典型在哪？11個(gè)環(huán)保類國(guó)家發(fā)改委第二批PPP典型項(xiàng)目詳解

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：今年5月底，發(fā)改委公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單，43個(gè)項(xiàng)目入選，其中環(huán)保項(xiàng)目共23個(gè)，占比53.5%。而這些典型項(xiàng)目究竟為何典型？典型在哪？作為本次項(xiàng)目評(píng)估工作中環(huán)境組組長(zhǎng)，E20高級(jí)合伙人、研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，項(xiàng)目評(píng)估工作，在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對(duì)長(zhǎng)期績(jī)效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的老問題，以及PPP中部分社會(huì)資本工程利潤(rùn)導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項(xiàng)目本身在行業(yè)上的代表意義。

繼2015年發(fā)改委公布首批13個(gè)PPP典型案例之后，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目典型案例的示范帶動(dòng)作用，今年5月底，發(fā)改委又公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單，共43個(gè)項(xiàng)目入選。而按照E20數(shù)據(jù)中心的環(huán)保PPP分類統(tǒng)計(jì)，本次榜上有名的43個(gè)項(xiàng)目中，環(huán)保類項(xiàng)目占比高達(dá)53.5%，共23個(gè)，其中，水類項(xiàng)目12個(gè)，固廢類項(xiàng)目8個(gè)，管廊類項(xiàng)目3個(gè)，具體的項(xiàng)目名單和項(xiàng)目分布圖如下圖所示。

據(jù)了解，本次入選的43個(gè)案例，是從各地申報(bào)的392個(gè)PPP項(xiàng)目中歷經(jīng)嚴(yán)格論證、層層遴選后最終選定的。43比392，近乎“十選一”的比例，究竟有著怎樣的篩選程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)？入選的典型案例到底典型在哪？擁有哪些特征和示范價(jià)值？

5月底，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)微信公號(hào)“PPP導(dǎo)向標(biāo)”上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱中咨公司）發(fā)文披露了項(xiàng)目評(píng)估的相關(guān)細(xì)節(jié)（這43個(gè)項(xiàng)目何以獲得發(fā)改委的青睞？）。2016年9月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)第二批PPP項(xiàng)目典型案例征集，共征集PPP項(xiàng)目392個(gè)。2017年1月初，鑒于PPP典型案例評(píng)估工作的重要性和復(fù)雜性，國(guó)家發(fā)展改革委委托中咨公司組織李開孟、王守清、劉世堅(jiān)、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜覍?duì)征集的PPP項(xiàng)目案例進(jìn)行了綜合評(píng)估，在明確評(píng)估重點(diǎn)是典型案例的合規(guī)性、代表性、創(chuàng)新性和可推廣性等內(nèi)容的同時(shí)，發(fā)改委要求，案例評(píng)估工作要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫。

2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開專家集中評(píng)估會(huì)，根據(jù)各領(lǐng)域案例數(shù)量和相關(guān)性，將通過合規(guī)性初步篩選后所保留的211個(gè)待評(píng)估案例分為八個(gè)小組：能源組（組長(zhǎng)劉世堅(jiān)）、交通一組（組長(zhǎng)徐成彬）、交通二組（組長(zhǎng)武威）、水利組（組長(zhǎng)陳宏能）、環(huán)境組（組長(zhǎng)薛濤）、市政一組（組長(zhǎng)丁伯康）、市政二組（組長(zhǎng)王守清）和市政三組（組長(zhǎng)吳亞平）。

參與案例評(píng)估的各組專家，根據(jù)PPP相關(guān)文件及政策導(dǎo)向，針對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過集體討論，提出了關(guān)于篩選PPP典型案例需要把握的四大原則，包括：程序合法合規(guī)、實(shí)施方式排除BT、績(jī)效考核基于項(xiàng)目全周期、典型案例具有示范性和創(chuàng)新性等，這也成為專家評(píng)估的重要參考依據(jù)。在歷時(shí)三個(gè)余月的反復(fù)論證、分組評(píng)選、統(tǒng)一討論、逐一甄別、綜合評(píng)估后，中咨公司形成并向發(fā)改委報(bào)送了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)估報(bào)告》，最終推薦43個(gè)PPP項(xiàng)目作為典型案例，供全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

中咨公司表示，最終入選的PPP典型案例做到項(xiàng)目操作合規(guī)，符合PPP相關(guān)政策規(guī)定，特別是國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范PPP模式健康發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定。評(píng)估專家從各自專業(yè)角度，研究了各案例本身對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值貢獻(xiàn)，重點(diǎn)分析方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否可以進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，努力使操作模式可復(fù)制和可推廣。而由于PPP模式在我國(guó)仍處于探索發(fā)展的階段，最終入選的典型案例難以保證完美無缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個(gè)角度具有示范意義。

對(duì)這些入選的項(xiàng)目，E20高級(jí)合伙人、研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，評(píng)估工作在項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對(duì)長(zhǎng)期績(jī)效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的老問題，以及PPP中部分社會(huì)資本工程利潤(rùn)導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項(xiàng)目本身在行業(yè)上的代表意義。

為了一覽典型項(xiàng)目風(fēng)貌，推廣典型項(xiàng)目典型經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)水網(wǎng)從23個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中，根據(jù)水環(huán)境綜合治理、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、海綿城市建設(shè)等不同領(lǐng)域，選取了來自北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、光大國(guó)際、中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)、東江環(huán)保、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、藍(lán)德環(huán)?？萍肌⒐獯笏畡?wù)等企業(yè)的11個(gè)典型項(xiàng)目，進(jìn)行了項(xiàng)目概況、市場(chǎng)主體、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目亮點(diǎn)等資料的收集與整理，在此分享給大家。

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