關(guān)重要。

3.專家助力危險廢物鑒別，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。由于自身監(jiān)測力量有限，委托監(jiān)測鑒定一時難以確定監(jiān)測因子，市專家?guī)鞂＜抑ξｋU廢物鑒別，最終認(rèn)定廢棄粉膠為危險廢物，提高了辦案效率，節(jié)約了辦案經(jīng)費，體現(xiàn)了專業(yè)性，對于案件移送、行刑銜接發(fā)揮了重要作用。

【典型案例2】

【案件名稱】

黃某興涉嫌非法收集、貯存、利用、處置廢鉛酸蓄電池案

【典型意義】

1.長效機制。根據(jù)《莆田市建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接機制的工作意見》的規(guī)定，莆田市生態(tài)環(huán)境局在檢查發(fā)現(xiàn)黃某興涉嫌違法收集、貯存、利用、處置廢鉛酸蓄電池之后，及時與公安部門取得聯(lián)系，爭取案件調(diào)查初期的公安介入，通過與公安協(xié)同辦案，保證了案件的順利移交。

2.辦案思路。從現(xiàn)場堆放的廢鉛酸蓄電池和成品鉛錠著手調(diào)查，查明涉案當(dāng)事人危險廢物經(jīng)營許可證的辦理情況、廢鉛酸蓄電池的收集和處置、成品鉛錠的來源等情況，進而發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違法犯罪問題。

3.影響力。在查獲這起案件之后，莆田廣播電視臺對案件的查處過程進行了報道，在社會上引起強烈反響，對潛在違法者形成有力震懾。

【案情簡介】

在開展2021年“清水藍(lán)天”環(huán)保專項執(zhí)法行動中，省、市生態(tài)環(huán)境部門于6月2日聯(lián)合對位于莆田市涵江區(qū)莆田市騰豐鞋業(yè)有限公司內(nèi)黃某興開設(shè)的廢鉛酸蓄電池收購站進行檢查，發(fā)現(xiàn)廠房內(nèi)堆放7框廢鉛酸蓄電池、12疊成型鉛錠，門外一輛重型半掛牽引車上裝有廢鉛酸蓄電池。經(jīng)查，涉案人員黃某興未辦理營業(yè)執(zhí)照和危險廢物經(jīng)營許可證，擅自從事收集、貯存、利用、處置危險廢物，租用莆田市騰豐鞋業(yè)有限公司廠房開設(shè)廢鉛酸蓄電池收購站，從2021年2月份開始非法從電動車修理店或電動車售賣店收購廢鉛酸蓄電池并外售。6月2日至3日，莆田市生態(tài)環(huán)境局分兩次將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的廢鉛酸蓄電池運到涵江塔橋地磅計量認(rèn)證，總重量為35.72噸，現(xiàn)暫存在福建省海神環(huán)?？萍加邢薰緝?nèi)。

【查處情況】

黃某興的行為違反了《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，莆田市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)《莆田市建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接機制的工作意見》，將該案件移交莆田市公安局。

【案件啟示】

在懲治污染環(huán)境違法行為中，對一些違法案件及時與公安部門取得聯(lián)系或者開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，爭取案件調(diào)查初期的公安介入，取得公安部門的支持，通過與公安協(xié)同辦案，使一些比較棘手的違法違規(guī)案件及時得到查處。

【典型案例3】

【案件名稱】

陳某欽非法處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境犯罪案

【典型意義】

生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)管護隊伍密切協(xié)作，聯(lián)合巡查、檢查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)管護隊伍發(fā)現(xiàn)問題，生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查相關(guān)證據(jù)；公安機關(guān)根據(jù)實際情況提前介入，控制嫌疑人，合力保障案件順利偵破。

【案情簡介】

2021年1月13日，接到曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)生態(tài)管護隊反映曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)下早村發(fā)現(xiàn)有焚燒異物并產(chǎn)生異味的情況后，三明市永安生態(tài)環(huán)境局立即派員到達現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)下早村北洋有焚燒物料產(chǎn)生的異味及大量煙塵，一輛涉案鏟車正在駛離現(xiàn)場。經(jīng)翻找，執(zhí)法人員在焚燒物料中發(fā)現(xiàn)少量廢棄電路板、一些疑似電路板小碎片，燒結(jié)產(chǎn)物具有金屬性，初步認(rèn)定該物料主要為經(jīng)破碎的電路板、谷糠和煤。經(jīng)鏟車修理工賴某君指認(rèn)，巡查時離開現(xiàn)場的鏟車原先在焚燒現(xiàn)場，鏟車為陳某欽（綽號“大頭”）所有。在調(diào)查被駛離現(xiàn)場的鏟車時，陳某欽在電話聯(lián)系陳某欽時，其承認(rèn)為該焚燒點負(fù)責(zé)人，但拒絕回到現(xiàn)場配合調(diào)查；鏟車修理工賴某君提供陳某欽向其詢問現(xiàn)場調(diào)查情況的手機微信截圖。執(zhí)法人員與隨后趕來的永安市公安局生態(tài)分局執(zhí)法人員現(xiàn)場緊急扣押地面散落物料、現(xiàn)場發(fā)電設(shè)備、鼓風(fēng)設(shè)備等。

