《四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理辦法》發(fā)布

環(huán)境修復網訊:日前，四川省自然資源廳關于印發(fā)《四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理辦法》的通知。詳情如下：

川自然資發(fā)（2021）27號

各市（州）自然資源主管部門：

《四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理辦法》已經四川省自然資源廳2021年第13次廳務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

四川省自然資源廳

2021年8月5日

四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省在建與生產礦山生態(tài)修復管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》《地質災害防治條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》《四川省地質環(huán)境管理條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱在建與生產礦山生態(tài)修復（以下簡稱“礦山生態(tài)修復”），是指依法取得采礦權正在實施建設或者正在組織生產的采礦權人，按照“邊開采、邊修復”的原則，對其礦業(yè)活動導致生態(tài)系統(tǒng)受損區(qū)域開展地質環(huán)境保護與治理、土地復墾、相應監(jiān)測與管護等生態(tài)修復活動。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內所有在建與生產礦山的生態(tài)修復管理工作。

已停產但采礦權仍存續(xù)的礦山，因政策性關閉仍需采礦權人承擔生態(tài)修復責任的礦山，按照本辦法執(zhí)行。

第四條 礦山生態(tài)修復應符合國土空間規(guī)劃，符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護等管控要求，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，堅持“誰開發(fā)、誰治理”“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”原則，綜合考慮修復后的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，加快推進礦山生態(tài)修復。

第五條 采礦權人是礦山生態(tài)修復的責任主體。采礦權人應編制《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》），落實生態(tài)修復責任，開展礦山生態(tài)修復工作，履行生態(tài)修復義務。采礦權人應當依照國家有關規(guī)定，計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）。采礦權轉讓的，礦山生態(tài)修復義務隨之轉移。

縣級以上自然資源主管部門負責礦山生態(tài)修復的監(jiān)督管理，并加強與生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草、應急等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導監(jiān)督。上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門礦山生態(tài)修復工作的監(jiān)督和指導。

第二章 方案編報

第六條 采礦權人應當依據(jù)《土地復墾條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等有關規(guī)定及相關國家標準、行業(yè)標準、技術指南，結合《礦產資源開發(fā)利用方案》編制《方案》。

第七條 采礦權人應對《方案》中涉及的權屬、現(xiàn)狀、引用數(shù)據(jù)等內容的真實性負責，嚴格落實“邊開采，邊修復”原則，在編制《方案》時，按照不高于3年一個階段的原則細化修復工程，結合《礦產資源開發(fā)利用方案》的開采進度，合理安排生態(tài)修復計劃。

對于確無土地復墾任務的礦山，采礦權人應向所在縣級自然資源主管部門提出書面說明，經核實后可不編制土地復墾相關內容。采礦權人可以自行編制或委托相關機構編制《方案》。

第八條 采礦權人應向辦理本采礦權登記的自然資源主管部門報送《方案》。自然資源主管部門可委托事業(yè)單位或行業(yè)組織審查《方案》。

采礦權人（申請人）應當在辦理采礦權新立、延續(xù)、變更登記前，完成《方案》報送審查。

第九條 《方案》審查應遵循公平、公正、公開原則。

自然資源主管部門應當在收到《方案》的2個工作日內，對《方案》的完整性進行初審。初審未通過的，應當將初審結論和補正要求一次性書面告知采礦權人。初審通過的，由自然資源主管部門在20個工作日內組織審查。

審查未通過的，自然資源主管部門將審查結論書面告知采礦權人。審查通過但有修改意見的，采礦權人按修改意見完善后提請自然資源主管部門復核。審查通過無修改意見或復核通過的，自然資源主管部門進行登記。

自然資源主管部門審查《方案》的費用列入部門預算，不得向采礦權人（申請人）和編制單位收取費用。

縣級自然資源主管部門應主動配合省級、市級自然資源主管部門開展《方案》審查，核實礦山權屬和現(xiàn)狀等相關情況。

第十條 《方案》登記后，由自然資源主管部門在本部門網站將脫密后的《方案》文本及審查結論向社會公示，公示期為7個工作日。公示期內存在異議的，自然資源主管部門應當組織核實并提出處理意見。

