上海：《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引導(dǎo)功能，提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批效率，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的區(qū)域聯(lián)動制度作出優(yōu)化調(diào)整，制定《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》。全文如下：

加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見

為優(yōu)化營商環(huán)境，落實本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）的宏觀引導(dǎo)功能，提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“項目環(huán)評”）的審批效率，轉(zhuǎn)變管理方式，促進項目環(huán)評提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

一、實施聯(lián)動的區(qū)域

實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

（一）已完成相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評并通過審查；

（二）有效落實相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評結(jié)論與審查意見；

（三）未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍。

實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的具體區(qū)域名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)“成熟一批、推進一批”的原則定期發(fā)布。

二、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的具體措施

（一）免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)

按照國家及本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)規(guī)定，對編制環(huán)境影響報告表、登記表的部分建設(shè)項目豁免辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，具體要求如下：

1.編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

2.編制環(huán)境影響報告表的市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目且不涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條中規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)以及《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》中規(guī)定的電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的，免于辦理項目環(huán)評審批手續(xù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目的具體類別包括：自來水生產(chǎn)和供應(yīng)；加油站；防洪除澇工程；河湖整治；等級公路；城市道路（含橋梁）；城市（鎮(zhèn)）管網(wǎng)及管廊建設(shè)；110kV、220kV輸變電工程（不含架空線）、地面集中光伏電站。

建設(shè)單位在項目建設(shè)及運營過程中應(yīng)遵守國家及本市環(huán)境保護法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保污染物達標(biāo)排放。

（二）簡化環(huán)境影響評價形式

未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價形式可以簡化為環(huán)境影響報告表，審批方式仍采用審批制。

（三）推行告知承諾制管理

未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可實行告知承諾管理。建設(shè)單位愿意按照本市行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定作出承諾的，按照本市環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）共享環(huán)境數(shù)據(jù)

建設(shè)項目環(huán)評文件可引用規(guī)劃環(huán)評環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（五）優(yōu)化公眾參與

公眾參與的優(yōu)化內(nèi)容按照本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、聯(lián)動區(qū)域的申報和認(rèn)定

市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評跟蹤評估有關(guān)要求，組織和協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的認(rèn)定工作，制定規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的認(rèn)定規(guī)程。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織開展聯(lián)動區(qū)域的申報和日常監(jiān)管工作。

（一）申報

對符合規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的認(rèn)定規(guī)程有關(guān)要求的區(qū)域，按自愿申請原則進行申報。區(qū)生態(tài)環(huán)境局做好申報組織工作。

（二）認(rèn)定

市生態(tài)環(huán)境局組織開展認(rèn)定工作，并及時反饋認(rèn)定結(jié)果，對存在的問題提出整改建議。認(rèn)定工作采用書面評估和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。

（三）發(fā)布名單

市生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的區(qū)域名單。

四、保障措施

為高質(zhì)量推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作，各區(qū)應(yīng)當(dāng)積極采取措施推動相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評工作，相關(guān)部門應(yīng)配合做好以下工作：

（一）擬申報聯(lián)動的區(qū)域管理部門應(yīng)當(dāng)強化主體責(zé)任，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，組織開展相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評編制工作。積極落實規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，定期開展“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評落實情況的跟蹤自查。已納入聯(lián)動的區(qū)域管理部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)落實聯(lián)動措施并統(tǒng)計當(dāng)年度環(huán)評手續(xù)的減免情況。

（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評落實情況進行專項檢查，對未落實“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求的，予以督促整改。應(yīng)做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的政策宣傳，加強聯(lián)動區(qū)域事中事后監(jiān)管，結(jié)合雙隨機抽查，強化信息公開、公眾監(jiān)督等方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。

五、行業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動

編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書且通過審查的行業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評中包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價可參照本實施意見實施聯(lián)動。

六、施行日期

本意見自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。

延伸閱讀：

政策解讀 |《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》