《上海市建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》印發(fā)

為加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，上海市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《上海市建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》。全文如下：

上海市建設(shè)項目環(huán)境保護

事中事后監(jiān)督管理辦法

第一條（目的）

為加強生態(tài)環(huán)境保護工作，強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管，是指建設(shè)項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管，是指建設(shè)項目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于上海市范圍內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管活動。

第四條（職責(zé)分工）

本市非海洋工程類建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系。本市海洋工程類建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)”二級監(jiān)管體系。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本市建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，對生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局審批的跨區(qū)重大建設(shè)項目可直接進行監(jiān)督檢查。具體負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作：建設(shè)地點位于上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的建設(shè)項目；由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的企事業(yè)單位的建設(shè)項目。

區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展的建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作（由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)管的除外）。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)的非海洋工程類建設(shè)項目進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并向區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。

第五條（分類監(jiān)管）

本市建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類管理。對審批制建設(shè)項目、告知承諾制建設(shè)項目、備案制建設(shè)項目、海洋工程類建設(shè)項目實行不同的監(jiān)管要求。

審批制建設(shè)項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）且實施行政審批制的建設(shè)項目。

告知承諾制建設(shè)項目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）且以告知承諾方式實施行政審批的建設(shè)項目。

備案制建設(shè)項目是指按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設(shè)項目。

海洋工程類建設(shè)項目是指按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定，編制海洋環(huán)境報告書（表）并報審查批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

第六條（審批制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的生態(tài)影響類審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工期內(nèi)至少開展一次執(zhí)法檢查。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的其他審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在項目調(diào)試期內(nèi)至少開展一次執(zhí)法檢查。對未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的其他審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在項目調(diào)試期內(nèi)以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設(shè)項目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境保護措施落實情況；建設(shè)項目環(huán)境信息公開情況；竣工環(huán)境保護驗收情況；排污許可證申領(lǐng)（變更）情況；輻射安全許可證申領(lǐng)（變更）情況；環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后半年內(nèi)開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測；對未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的其他審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；環(huán)境影響后評價開展情況等。

第七條（告知承諾制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在作出行政審批告知承諾決定后的2個月內(nèi)，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量進行核查。在項目調(diào)試期內(nèi)以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。除按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行以外，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量、被審批人承諾內(nèi)容的真實性等進行檢查。

告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用后以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第八條（備案制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

備案制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強備案制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管工作，對年度內(nèi)新備案的建設(shè)項目以不低于10%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設(shè)項目是否屬于備案范圍；備案情況與實際情況的相符性；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況等。

第九條 （海洋工程類建設(shè)項目監(jiān)管要求）

海洋工程類建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在海洋工程類建設(shè)項目施工期內(nèi)至少開展一次執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設(shè)項目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境保護措施落實情況；建設(shè)項目環(huán)境信息公開情況；竣工環(huán)境保護驗收情況；環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

海洋工程類建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后一年內(nèi)開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；運行期環(huán)境保護措施落實情況等。

第十條（建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)督檢查要求）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本市建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管的職責(zé)分工，每年按需開展所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施竣工自主驗收監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序的規(guī)范性、驗收報告編制質(zhì)量、驗收信息公開情況以及是否存在涉嫌環(huán)境違法行為等。

第十一條（與固定污染源日常監(jiān)管工作的銜接）

納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)排污許可證時應(yīng)審查建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”等管理要求的落實情況，并將建設(shè)項目事中事后監(jiān)管要求寫入排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)結(jié)合本市固定污染源管理有關(guān)規(guī)定和排污許可證載明的管理要求，統(tǒng)籌安排落實對該類建設(shè)項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。

未納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的建設(shè)項目，在竣工環(huán)保驗收完成后或者投入生產(chǎn)或使用實際滿一年后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法明確的職責(zé)分工，將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計劃，并開展事后監(jiān)管。

第十二條（部門聯(lián)動）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)健全建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的工作機制，建立管理臺賬制度，暢通信息溝通和反饋機制，每年11月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送有關(guān)監(jiān)督管理情況。各級環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門按職責(zé)配合開展監(jiān)測工作。對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)適度提高抽查比例，加大監(jiān)管力度。

第十三條（環(huán)境影響后評價）

按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時開展環(huán)境影響后評價工作并至有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評價文件作為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。

第十四條（第三方服務(wù)）

生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方服務(wù)機構(gòu)配合開展建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。

第十五條（監(jiān)管能力建設(shè)）

鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。

第十六條（信息公開）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市環(huán)境信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價手續(xù)完成后登錄上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，主動公開建設(shè)項目開工前信息、施工過程中信息、建成后信息等。

第十七條（公眾監(jiān)督）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織參與建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。

公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，可以通過“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“12345”市民服務(wù)熱線、來信來訪等多種方式反映問題，生態(tài)環(huán)境部門對反映的問題應(yīng)及時進行調(diào)查處理。

第十八條（失信懲戒）

按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)信息應(yīng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。

對嚴(yán)重失信企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒，依法實施限制或禁止市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策等懲戒措施。具體獎懲措施按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條（建設(shè)單位法律責(zé)任）

建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度、竣工環(huán)境保護驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第二十條（監(jiān)管人員責(zé)任）

在建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的監(jiān)管人員,按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第二十一條（其他）

本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。

本市其他文件中有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。