上海市人民政府印發(fā)《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前上海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》的通知，公布了《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》內(nèi)容。

具體內(nèi)容如下：

上海市土壤污染防治行動計劃實施方案

為全面貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》，加大土壤污染防治力度，加快改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，制定本實施方案。

一、明確總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源安全、持續(xù)利用，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治體系基本建成。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，土地生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到98%左右。

二、全面摸清土壤環(huán)境狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)國家總體部署，結(jié)合本市相關(guān)工作基礎(chǔ)，制訂全市土壤污染狀況詳查工作方案，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場地為重點，深入開展全市土壤污染狀況詳查。

2017年底前，完成潛在污染場地排查，形成潛在污染場地清單，建立潛在污染場地優(yōu)先管控名錄。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每5年開展1次。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局等，各區(qū)、縣政府）

（二）建設(shè)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

水土聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。以耕地特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測；以工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側(cè)和優(yōu)先管控的潛在污染場地為重點，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以淺層地下水為重點，加強重點區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動監(jiān)測，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，統(tǒng)一監(jiān)測布點、取樣、分析測試等技術(shù)規(guī)范，形成土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測體系。每年至少開展1次全市土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置。2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作。2019年底前，實現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和水務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立本市土壤、地下水、水文地質(zhì)、污染源等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。2018年底前，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量、潛在污染場地、重點監(jiān)管企業(yè)等數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)資源共建共享，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，建立跨部門的土壤環(huán)境信息共享機制,編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

三、嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染

（一）強化空間布局管控

開展土壤及地下水環(huán)境承載能力評價，充分考慮土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量、承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，劃定全市土壤及地下水環(huán)境功能區(qū)。加強建設(shè)項目布局論證，編制本市重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。促進工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。持續(xù)推進“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化，優(yōu)先開展水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設(shè)施周邊、河道兩側(cè)、交通干道兩側(cè)農(nóng)用地用于生態(tài)林地建設(shè)。科學(xué)合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場所。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等）

（二）嚴(yán)控工業(yè)污染排放

1．加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測。2017年底前，確定并公布全市土壤及地下水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，重點監(jiān)管企業(yè)名單實行動態(tài)更新。從2018年起，重點監(jiān)管企業(yè)每年要對其用地進行土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。市、區(qū)兩級環(huán)保部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)、縣政府等）

2．強化工業(yè)企業(yè)源頭管控。制定實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，防止對土壤環(huán)境的污染和危害。各類工業(yè)企業(yè)要加強日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，排查企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)存在污染的，及時采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。從2017年起，重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報所在區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟信息化部門備案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤及地下水。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

4．加強涉重金屬行業(yè)污染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實總量控制指標(biāo)，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降8%。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等）

5．加強持久性有機污染物污染防控。繼續(xù)推進持久性有機污染物（POPs）統(tǒng)計調(diào)查，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機污染物（POPs）污染排放，實施POPs污染場地的風(fēng)險管控。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等）