常州市大氣污染防治管理辦法（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，常州發(fā)布《常州市大氣污染防治管理辦法（征求意見稿）》。詳情如下：

關(guān)于對《常州市大氣污染防治管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告

為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市大氣污染防治管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2021年9月6日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處

電子郵箱：sthjjb@changzhou.gov.cn

常州市生態(tài)環(huán)境局

2021年8月6日

《常州市大氣污染防治管理辦法(征求意見稿)》

第一條（立法目的）為了保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，落實碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治，依照《常州市揚塵污染防治管理辦法》執(zhí)行；煙花爆竹燃放管理，依照《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》執(zhí)行；餐飲業(yè)污染防治，依照《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》執(zhí)行。

第三條（法律原則）防治大氣污染，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，遵循屬地管理、源頭治理、防治結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的原則，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與的綜合治理機制。

第四條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，建立健全大氣污染防治聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決大氣污染防治中的重大問題，督促職能部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。

第五條（部門職責(zé)）生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)重點大氣污染物排放總量控制、核發(fā)排污許可證、強制性清潔審核、工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染、道路機動車和非道路移動機械排氣污染、餐飲業(yè)大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染等大氣污染防治的監(jiān)督管理工作，負責(zé)向社會公開大氣環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督檢測等大氣環(huán)境信息。

發(fā)展改革部門負責(zé)落實煤炭總量控制目標，制定促進清潔能源發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策；組織編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，推進熱電聯(lián)產(chǎn)整合，擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。

工業(yè)和信息化部門負責(zé)組織推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級，組織實施落后產(chǎn)能淘汰政策和計劃，淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備；制定和組織實施高污染工業(yè)項目調(diào)整退出計劃。

公安機關(guān)負責(zé)優(yōu)化道路交通組織，淘汰尾氣超標排放車輛，配合生態(tài)環(huán)境主管部門對道路機動車和非道路移動機械排氣污染進行監(jiān)督管理，組織查處非法燃放煙花爆竹行為。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)露天礦石開采、采石宕口生態(tài)修復(fù)、土地收儲等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋拆除工程、軌道交通工程等工地揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，以及對上述工地施工使用的非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)督管理。

交通運輸部門負責(zé)公路、港口碼頭等交通建設(shè)工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，以及對交通建設(shè)工程施工使用的非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)督管理。

水利部門負責(zé)水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，以及對水利工程施工使用的非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放大氣污染物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、漁業(yè)船舶排氣污染防治等監(jiān)督管理工作，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動使用的非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對生產(chǎn)、銷售、進口的煤炭、油品、生物質(zhì)成型燃料等能源和機動車船、非道路移動機械的燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

城市管理部門負責(zé)園林綠化、建筑垃圾和工程渣土處置和道路保潔揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，查處露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區(qū)露天焚燒落葉等行為。

氣象主管機構(gòu)負責(zé)建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，健全與生態(tài)環(huán)境等部門的重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，發(fā)展大氣污染防治氣象干預(yù)措施。

其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施。

第六條（社會共管）村（居）民委員會應(yīng)當配合相關(guān)主管部門做好大氣污染防治的管理和宣傳工作。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，協(xié)助做好大氣污染防治工作。

任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)對違反大氣污染防治規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

第七條（網(wǎng)格化管理）本市實行大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，按照屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責(zé)任人，實施大氣污染防治常態(tài)化、精細化、制度化管理。

第八條（第三方治理）鼓勵和支持社會力量投入大氣污染防治領(lǐng)域，推行大氣污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。

第九條（重點大氣污染物排放總量控制）本市實行重點大氣污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合的管理制度，逐步削減重點大氣污染物排放總量。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，其新增的大氣重點污染物排放量應(yīng)當實施減量替代。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照省人民政府確定的重點大氣污染物排放總量控制指標，在綜合考慮環(huán)境容量等因素的基礎(chǔ)上，制定重點企業(yè)大氣污染物排放總量控制方案，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解到排污單位。

排污單位應(yīng)當控制或逐步削減大氣污染物排放量，不得超過市、轄市（區(qū)）人民政府核定的總量控制指標和濃度指標排放大氣污染物。

第十條（總量控制不達標后果）對未完成年度重點大氣污染物排放總量控制指標和大氣環(huán)境質(zhì)量未達到考核要求的轄市（區(qū)），由市人民政府或者市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門約談轄市（區(qū)）人民政府主要負責(zé)人，并在權(quán)限范圍內(nèi)暫停審批新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第十一條（排污許可證管理）本市實行排污許可管理制度，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，依照國務(wù)院核定的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可重點管理、簡化管理。

實行排污重點管理和簡化管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，不得超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依法實行排污登記管理的污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。

第十二條（重點排污單位義務(wù)）實行排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當履行下列大氣污染防治義務(wù)：

（一）依法建設(shè)、安裝大氣污染防治設(shè)施，不得擅自拆除或者閑置。

（二）依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)施，對本單位排污情況自行監(jiān)測。自動監(jiān)測設(shè)施因故障或者檢修停止運行的，應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范對排放污染物進行人工監(jiān)測，及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并進行檢查、修復(fù)。

（三）因設(shè)備檢修、更新等原因需要停止使用或者拆除大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當提前五個工作日向生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告。

（四）因突發(fā)故障不能正常使用大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當采取措施達標排放，不能達標排放的，應(yīng)當停產(chǎn)，并在二十四小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告，大氣污染防治設(shè)施修復(fù)前，不得繼續(xù)生產(chǎn)。

（五）建立環(huán)境管理臺賬，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量；環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于五年。

