VOCs治理改造期 是否成為無組織排放的免責(zé)期？

VOCs在線訊:VOCs治理改造期，是否應(yīng)成為VOCs無組織排放的免責(zé)期?VOCs處理設(shè)施檢查要點(diǎn)有哪些?

1、VOCs治理改造期，是否應(yīng)成為VOCs無組織排放的免責(zé)期?

基本案情

某鋼結(jié)構(gòu)公司主要從事鋼結(jié)構(gòu)件的生產(chǎn)，主要生產(chǎn)原料為鋼材，主要生產(chǎn)工藝為下料、切割、裝配、焊接、打磨、拋光、成品，生產(chǎn)過程中涂裝工藝包括噴漆和手工涂刷，由噴涂工人直接在噴漆車間內(nèi)作業(yè)，產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱“VOCs”)廢氣，未安裝廢氣收集處理設(shè)施。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對其生產(chǎn)場所進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司VOCs廢氣未采取收集處理措施，車間內(nèi)存在明顯的油漆異味，且車間大門敞開，VOCs廢氣直接外排，對周圍環(huán)境造成污染。該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，上海市環(huán)境保護(hù)局作出責(zé)令立即改正，并處罰款人民幣壹拾貳萬元整的行政決定。

爭議焦點(diǎn)及啟示

本案中，當(dāng)事人在案件查處階段提出自己已經(jīng)制定了VOCs廢氣治理方案并計(jì)劃于2016年底完成，執(zhí)法人員檢查時(shí)間為2016年3月，正處于治理工作推進(jìn)過程中，不應(yīng)受到處罰。VOCs治理改造期，是否應(yīng)成為VOCs無組織排放的免責(zé)期?

《上海市大氣污染防治條例》于2014年10月1日起開始實(shí)施，已經(jīng)對產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動提出了污染防治要求，并明確了違法后果;《中華人民共和國大氣污染防治法》于2016年1月1日起正式實(shí)施，以法律的形式提出了VOCs廢氣的治理要求。根據(jù)“法不溯及既往”原則，對于在法律、法規(guī)實(shí)施之日前的VOCs廢氣無組織排放行為，不應(yīng)依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》予以查處。但法律、法規(guī)從生效之日起對當(dāng)事人具有普遍約束力，且根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，只要當(dāng)事人的違法行為發(fā)生在2016年1月1日之后，環(huán)保部門就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。因此在本案中，當(dāng)事人處在VOCs廢氣治理改造期間并不是免除其法律責(zé)任的法定抗辯事由。

2、涂裝公司未安裝VOCs收集及治理設(shè)施，被按日連續(xù)計(jì)罰88萬元

基本案情

某涂裝有限公司主要從事電鍍和表面處理生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2018年3月8日，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司三車間使用有機(jī)溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝作業(yè)，存在揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放現(xiàn)象，未設(shè)置揮發(fā)性有機(jī)物收集、處理裝置。

3月13日，上海市環(huán)境保護(hù)局對其下達(dá)《責(zé)令改正決定書》，要求該公司立即改正未按規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施的行為;5月21日，上海市環(huán)境保護(hù)局對其作出罰款人民幣11萬元整的行政處罰決定。3月21日，執(zhí)法人員對該公司三車間再次現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未采取整改措施，仍在使用有機(jī)溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝，仍未配備揮發(fā)性有機(jī)物收集、處理設(shè)施。

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng)、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，上海市環(huán)境保護(hù)局對其自2018年3月14日起至2018年3月21日期間的違法行為按日連續(xù)處罰，作出罰款人民幣88萬元整的行政處罰決定。

3、某石化公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣案

基本案情

2017年11月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對某石化公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司4個(gè)拱頂罐的呼吸氣未配套廢氣處理設(shè)施。4個(gè)拱頂管分別存儲苯、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)液體物料，儲罐頂部異味明顯。執(zhí)法人員使用便攜式VOCs檢測儀對儲罐頂部進(jìn)行快速檢測，揮發(fā)性有機(jī)物濃度超過10000ppm。

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定，上海市環(huán)保局對其作出責(zé)令改正，并處罰款人民幣貳拾萬元整的行政處罰決定。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。在實(shí)踐中，大多數(shù)經(jīng)營者經(jīng)能夠?qū)χ饕a(chǎn)環(huán)節(jié)的揮發(fā)性有機(jī)物排放采取相應(yīng)的控制措施，但普遍對物料貯存、廢水處理等其他環(huán)節(jié)的廢氣治理不夠重視。

4、某塑料五金有限公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣，且拒不改正

基本案情

2017年2月，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)信息，對某塑料五金有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該公司主要從事塑料緊固件的生產(chǎn)，主要設(shè)備為注塑機(jī)100臺，尼龍、聚甲醛混合注塑成型過程中產(chǎn)生廢氣未設(shè)置收集處置裝置，揮發(fā)性有機(jī)廢氣(注塑廢氣)未經(jīng)收集處理，從開啟的門、窗等向外環(huán)境排放。

該公司上述的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。閔行區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，于2017年4月10日對該公司送達(dá)了責(zé)令改正決定書，并于2017年5月16日對該公司做出了罰款人民幣14萬元的行政處罰決定。

2017年4月24日，執(zhí)法人員對該單位廢氣違法排放行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該單位拒不改正，產(chǎn)生注塑廢氣的生產(chǎn)活動仍未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，且未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。

鑒于上述情況，閔行區(qū)環(huán)保局啟動了按日連續(xù)處罰，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，對該單位自2017年4月11日起至2017年4月24日期間實(shí)施按日連續(xù)處罰，并于2017年8月7日對該單位作出了罰款人民幣196萬元的行政處罰決定之后，企業(yè)主動繳納了罰款，并落實(shí)了整改措施。

5、法條鏈接

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少。

第一百零八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的;

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》

第六十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的。

原標(biāo)題:VOCs治理改造期，是否成為無組織排放的免責(zé)期？