好的開始是成功的一半 做好環(huán)境管理必須先做好環(huán)境調(diào)查

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近年來，公眾對環(huán)境質(zhì)量需求的提升速度遠遠超出環(huán)境質(zhì)量改善的速度，污染治理和環(huán)境安全成為國內(nèi)水環(huán)境管理的兩大迫切需求。2014年習近平總書記提出了“既要金山銀山，也要綠水青山”，李克強總理提出了“像對貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)”，重新吹響了環(huán)境治理的總號角，推動并加快了全國環(huán)境治理及管理工作的進程。

作為環(huán)境治理的前期工作，環(huán)境調(diào)查的重要性得到了環(huán)保管理機構及公眾的進一步重視。對此，本刊專訪了中國環(huán)境科學研究院彭劍峰研究員，“好的開始是成功的一半”，彭劍峰如此闡釋環(huán)境調(diào)查在整個環(huán)境管理中的作用。

環(huán)境安全意識逐漸覺醒，準確調(diào)查得到重視

2005年的松花江硝基苯泄露水污染事件是我國水環(huán)境安全管理的標志性事件，國家和環(huán)保部采取了很多積極措施來避免相關問題的產(chǎn)生。環(huán)保部成立了環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，專門負責對重、特大突發(fā)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的應急工作，并承擔重、特大環(huán)境事件的調(diào)查工作；科技部先后啟動了863重大項目課題，支撐國內(nèi)開展環(huán)境安全評估、風險控制及應急處理的技術設備研發(fā)。

“十二五”以來，環(huán)境應急及事故調(diào)查體系逐漸完備，而霧霾、黑臭水體這些群眾普遍關心的環(huán)境問題重新得到國家重視，環(huán)境管理更加關注“工作務實”和“群眾切身感受”。“十三五”以來，環(huán)境管理由總量管理向質(zhì)量管理轉變，逐步提出了基于環(huán)境承載力，提高環(huán)境質(zhì)量的理念，面向效果的綜合治理成為新的需求。隨著環(huán)境管理體制的改變，國家隨即也完善了相關政策法規(guī)。

這兩年國家先后頒布了多個環(huán)境管理及治理方面的綱領性文件，包括《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》，修訂了《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》等。這些文件雖未明確提出開展環(huán)境調(diào)查工作，但相關條款對環(huán)境問題診斷提出了明確的需求，例如新修訂的《水污染防治法》中提出國家要建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度；國務院環(huán)境保護主管部門要統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，并組織建設監(jiān)測網(wǎng)絡；“水十條”第六條“嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”中規(guī)定：完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；“水十條”第七條“切實加強水環(huán)境管理”中規(guī)定完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍；《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》中提出對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的）企業(yè)進行環(huán)境風險評估。

基于環(huán)境調(diào)查與整體環(huán)境管理的關系，國家政策中并未籠統(tǒng)地提環(huán)境調(diào)查，而是把相關工作分解到各項任務和管理規(guī)定中。上述工作雖未明確要求開展環(huán)境調(diào)查，但所有工作的成功實施均需以準確的環(huán)境調(diào)查為基礎。除此之外，國家層面也于2007年開展了第一次污染源普查，2017年即將開始第二次污染源普查。彭劍峰認為，相關文件中對環(huán)境治理目標的要求，對推進環(huán)境調(diào)查具有較大作用。

環(huán)境調(diào)查，好的開始是成功的一半

在政策的推動下，環(huán)境安全整治和污染治理工作全面展開，而隨之引起重視的，是環(huán)境調(diào)查。彭劍峰研究員介紹，環(huán)境調(diào)查主要有兩種形式：一是對環(huán)境污染源的調(diào)查預測，主要對環(huán)境要素中污染物的含量進行識別及受污染的程度進行評價；二是對環(huán)境風險源的排查預測，明確哪些是重點環(huán)境風險源、哪些是一般環(huán)境風險源。針對不同的風險源實行不同的管控措施，進而實現(xiàn)對重大環(huán)境風險源的有效控制。