1月14日，執(zhí)法人員與公安局生態(tài)分局執(zhí)法人員再次對永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)下早村廢電路板焚燒點開展現(xiàn)場檢查。檢查時，焚燒的物料堆已被破壞，現(xiàn)場僅殘留部分物料及燒結(jié)產(chǎn)物。后經(jīng)查找，在豐海村（豐海煤礦廢棄礦山）發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的物料，該物料堆仍在產(chǎn)生煙塵，有較多燒結(jié)產(chǎn)物。執(zhí)法人員現(xiàn)場對永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)下早村廢電路板焚燒點殘留的部分物料及燒結(jié)產(chǎn)物、豐海村（豐海煤礦廢棄礦山）的物料和燒結(jié)產(chǎn)物進行扣押。由于陳某欽以各種借口拒不配合執(zhí)法人員調(diào)查詢問，三明市永安生態(tài)環(huán)境局將案件移交公安機關(guān)，由公安機關(guān)進行調(diào)查。

根據(jù)《國家危險廢物名錄》及《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，現(xiàn)場扣押的含廢電路板的物料均為危險廢物，上述兩批次扣押物料（3車）存放于福建煌順物資綜合利用有限公司。經(jīng)稱重，當(dāng)事人陳某欽涉嫌非法處置的危險廢物重量（即扣押物料重量）合計63.06噸。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條 “實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：……（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；……”及《兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》第八點的規(guī)定，陳某欽非法處置危險廢物（廢電路板）63.06噸的行為違反了《刑法》第三百三十八條規(guī)定，涉嫌污染環(huán)境罪，永安生態(tài)環(huán)境局已將該案件涉及證據(jù)材料移送永安市公安局立案查處。

【案件啟示】

此次案件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問題、屬地生態(tài)環(huán)境局與公安機關(guān)及時跟進聯(lián)合檢查的典型案例。屬地生態(tài)環(huán)境局作為案件查處主體，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格延伸觸角，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題；充分發(fā)揮公安辦案力量，迅速鎖定環(huán)境犯罪嫌疑人，順利進行調(diào)查取證。此次案件辦理，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格的巡查作用、聯(lián)合部門辦理案件的強大合力，同時也可以借鑒其他部門學(xué)習(xí)辦案經(jīng)驗及技術(shù)，提高辦案效率。

【典型案例4】

【案件名稱】

羅某濟等人非法傾倒鋁灰案

【典型意義】

1.充分運用兩法銜接機制，案件經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查后，順利移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)進一步偵辦。

2.鋁灰傾倒案件在多地均有發(fā)生，普遍存在溯源難問題，經(jīng)協(xié)調(diào)已將該案線索提供給三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局作并案調(diào)查處理，為溯源問題探索有效的解決方案。

【案情簡介】

2021年1月22日, 三明市大田生態(tài)環(huán)境局接到群眾反映，在大田縣廣平鎮(zhèn)岬頭村黃竹坑處（原大田縣廣隆建筑材料廠）傾倒有大量疑似鋁灰物質(zhì)。該局執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)該傾倒點已用黃土覆蓋，地表有明顯鋁灰遺撒痕跡，多處可見噸袋露出，有刺激性氣味。

經(jīng)初步調(diào)查，羅某濟（福建永安人）于2020年12月底開始以每噸45元左右的價格從陳某忠（福建南平人）手中購入鋁灰，又以每年兩萬元的租金租賃位于廣平鎮(zhèn)岬頭村黃竹坑的原大田縣廣隆建筑材料廠，用于存放鋁灰。因周邊村民反映現(xiàn)場鋁灰氣味刺鼻，羅某濟安排人員用黃土對現(xiàn)場鋁灰進行覆蓋。據(jù)羅某濟供述，該點鋁灰存放量有一千余噸，計劃于2021年4月份銷往水泥廠。