第十一條 公示無異議或異議不成立的，自然資源主管部門予以備案，按程序將《方案》審查結果在自然資源主管部門網站上予以公告。

第十二條 出現(xiàn)以下情形的，采礦權人應當重新編制或修訂《方案》，報原審查自然資源主管部門重新審查。

（一）在辦理采礦權變更時，涉及擴大開采規(guī)模、擴大礦區(qū)范圍、變更開采方式的；

（二）在辦理采礦權延續(xù)時，礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案超過適用期或方案剩余服務期少于采礦權延續(xù)時間的；礦山企業(yè)原礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案其中一個超過適用期的或方案剩余服務期少于采礦權延續(xù)時間的。

第十三條 各級自然資源主管部門應建立和完善審查專家?guī)?。市、縣級自然資源主管部門可在自有審查專家?guī)熘须S機抽取專家開展審查，也可邀請省級專家?guī)鞂＜覍彶椤?/p>

組織審查時，應包括礦山地質環(huán)境保護、土地復墾以及工程造價等方面專家。

第三章 實施修復

第十四條 采礦權人在生產過程中應做到“誰開發(fā)、誰修復，邊開采、邊修復”，應嚴格按照審查通過的《方案》履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，制定礦山年度生態(tài)修復計劃，依據(jù)計劃逐年開展礦山生態(tài)修復工作，確保生態(tài)修復工程與礦產資源開采活動同步開展。

第十五條 采礦權人應按照《方案》開展生態(tài)修復調查、設計、施工、監(jiān)理等工作，并按照國家安全生產相關規(guī)定實施修復工程。

涉及礦山地質災害治理的，必須由具有相應地質災害防治資質的單位承擔。

第十六條 采礦權人應于1月31日前向所在地縣級自然資源主管部門報送上一年礦山生態(tài)修復年度報告；縣級自然資源主管部門應于2月15日前將本行政區(qū)域內上一年所有礦山生態(tài)修復實施情況上報市級自然資源主管部門；市級自然資源主管部門應于2月底前將本行政區(qū)域內上一年所有礦山生態(tài)修復實施情況上報自然資源廳。

第十七條 采礦權人在礦山生態(tài)修復義務履行完畢后，應編制礦山生態(tài)修復核查報告，并向縣級自然資源主管部門申請驗收，采礦權人依據(jù)《方案》要求分階段或一次性申請驗收。

礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山生態(tài)修復義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應當向所在地縣級自然資源主管部門申請驗收。

第十八條 縣級自然資源主管部門負責組織本行政區(qū)域內所有礦山生態(tài)修復驗收工作。

縣級自然資源主管部門按照相關要求，會同生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草、應急等部門，組織邀請有關專家和農村集體經濟組織代表開展礦山生態(tài)修復核查驗收，并出具驗收合格文件。

第十九條 采礦權人應建立礦山生態(tài)修復檔案，實行專項管理，檔案包含以下內容：

（一）《方案》及相應審查意見、公示公告文件；

（二）礦山生態(tài)修復相關規(guī)章制度；

（三）礦山生態(tài)修復年度報告；

（四）礦山地質環(huán)境治理恢復基金(以下簡稱“基金”)建立、存取、使用臺賬、票據(jù)憑證；

（五）礦山生態(tài)修復工程設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等相關文件資料；

（六）礦山生態(tài)修復區(qū)域前后對比影像；

（七）其他與礦山生態(tài)修復相關資料。

第四章 基金管理

第二十條 采礦權人應遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動支取的原則，按照《方案》確定的費用計提基金，基金計入企業(yè)成本，專項用于礦山生態(tài)修復工作。

第二十一條 采礦權人應在其銀行賬戶中設立基金賬戶，確保能單獨、據(jù)實反映基金的提取、使用情況?；鹳~

戶一經設立不得變更。新設立采礦權人應取得采礦許可證后1個月內建立基金賬戶。已開采礦山應在本辦法施行之日起1個月內建立或完善基金賬戶。

采礦權人應當與所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂基金使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確基金預存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等。