那么這兩方面的調(diào)查工作，在整體環(huán)境治理和保護中居于怎樣的地位？彭劍峰認為，不管是污染源的調(diào)查還是風險源的調(diào)查都是環(huán)境保護的核心工作內(nèi)容。他表示：“只有準確地識別污染源，才能制定有效的污染防控措施；只有有效地識別環(huán)境風險源，才可以降低環(huán)境污染事故突發(fā)風險，保障環(huán)境安全。環(huán)境調(diào)查能夠為明確和落實各方責任提供事實依據(jù)，促進環(huán)境管理決策，對控制和治理環(huán)境污染提供極大的幫助。污染源和風險源的識別是水環(huán)境治理的首要步驟，對保護水資源、水環(huán)境有重要意義。”

目標明確，水環(huán)境調(diào)查面臨六大政策趨勢

水環(huán)境治理在所有環(huán)境問題中居于重要地位，總結相關政策規(guī)定，彭劍峰認為，當前水環(huán)境調(diào)查工作面臨六大政策趨勢：規(guī)范重點流域、重點城市及地區(qū)環(huán)境調(diào)查程序、方法及責任單位；建立完善水環(huán)境承載力評估及預測預警辦法；建立及完善企業(yè)及流域環(huán)境風險源識別及管理辦法；建立國家或省市環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺，完善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)；鼓勵研發(fā)專業(yè)的環(huán)境調(diào)查儀器設備，提高環(huán)境調(diào)查規(guī)范性；調(diào)整中央財政資金資助方向，優(yōu)先資助環(huán)境問題解析清楚且具有較大生態(tài)環(huán)境價值的項目。

市場是主體，但機會只給有準備的人

在政策的引導與推動下，市場需求將被逐漸釋放，這種需求將體現(xiàn)在兩個方面：一方面加強環(huán)境調(diào)查的專業(yè)性及準確性是國內(nèi)發(fā)展趨勢，相關的環(huán)境問題精準診斷的咨詢機構、專業(yè)第三方分析測試機構、專用分析監(jiān)測儀器生產(chǎn)企業(yè)，可精確模擬預測軟件都將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需；另一方面，基于環(huán)境調(diào)查的結果，市政污水、黑臭水體、工業(yè)廢水、水環(huán)境修復以及地下水等治理領域也將迎來更多的發(fā)展機遇。

但機會只給有準備的人，市場主體想要獲得環(huán)境調(diào)查的紅利，還需要做足充分的準備。對此，彭劍峰也給出了三條建議：加大資金投入，盡快吸納國內(nèi)外專業(yè)人才，提高評估的專業(yè)化水平，開設專業(yè)的咨詢機構；收集整理環(huán)境基礎數(shù)據(jù)，建立專業(yè)化數(shù)據(jù)平臺；具備復雜特征污染物識別能力，可準確評估并預測流域污染物變化，形成精準調(diào)查能力。

專家來引路，帶動環(huán)境調(diào)查跨越式發(fā)展

彭劍峰認為，專家在此項工作中也有更多可以發(fā)揮的空間。環(huán)境調(diào)查是一項科學性的工作，專家依托其個人的經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠提高調(diào)查方法的科學性和準確性，能夠結合數(shù)據(jù)的分析為環(huán)境調(diào)查指明方向。具體到實際工作中，專家可以積極參與環(huán)境調(diào)查相關的研究工作，提出創(chuàng)新的技術和方法，解決現(xiàn)有的環(huán)境調(diào)查問題；對環(huán)境調(diào)查發(fā)展規(guī)劃綱要提出指導意見；對環(huán)境調(diào)查工作發(fā)展和運行過程中的重要改革措施、重大舉措提出咨詢意見；對環(huán)境調(diào)查重大科技項目提出論證意見；對重要技術標準的制定和修改提出意見。“努力帶動環(huán)境調(diào)查工作的跨越式發(fā)展”，也是彭劍峰本人努力的方向。

原標題:好的開始是成功的一半 做好環(huán)境管理必須先做好環(huán)境調(diào)查