執(zhí)法人員現(xiàn)場對疑似鋁灰物質(zhì)進行采樣并委托第三方檢測公司檢測。根據(jù)檢測報告，樣品浸出液中氟離子（無機氟化物）的濃度為100mg/L，超過《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-浸出毒性鑒別》（GB IV5085.3-1996）規(guī)定的濃度限值，屬于具有浸出毒性特征的危險廢物。

【查處情況】

羅某濟等人非法傾倒危險廢物一千余噸，其行為違反了《中華人民共和國刑法》第三百三十八條，適用《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋﹝2016﹞29號）第三條第二項的規(guī)定，涉嫌環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）第三條及《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)﹝2017﹞17號）的相關(guān)規(guī)定，三明市大田生態(tài)環(huán)境局已將該案件移送大田縣公安局調(diào)查處理。

【案件啟示】

1.該起案件中傾倒的危險廢物涉及跨境企業(yè)，十分隱蔽且難溯源。只有依靠平時積極宣傳，普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，提高群眾環(huán)保意識，不斷發(fā)動群眾、依靠群眾，才能在第一時間發(fā)現(xiàn)案件線索，實施精準(zhǔn)打擊。

2.對涉及非法處置危險廢物的違法犯罪行為，必須充分依靠公檢法聯(lián)動機制，第一時間聯(lián)合、第一時間移送、第一時間偵辦，不斷深化案件查辦的實際成效。

【典型案例5】

【案件名稱】

孫某無許可證從事危險廢物收集、貯存等經(jīng)營活動案

【典型意義】

發(fā)動群眾，挖掘線索，突出打擊非法收集、貯存、處置廢鉛蓄電池環(huán)境污染犯罪行為。

【案情簡介】

2021年3月8日晚，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊接到群眾舉報反映，在平潭縣潭城鎮(zhèn)紅山居委會紅山莊有貨車正在裝卸廢鉛蓄電池。區(qū)支隊立即組織執(zhí)法力量前往現(xiàn)場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)位于平潭縣潭城鎮(zhèn)紅山居委會旁的平潭縣寶島電動自行車店門口停放一輛小型貨車（車主為孫某），貨車上堆放約600粒的廢鉛蓄電池，有兩位工人正從寶島電動自行車店內(nèi)用三輪小推車將廢鉛蓄電池搬運貨車上。執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場進行拍照取證，并控制住存放廢鉛蓄電池的貨車，隨后對違法嫌疑人孫某進行調(diào)查詢問。經(jīng)核查，孫某無危險廢物經(jīng)營許可證擅自從事廢鉛蓄電池收集、貯存等經(jīng)營活動。執(zhí)法人員現(xiàn)場對貨車上堆放的廢鉛蓄電池進行查扣，連夜協(xié)調(diào)有資質(zhì)單位對查扣的廢鉛蓄電池進行稱重（總重量為5338.5公斤），并做好規(guī)范貯存。

2021年3月9日，區(qū)支隊執(zhí)法人員再次前往現(xiàn)場，對寶島電動自行車店的負(fù)責(zé)人以及孫某租用的暫存點進行調(diào)查詢問，進一步固定證據(jù)。

【查處情況】

執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場固定的證據(jù)以及對當(dāng)事人孫某的調(diào)查詢問，確定了其無危險廢物經(jīng)營許可證從事廢鉛蓄電池的收集、貯存等經(jīng)營活動，依法對貨車上收集的蓄電池進行扣押（后運輸至有資質(zhì)單位進行貯存）。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條的規(guī)定，按照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》（閩環(huán)保法〔2020〕9號），平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局責(zé)令孫某立即改正無許可證從事危險廢物(廢鉛蓄電池)收集、貯存等經(jīng)營活動的違法行為，將扣押的廢鉛蓄電池委托相關(guān)有資質(zhì)的的單位進行處置，另處罰款人民幣壹拾壹萬伍仟元整（115000元），將案件線索抄送區(qū)公安局，目前公安機關(guān)正在偵辦。

【案件啟示】

新固廢法頒布以來，平潭綜合實驗區(qū)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域，對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物防治和環(huán)保設(shè)施運行情況進行監(jiān)督檢查，對危險廢物的生產(chǎn)、收集、運輸、利用、貯存等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，充分運用四個配套辦法和“兩法銜接”機制，以案釋法形成執(zhí)法威懾，推進固廢法的貫徹實施，嚴(yán)厲打擊非法收集、貯存、傾倒危險廢物違法犯罪行為。