國(guó)際博弈、國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)和發(fā)展雙碳產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)想

大氣網(wǎng)訊:自1972年聯(lián)合國(guó)確定每年的6月5日為世界環(huán)境日以來(lái)，時(shí)空已經(jīng)跨越到第50個(gè)年頭，氣候變化逐漸成為了人類(lèi)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一?？茖W(xué)研究認(rèn)為，必須要控制人類(lèi)活動(dòng)排放的二氧化碳CO2、甲烷CH4等溫室氣體，以減緩氣候變暖趨勢(shì)，避免人類(lèi)面臨較大危險(xiǎn)。為此，全球各國(guó)進(jìn)行了持久談判，取得系列成果；我國(guó)也提出了碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家承諾。中關(guān)村產(chǎn)業(yè)研究院作為專(zhuān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的高端智庫(kù)平臺(tái)，將持續(xù)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和系列研究，與各界同仁探討，以下為第一篇。

01國(guó)際博弈：30年、3個(gè)重要協(xié)議

自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》誕生近以來(lái)，各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行了多輪談判，簽署3個(gè)重要協(xié)議：

一是1992年簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。IPCC在1990年發(fā)布了第一次氣候變化評(píng)估報(bào)告，之后聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定設(shè)立氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)，并先后舉行6次會(huì)談，最終在里約熱內(nèi)盧首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署《公約》，明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即各締約方都有義務(wù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變暖，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)；發(fā)展中國(guó)家首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。

二是1997年簽署的《京都議定書(shū)》，首次以國(guó)際性法規(guī)的形式對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)做出明確?！豆s》雖確定了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，但沒(méi)有確定發(fā)達(dá)國(guó)家量化減排指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多次談判，1997年底在日本京都通過(guò)了《京都議定書(shū)》，首次為39個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了一期（2008年-2012年）減排目標(biāo)。其后，各國(guó)又分別在2005年啟動(dòng)了議定書(shū)二期談判，2007年確立“巴厘路線圖”，2009年底簽署了《哥本哈根協(xié)議》，2010年底通過(guò)了《坎昆協(xié)議》，2011年通過(guò)了德班授權(quán)，2012年達(dá)成京都第二承諾期。

三是在2015年簽署了《巴黎協(xié)定》，明確了2020年之后的全球氣候治理安排。2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，核心是在本世紀(jì)末將全球溫升控制在2攝氏度并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。巴黎協(xié)定的一大特點(diǎn)是采納了尊重國(guó)家主權(quán)、各國(guó)自主確定行動(dòng)目標(biāo)的方式，鼓勵(lì)各國(guó)參與。之后，許多國(guó)家明確了碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

02國(guó)內(nèi)行動(dòng)：碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)實(shí)施達(dá)到新高度

（一）頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平提出“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)”。2020年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)發(fā)言，再次重申碳達(dá)峰、碳中和“3060目標(biāo)”，并提出具體的數(shù)量目標(biāo)。此后，做好碳達(dá)峰、碳中和工作列入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八大重點(diǎn)任務(wù)。

進(jìn)入2021年以來(lái)，進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)階段。中共中央政治局4月30日第二十九次集體學(xué)習(xí)，會(huì)議要求，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正主持會(huì)議并講話，會(huì)議要求，要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。

（二）各方面加快參與和落實(shí)

地方、行業(yè)、企業(yè)等各方積極參與碳達(dá)峰碳中和的行動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：

1省級(jí)地方政府方面

北京市提出在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和上爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”；上海市提出在碳達(dá)峰碳中和上要力爭(zhēng)走在全國(guó)前列；浙江省5月21日召開(kāi)全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)，提出要多作貢獻(xiàn)、勇當(dāng)先鋒等。

2行業(yè)和企業(yè)層面

自3月1日國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案后，南方電網(wǎng)公司、中國(guó)寶武集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、中信集團(tuán)等央企先后提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，萬(wàn)科等多家單位發(fā)布《房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南》。

3社會(huì)各界參與層面

5月8日中國(guó)碳中和50人論壇在京成立；5月26日中國(guó)人民大學(xué)“碳達(dá)峰與碳中和：目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑”研討會(huì)召開(kāi)；5月30日中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)“碳中和”框架路線圖研究》進(jìn)展；麥肯錫公司推出“中國(guó)加速邁向碳中和”系列研究等等。

4地方政府落地支持方面

以政府資金支持方式為例，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4月28日發(fā)布政策，對(duì)2021年實(shí)現(xiàn)零碳排放企業(yè)或園區(qū)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；北京市發(fā)改委明確支持布局碳捕集關(guān)鍵技術(shù)及裝備，低碳短流程工藝及裝備，城市基礎(chǔ)設(shè)施碳減排技術(shù)，單個(gè)項(xiàng)目支持額最高可達(dá)5000萬(wàn)元；廣州市黃埔區(qū)對(duì)企業(yè)開(kāi)展碳排放狀況核查或溫室氣體核查、碳減排評(píng)估及達(dá)峰評(píng)估并獲得評(píng)估報(bào)告的，給予資金補(bǔ)貼。

03雙碳產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想：打造碳達(dá)峰碳中和的產(chǎn)業(yè)新高地

雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備打造雙碳產(chǎn)業(yè)高地的基礎(chǔ)和條件。中關(guān)村產(chǎn)業(yè)研究院建議，北京發(fā)展雙碳產(chǎn)業(yè)集群，核心要以拓展場(chǎng)景應(yīng)用為先導(dǎo)，抓住政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)三大機(jī)遇，重點(diǎn)布局技術(shù)研發(fā)、能源替代、節(jié)能減排、智能監(jiān)測(cè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)五大方向，形成雙碳發(fā)展“北京領(lǐng)頭羊模式”，聯(lián)動(dòng)輻射京津冀地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)降碳轉(zhuǎn)型，為國(guó)家完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

圖：雙碳產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想

1拓展3大場(chǎng)景應(yīng)用

高能耗交通設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景：針對(duì)乘用車(chē)、船舶和飛機(jī)等交通工具，實(shí)施能源替代、能效提升策略。

高聚集產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景：針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色空間等，實(shí)施綠色建筑、集成降碳新技術(shù)新產(chǎn)品策略。

高排放工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景：針對(duì)電力、鋼鐵、石化、水泥等生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)施創(chuàng)新工藝、節(jié)能降碳減污策略。

2布局5大方向20個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)

方向一：技術(shù)研發(fā)，包括自然科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展；碳捕捉、利用與埋存（CCUS）。

方向二：能源替代，包括新能源裝備（光伏、風(fēng)能）、氫能產(chǎn)業(yè)、高端能源裝備（發(fā)電機(jī)）、新能源汽車(chē)整車(chē)制造、鋰電子電池制造。

方向三：節(jié)能減排，包括環(huán)保裝備、環(huán)保監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器、工業(yè)自動(dòng)控制裝置、市政設(shè)施管理、高效節(jié)能技術(shù)服務(wù)、新材料。

方向四：智能監(jiān)測(cè)，包括衛(wèi)星遙感及衛(wèi)星通信、地理遙感信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、新型顯示設(shè)備、移動(dòng)通信終端設(shè)備。

方向五：專(zhuān)業(yè)服務(wù)，包括碳服務(wù)軟件信息服務(wù)業(yè)、雙碳服務(wù)業(yè)兩大類(lèi)若干小類(lèi)，包括政策咨詢服務(wù)、規(guī)劃咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)、碳監(jiān)測(cè)平臺(tái)服務(wù)等。

作者：中關(guān)村產(chǎn)業(yè)研究院｜朱東海、周鑫