政策頻出 市場遇冷 第三方治污為啥推而不廣

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:編者按：孕育十余年，卻僅出6個典型項目；新政年年出，卻長期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。

從2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到發(fā)改委近日公布首批6個典型治理案例，國家部委及地方政府每年都有與之相關的新政發(fā)布，第三方治污市場也因此被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。統(tǒng)計顯示，我國工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在？

“火電行業(yè)從2008年開始嘗試第三方治理，較其他行業(yè)起步早、發(fā)展快。以脫硫、脫硝為例，第三方運營在全國已投運火電裝機容量中的占比分別約20%、10%，對比當前污染排放規(guī)模，該比例仍然過低。”日前在2017中國環(huán)保上市公司峰會上，清新環(huán)境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業(yè)現(xiàn)狀。

據(jù)E20環(huán)境研究院統(tǒng)計，我國工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中僅有5%左右引入第三方進行治理。治污者熱情高漲，排污者不愿接招——雙方責任不明、行業(yè)規(guī)范不足、部門監(jiān)管不嚴等影響下，第三方治污陷入尷尬。

市場反應冷熱不均

第三方治污，即“排污者付費、專業(yè)化治理”的模式。有預測稱，“十三五”期間，其市場規(guī)模將破千億。

以入選典型案例的蘇州工業(yè)園污泥處置及資源化利用項目為例，因缺乏資金及專業(yè)技術，園區(qū)污泥原本只能堆積處置，占用土地、污染環(huán)境。引入第三方治理，讓園區(qū)環(huán)保壓力得到緩解。“雖是污泥項目，我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無害化處理，污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發(fā)電，2011年投產(chǎn)以來，已為當?shù)責犭姀S節(jié)約近10萬噸標準煤。”項目治理方蘇伊士新創(chuàng)建污泥業(yè)務總監(jiān)岳寶介紹。

同樣深感受益的，還有中海油質量健康安全環(huán)保部處長朱生鳳，“同等達標的基礎上，第三方治理讓我們的環(huán)保成本降低20%-30%。”在他看來，面對愈發(fā)嚴格的環(huán)保要求，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不失為一條優(yōu)質“跑道”。

不過朱生鳳也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不贊同，也無動力，甚至有人覺得何必把事情干得這么復雜？”

存有類似想法的不在少數(shù)。一位環(huán)保企業(yè)負責人無奈說道：“我們?nèi)ミ^多家工業(yè)企業(yè)，不少覺得根本沒必要引入第三方治理，自己從頭到尾就能包攬。有人說，‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產(chǎn)，處理污水還不是小菜一碟’！”

落地難、推廣慢、市場反應冷熱不均——多位專家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國卻仍處發(fā)展初期。

“光治不管”難成氣候

既然“多贏”模式，緣何推進緩慢？

政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到2014年國務院發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，再到環(huán)保部2017年出臺《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（下稱《實施意見》），國家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺地方措施。

政策利好下，市場為何仍遇冷？排污企業(yè)擔心治不好，影響自身形象；治污企業(yè)參差不齊，影響治理成效——記者了解到，如何協(xié)調治、排污雙方的微妙關系，成為制約行業(yè)發(fā)展的關鍵之一。

環(huán)保部對外合作中心黨委書記李遠在編制《實施意見》時發(fā)現(xiàn)，因第三方責任不明晰，實際操作中缺乏責任界定，治理效果一旦不佳，雙方極易出現(xiàn)推諉扯皮等情況。

同時，因第三方治污現(xiàn)行門檻較低，暫無過多資質要求，服務企業(yè)規(guī)模有大小、技術有高低，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競爭。“不乏有些第三方企業(yè)，自身缺少監(jiān)管或操作不規(guī)范，為達到所謂‘目標’弄虛作假，與排污企業(yè)同流合污，暗箱操作違法牟利。”李遠指出，因缺乏自律及相關評價機制，加上信息公開不對稱，也導致排污者在選擇治理方時，難以獲取完整準確的信息。

中國水務集團有限公司執(zhí)行董事李中則認為，第三方治理還暫未真正走上市場化道路。“除工業(yè)企業(yè)外，還有很大一部分治理對象是政府的環(huán)保設施、工業(yè)園區(qū)等。但有些政府部門在治理中又當運動員、又當裁判員，并未真正交予專業(yè)公司去做。”

市場化道路破困局

在李中看來，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場”去解決。

“第三方治理就是我付錢、你治理，依據(jù)效果付費。把項目放到開放的市場中，再將招標條件提至最嚴，自然有專業(yè)公司主動上門。排污方也可找到最經(jīng)濟的投入產(chǎn)出方式，不一定最便宜，但卻最可靠，避免低價中標等惡性競爭。市場化運行中，還可建立強有力的合約機制，明確各方責任、效果考核、懲罰機制等。”李中舉例稱。

張根華認為，第三方治理不僅在于“治理”，更涉及一整套管理流程，治污企業(yè)首先需提升自身能力。“只有達到一定規(guī)模，才能產(chǎn)生一定的邊際效應。單做一兩個項目，很難在運營成本上占得先機，高成本也讓排污方難以接受。規(guī)?；耐瑫r，還要注重專業(yè)化。畢竟只有夠專業(yè)、經(jīng)驗足，別人才會來找你。”

為進一步規(guī)范行業(yè)，政策也在縮緊。李遠介紹，根據(jù)最新出臺的《實施意見》，不僅“誰污染、誰治理”，而且誰污染誰就要承擔責任，責無旁貸。除履行相應義務，治污企業(yè)要與排污方?jīng)芪挤置?，否則將承擔弄虛作假等連帶責任。同時，政府作為監(jiān)督部門或委托方時，有權或有責任向排污單位追責。

針對誠信問題，環(huán)保部規(guī)劃財務司巡視員兼副司長尤艷馨強調，環(huán)保部下一步將強化行業(yè)監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管配套政策。

原標題:第三方治污為啥推而不廣