第二十二條 基金計提實行一次性計提和分期計提兩種方式。

服務年限在3年以下（含三年）的礦山，在設定基金賬戶后，對《方案》確定的修復總投資額一次性計提，存入基金賬戶。

服務年限在3年以上的礦山，對《方案》確定的修復總投資額可分期計提，存入基金賬戶，第一次計提數(shù)額不得少于總投資額的20%，余額按年度分攤。礦山關閉前一年完成全部基金計提。

第二十三條 基金應用于《方案》確定的因礦產資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀的預防和治理、土地復墾、礦山開采影響范圍定界、監(jiān)測管護等生態(tài)修復工作，不得擠占和挪用。

采礦權人應當按照《方案》確定的生態(tài)修復計劃和基金使用計劃，向所在地縣級自然資源主管部門申請，縣級自然資源主管部門應當在七日內出具基金支取通知書。

采礦權人憑基金支取通知書，從基金賬戶中支取資金，專項用于礦山生態(tài)修復工作。

第二十四條 采礦權人《方案》變更的，根據(jù)新的《方案》計提基金。

第二十五條 采礦權人每年應對基金進行核算，如有不足，予以補足；如有結余，結轉后續(xù)年度繼續(xù)使用。

采礦權轉讓的，原采礦權人已經計提的結余基金以及未履行完成礦山生態(tài)修復義務，由原采礦權人與受讓人在轉讓合同中約定。轉讓后，受讓人應當繼續(xù)按照本辦法計提基金。

第二十六條 采礦權人申請破產不影響其履行礦山生態(tài)修復義務，已計提的基金應當繼續(xù)完成礦山地質環(huán)境保護、治理恢復與土地復墾等礦山生態(tài)修復義務。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內礦山生態(tài)修復的日常監(jiān)督管理工作；跨區(qū)域礦山生態(tài)修復的日常監(jiān)督管理工作由共同的上級自然資源主管部門指定。

第二十八條 各級自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”的方式，對采礦權人履行礦山生態(tài)修復義務情況開展隨機抽查，每年抽查比例不少于其登記權限范圍內在建與生產礦山的10%。

市、縣自然資源主管部門負責其登記權限范圍內在建與生產礦山生態(tài)修復現(xiàn)場監(jiān)督檢查。省自然資源廳負責部、省登記權限范圍內的在建與生產礦山生態(tài)修復現(xiàn)場監(jiān)督檢查。省自然資源廳可委托市、縣自然資源主管部門開展其負責的在建與生產礦山生態(tài)修復現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。

第二十九條 采礦權變更、延續(xù)登記時，下級自然資源主管部門出具采礦權登記初審意見，應當明確說明采礦權人履行礦山生態(tài)修復義務履行情況。

第三十條 建立省、市、縣三級礦山生態(tài)修復動態(tài)監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感等技術手段加強監(jiān)測監(jiān)管力度，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)測礦山生態(tài)修復情況。

第六章 責任追究

第三十一條 發(fā)生以下情形之一的，自然資源主管部門責令限期改正，并列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期拒不改正或整改不到位的，依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復墾條例實施辦法》處理：

（一）應當編制《方案》而未編制的；

（二）涉及重大變更未重新編制《方案》并經原審批機關批準的；

（三）未按照批準的《方案》開展生態(tài)修復工作的；

（四）在礦山被批準關閉、閉坑前未完成修復責任的。

第三十二條 發(fā)生以下情形之一的，自然資源主管部門責令限期改正：

（一）未建立基金賬戶的；

（二）未計提基金或基金計提不到位的；

（三）基金使用不規(guī)范的；

（四）未報送礦山生態(tài)修復年度報告的，或存在瞞報、虛報、謊報的。

未計提基金逾期不改正的，依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例實施辦法》處理。

第三十三條 發(fā)生以下情形之一的，自然資源主管部門依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例實施辦法》處理：

（一）擾亂、阻礙礦山生態(tài)修復工作；

（二）侵占、損壞、損毀礦山地質環(huán)境監(jiān)測設施或生態(tài)修復相關工程設施的。

第三十四條 縣級以上自然資源主管部門工作人員違反本辦法，在礦山生態(tài)修復工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由四川省自然資源廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年。