政策 |《河南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《河南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》于近日印發(fā)， 要求到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)就地改造達標、搬遷進入以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(化工園區(qū))或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動搬遷改造,2020年年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動搬遷改造,2025年年底前完成。詳情如下：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知

豫政辦〔2017〕167號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2017年12月29日

河南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕33號)精神,積極推進我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,調(diào)整石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加強政策支持引導(dǎo),發(fā)揮企業(yè)主體作用,分步分類、平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級,確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

(二)基本原則。

1.各負其責,分類施策。嚴格落實各省轄市、省直管縣(市)政府的屬地管理責任,落實部門監(jiān)管職責,強化企業(yè)主體責任,嚴格遵守安全、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定,對達不到相關(guān)標準規(guī)范的,分類施策、一企一策,嚴格按照要求實施就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出,扎實推進我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

2.以人為本,安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,通過危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。同時,做好搬遷改造過程中的安全環(huán)保管理和各類風險防控工作,嚴防安全、環(huán)保事故發(fā)生,確保社會大局穩(wěn)定。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。堅持從實際出發(fā),充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力,依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,合理確定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式,科學制定搬遷改造方案,分批分階段實施。

4.市場運作,政策引導(dǎo)。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用,加強組織協(xié)調(diào),提供政策支持,有效激發(fā)企業(yè)積極性,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好環(huán)境。

(三)工作目標。到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)就地改造達標、搬遷進入以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(化工園區(qū))或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動搬遷改造,2020年年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動搬遷改造,2025年年底前完成。

二、主要任務(wù)

(一)組織開展摸底評估。各省轄市、省直管縣(市)政府要組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查,按照有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范,對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊,科學評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件,經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審,分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單。其中,對安全和環(huán)境風險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的,可實施就地改造;對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的,實施異地遷建,對企業(yè)不愿異地遷建的,限期關(guān)閉退出。同時,要對本行政區(qū)域內(nèi)以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景進行論證和評估,明確可以承接遷入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型,確保符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范要求。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(二)編制搬遷改造實施方案。各省轄市、省直管縣(市)政府要依據(jù)本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評結(jié)論等,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,在組織開展摸底評估的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定本地危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案,明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)、職工安置、保障措施等。實施方案要經(jīng)科學周密論證,廣泛征求意見,特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)及其所在地政府意見,方案實施前要向社會公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案,明確具體落實措施。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(三)組織實施搬遷改造。各省轄市、省直管縣(市)政府負責組織實施搬遷改造工作,各有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)督促下級部門分工負責。各地、各有關(guān)部門要加快搬遷改造項目審批進程,積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題,最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。各地要針對每個搬遷改造企業(yè)具體情況,逐一分析,實行“一企一策一檔”,明確時限,細化措施,周密部署,責任到人。對就地改造的,要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施,加快技術(shù)改造進程,確保達到預(yù)期效果;對異地遷建的,要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地,做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對關(guān)閉退出的,要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備,防止恢復(fù)生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要按規(guī)定實行等量或減量置換,不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓,對因修改相關(guān)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實搬遷改造項目建設(shè)所需資金,提前做好企業(yè)職工思想工作。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責分工負責)

(四)強化搬遷改造安全環(huán)保管理。各級政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。要依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施,要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理,嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復(fù),確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責分工負責)

(五)妥善化解各類風險問題。各省轄市、省直管縣(市)政府要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施,積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作,及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息,研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風險防控機制,形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委等按職責分工負責)

(六)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合,提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造,嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備,嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造,鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū),以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)要進一步完善集中供水、集中供熱、供氣、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程,強化事故風險防范體系建設(shè),為項目落地提供支撐條件。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等按職責分工負責)

三、政策措施

(一)加強財政政策支持。通過省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道,加大支持力度,對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。鼓勵各省轄市、省直管縣(市)政府根據(jù)實際研究設(shè)立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金,或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。鼓勵各地和龍頭企業(yè)設(shè)立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造基金,支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在搬遷改造過程中加快轉(zhuǎn)型升級。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等按職責分工負責)

(二)全面落實稅收優(yōu)惠政策。符合政策性搬遷所得稅管理辦法規(guī)定條件的企業(yè),其搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應(yīng)納稅所得額,而在完成搬遷的年度,對搬遷收入和支出進行匯總清算。結(jié)合全面推開營改增試點,對搬遷改造企業(yè)取得符合現(xiàn)行增值稅抵扣政策規(guī)定的進項稅額,依法予以抵扣。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)

(三)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點,完善金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下,對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持,利率適度優(yōu)惠。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。對在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板和境外上市的企業(yè),由省轄市、縣(市、區(qū))按照鼓勵直接融資財政政策有關(guān)規(guī)定給予獎補。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

(四)加強土地政策支持。各級國土資源部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時,要根據(jù)本級搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序,向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜,優(yōu)先安排用地指標。同時要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準,探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)確實難以承接,但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的,可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序,適當擴大承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)規(guī)模,以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬劃撥用地的,可以依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)卣栈?政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬工業(yè)用地的,可由當?shù)卣諆蛴善髽I(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。由搬遷改造企業(yè)自行處理的工業(yè)用地,在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);涉及改變用途的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。對在同一市域、縣域范圍內(nèi)符合條件的搬遷改造項目,政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,可采取協(xié)議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省國土資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織,密切協(xié)作,形成合力,確保工作順利開展。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責,要認真抓好組織實施,明確主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,切實履行屬地政府責任、部門監(jiān)管責任,督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任;要完善工作機制,落實工作責任,明確任務(wù)分工和時限要求,制定本地搬遷改造實施方案。各省轄市、省直管縣(市)要于2018年2月28日前將搬遷改造企業(yè)分類清單、分類實施搬遷改造清單和可以承接遷入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)名單(包括承接產(chǎn)業(yè)類型)報送省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局;2018年3月31日前將本地城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案連同本地主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單報送省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局,并及時報送相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局等按職責分工負責)

(二)明確部門職責。省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮牽頭推動作用,積極推進相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實處。省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,盡快制定配套政策措施,支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。省政府國資委要加強對省屬企業(yè)的指導(dǎo),督促相關(guān)企業(yè)推進搬遷改造項目實施。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局、省政府金融辦、省國稅局、地稅局、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

(三)加強督促檢查。省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局要加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展中期評估,對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究,及時提出解決辦法。各省轄市、省直管縣(市)政府要于每季度第一個月10日前將上一季度工作進展情況報送省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局負責)

聯(lián)系人:張建偉(省工業(yè)和信息化委原材料工業(yè)處)

聯(lián)系電話:0371—65509883(兼?zhèn)髡?

電子郵箱:hnwhpbq@126.com

地址:鄭州市鄭東新區(qū)熊兒河路93號鹽業(yè)大廈1112室

聯(lián)系人:陳仁樹(省安全監(jiān)管局安全監(jiān)管三處)

聯(lián)系電話:0371—65919730(兼?zhèn)髡?

電子郵箱:hnwhpbq@126.com

地址:鄭州市金水區(qū)緯二路10號省直機關(guān)綜合辦公樓701室