（六）按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

（七）配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展大氣污染物排放監(jiān)測。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

排污單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)代其運營大氣污染防治設(shè)施、實施大氣污染治理或者進行污染物排放自動監(jiān)測。接受委托的第三方機構(gòu)應(yīng)當依法并遵守相關(guān)技術(shù)標準以及委托要求，承擔約定的污染治理責(zé)任或者監(jiān)測責(zé)任。

第十三條（監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息公開）市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織建設(shè)、管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源監(jiān)控平臺，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測工作，會同氣象等機構(gòu)開展重污染天氣預(yù)測，及時發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息，每月公布轄市（區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量排名。

第十四條（排污單位名錄和信息公開）市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求，以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T確定全市重點排污單位名錄，并向社會公布。

重點排污單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞?，向社會公開單位基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以及其他應(yīng)當公開的環(huán)境信息。

第十五條（工業(yè)園區(qū)管理）工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當引進符合環(huán)境保護標準的工業(yè)企業(yè)入駐，配套降塵、除塵等大氣污染防治設(shè)施，按照規(guī)定安裝大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合實際采取集中供熱等措施，對排放的大氣污染物進行綜合治理。

第十六條（重污染天氣應(yīng)對）市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同氣象等機構(gòu)建立重污染天氣預(yù)警和會商機制，共同做好大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和監(jiān)測，以及重污染天氣、突發(fā)大氣污染事件個人防護指導(dǎo)。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定和完善重污染天氣、突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當及時開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。

第十七條（碳中和措施）市人民政府應(yīng)當建立碳排放管控機制。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)本市碳排放管控要求，對碳排放量進行評估，并提出燃料清潔替代、余熱余能利用、節(jié)能降耗和清潔運輸?shù)冉堤挤桨浮?/p>

市人民政府可以制定重點行業(yè)碳排放強度標準，并將碳排放強度超標的建設(shè)項目納入行業(yè)準入負面清單。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當推動能源低碳發(fā)展，合理發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能等非化石能源，逐步提高非化石能源占一次能源消耗比重。

第十八條（生物質(zhì)鍋爐整治）生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當以經(jīng)過加工的木本植物或者草本植物為燃料，禁止摻雜添加燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質(zhì)，并配備高效除塵設(shè)施，安裝自動監(jiān)控或者監(jiān)測設(shè)備。

生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)者應(yīng)當在產(chǎn)品包裝上表明產(chǎn)品規(guī)格、性能指標以及所含主要成分的名稱、含量。

第十九條（揮發(fā)性有機物廢氣監(jiān)管）下列產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原料，在密閉空間或者設(shè)備中進行，設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用：

（一）石油煉制與石油化工、煤炭加工與轉(zhuǎn)化等含揮發(fā)性有機物原料的生產(chǎn)；

（二）燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售；

（三）涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機物為原料的生產(chǎn)；

（四）涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品使用；

（五）其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動無法在密閉空間進行的，應(yīng)當采取有效措施，減少排放。

第二十條（揮發(fā)性有機物銷售監(jiān)管）禁止銷售、使用揮發(fā)性有機物含量不符合國家和省規(guī)定質(zhì)量標準或者要求的產(chǎn)品。

鼓勵使用納入國家和省公布的低（無）揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。

第二十一條（惡臭污染物監(jiān)管）禁止在醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、住宅小區(qū)等區(qū)域從事噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十二條（綠色交通）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展軌道交通、公共汽車等公共交通，限期淘汰黃標車和用于公共服務(wù)的高排放機動車，引導(dǎo)和鼓勵公眾使用公共自行車等非機動車和以新能源或者清潔能源為動力的機動車。

政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及公交、出租、郵政、物流、市容環(huán)境衛(wèi)生、機場鐵路通勤等行業(yè)用車應(yīng)當優(yōu)先推廣使用新能源或者清潔能源汽車。

第二十三條（機動車排放污染物監(jiān)管）在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的機動車應(yīng)當達標排放，不得排放黑煙等明顯可視污染物。排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)當進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當按照國家機動車強制報廢規(guī)定予以報廢。

市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等部門確定高排放機動車禁行、限行方案，報市人民政府批準后實施。高排放機動車禁行、限行區(qū)域和時段應(yīng)當適時調(diào)整，并向社會公布。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場檢測、攝像拍照、遙感監(jiān)測等方式，對道路上行駛的機動車排氣污染進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當予以配合。

第二十四條（非道路移動機械監(jiān)管）在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的非道路移動機械應(yīng)當達標排放，不得排放黑煙等明顯可視污染物。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門確定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，明確非道路移動機械禁止使用類型及排放限值，報市人民政府批準后實施。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門對非道路移動機械的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

第二十五條（臭氧層保護）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當按照國家確定和公布的類別和目錄，禁止或者限制新建、改建、擴建生產(chǎn)使用消耗臭氧層物質(zhì)的建設(shè)項目。

第二十六條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵和引導(dǎo)公民采取文明低碳方式舉辦婚慶、慶典和祭祀活動，村（居）民委員會應(yīng)當在傳統(tǒng)節(jié)日開展綠色祭祀宣傳活動。

第二十七條（法律責(zé)任原則規(guī)定）對違反本辦法有關(guān)大氣污染防治及其監(jiān)督管理規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)予以查處。

第二十八條（行政機關(guān)及其人員責(zé)任）行政機關(guān)及其工作人員在大氣污染防治及其監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權(quán)或者由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接行使的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治管理工作。

第三十一條本辦法自2022年月日起施行。