熊孟清：完善生活垃圾處理定價(jià)機(jī)制

固廢網(wǎng)訊:生活垃圾處理定價(jià)機(jī)制不簡(jiǎn)單，需要兼顧至少4個(gè)方面：①垃圾排放及垃圾處理的外部性，②垃圾處理行業(yè)的價(jià)格歧視，③垃圾處理體系建設(shè)，④垃圾排放費(fèi)征收制度的建立健全。

垃圾的排放存在外部不經(jīng)濟(jì)性，垃圾處理存在外部經(jīng)濟(jì)性。排放者應(yīng)從其排放垃圾所得收益中拿出一部分用于減小垃圾處理的社會(huì)成本；社會(huì)（消費(fèi)者）應(yīng)從其享受垃圾處理服務(wù)所得的收益中拿出一部分來(lái)補(bǔ)償企業(yè)的損失。

生活垃圾處理行業(yè)普遍存在價(jià)格歧視現(xiàn)象，各地焚燒處理服務(wù)價(jià)格盡不相同，且相差懸殊，東南西北中如此，同一區(qū)域的不同地區(qū)也是如此，同一地區(qū)不同區(qū)（縣）還是如此。導(dǎo)致價(jià)格歧視的原因，除“生活垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)較小”和“各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異”的客觀原因外，主要是生活垃圾處理企業(yè)具有壟斷或定價(jià)能力優(yōu)勢(shì)，而且，企業(yè)還具有價(jià)格柔性優(yōu)勢(shì)，有能力根據(jù)具體項(xiàng)目調(diào)整供應(yīng)價(jià)格。目前，生活垃圾處理體系不健全，偏向履行“及時(shí)處理垃圾，維持社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”的基本功能，而輕視“保護(hù)資源”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“維護(hù)生產(chǎn)生活秩序”“維護(hù)社會(huì)秩序、效率、公平、正義（公序良俗）”“促進(jìn)社會(huì)自治”等溢出效應(yīng)。

垃圾處理費(fèi)是確定垃圾排放費(fèi)的依據(jù)。理論上講，垃圾處理費(fèi)應(yīng)由垃圾產(chǎn)生（排放）者全部承擔(dān)，但亦要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和垃圾產(chǎn)生（排放）者的承受能力，這就需要確定垃圾處理服務(wù)的社會(huì)剛性需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本需求和弱勢(shì)群體的救濟(jì)等現(xiàn)實(shí)需要。

制定生活垃圾處理定價(jià)機(jī)制需要平衡各方利益、消除價(jià)格歧視、照顧弱勢(shì)群體的權(quán)利、促進(jìn)垃圾處理體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：

1）垃圾處理行業(yè)應(yīng)出臺(tái)行業(yè)定價(jià)法，確定一個(gè)行業(yè)基準(zhǔn)價(jià)，既消除價(jià)格歧視，又引導(dǎo)社會(huì)資本理性進(jìn)入垃圾處理的源頭減量與排放控制、物流、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置細(xì)分市場(chǎng)，健全垃圾處理體系；

2）考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異等客觀因素，允許各地垃圾處理價(jià)格圍繞行業(yè)基準(zhǔn)價(jià)在一定幅度內(nèi)上下調(diào)整；

3）明確施行“管住大眾需求價(jià)格，放開(kāi)特權(quán)需求價(jià)格；管住國(guó)企定價(jià)，放開(kāi)社會(huì)企業(yè)定價(jià)”機(jī)制，確保行業(yè)基準(zhǔn)價(jià)得以落地和垃圾處理價(jià)格存在彈性空間。

原標(biāo)題:熊孟清：完善生活垃圾處理定價(jià)機(jī)制