一“碳”究竟：什么是碳關(guān)稅

大氣網(wǎng)訊:1、什么是碳關(guān)稅？

要說碳關(guān)稅，就不得不先提到碳泄漏。碳泄漏和碳關(guān)稅是兩個具有因果關(guān)系的詞語，簡單來說，“碳泄露”是因，“碳關(guān)稅”是果。

碳泄漏是指當一個國家決定通過單方面制定相關(guān)法律以限制本國企業(yè)碳排放的時候，國內(nèi)碳排放總量的減少導(dǎo)致了其他國家碳排放總量的增加，即國內(nèi)的“碳”泄漏到了國外。

由于不同國家排放等量二氧化碳對全球氣候變化的影響是相同的，二氧化碳對氣候變化影響并不存在排放地域的差異，因此全球范圍內(nèi)的溫室氣體總量不會減少。

碳泄漏可以從兩個方面發(fā)生。

第一是由價格驅(qū)動引起的碳泄漏。如果一些國家或地區(qū)的氣候政策導(dǎo)致化石燃料的全球價格下降，不受氣候政策限制的國家可能會增加其能源消耗。反之，若這些氣候政策導(dǎo)致了低碳原料價格的上升，那些不受氣候政策限制國家的高碳產(chǎn)品會更加具有價格優(yōu)勢，他們會提高這些產(chǎn)品的生產(chǎn)量，增加能源消耗。

第二是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的碳泄漏。由于一些國家氣候政策導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，一些企業(yè)會將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到碳排放限制較寬松的其他國家，導(dǎo)致其他國家碳排放量的上升。在某些能源密集型行業(yè)，碳泄漏的風險可能更高。

碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對其他未征收碳稅、能源稅或者實質(zhì)性能源補貼國家生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品進口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅，它本質(zhì)上是一種邊境調(diào)節(jié)稅。此概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克在2007年提出，目的是希望歐盟國家應(yīng)對針對未遵守《京都議定書》的國家所生產(chǎn)的商品征收商品進口稅。否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平競爭，特別是境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。

2、各國對待碳關(guān)稅的態(tài)度

（1）歐盟

碳關(guān)稅本身就由歐盟國家所提出，因此歐盟在碳關(guān)稅的發(fā)展方面走在了世界前列，并且一直在積極推動著。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》（European Green Deal），提出要在區(qū)域內(nèi)實施“碳關(guān)稅”制度，旨在防止歐盟企業(yè)向減排政策更寬松的國家轉(zhuǎn)移，防止低排放成本的進口產(chǎn)品沖擊歐盟市場和產(chǎn)業(yè)。

今年3月10日，歐盟議會通過“碳邊界調(diào)整機制”議案，決定自2023年起對不符合碳排放規(guī)定的進口商品征收碳關(guān)稅。7月14日，歐盟委員會提出了一攬子環(huán)保提案，其中包括建立歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CarbonBorder Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）。

根據(jù)CBAM，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收碳關(guān)稅。CBAM計劃于2023年1月1日起開始實施，并設(shè)置了三年過渡期，將于2026年1月1日起正式開始征收碳關(guān)稅。

（2）美國

與美國在國際問題上的諸多事件一樣，美國執(zhí)政黨民主黨對待碳關(guān)稅的態(tài)度也令人捉摸不透。民主黨人向來重視氣候議題，拜登上臺后發(fā)布了清潔能源改革和環(huán)境中立計劃（PEEJ），PEEJ支持碳邊境調(diào)節(jié)機制，提出“將對來自未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)國家的高碳產(chǎn)品，征收碳調(diào)整費或?qū)嵤┡漕~管理”。

然而美國對外征收碳關(guān)稅存在諸多制約。

一方面，美國國內(nèi)還沒有全面實現(xiàn)碳交易，目前僅11個州參與碳交易市場，在共和黨的阻撓下，聯(lián)邦政府無法在短期內(nèi)將碳交易拓展至所有州，內(nèi)外統(tǒng)一的無歧視原則難以達成。

另一方面，美國碳排放總量排名全球第二位，人均碳排放遠高于我國，石化、能源等高碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，碳關(guān)稅會導(dǎo)致美國經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性加大。

2021年3月12日，拜登的氣候問題首席顧問約翰克里在接受《金融時報》采訪時對歐盟即將推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制極為擔憂。他警告歐盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人，碳邊境調(diào)節(jié)機制可能會對全球經(jīng)濟、貿(mào)易和國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響，碳關(guān)稅應(yīng)是緩解氣候變化問題的最終手段。

但從4月開始，拜登政府又重新開始認真考慮實行碳邊境稅。隨后克里在接受彭博社采訪時表示，拜登對碳邊境稅“十分感興趣”。

7月19日，繼歐盟之后，美國參議院民主黨人也推出了碳邊境稅計劃，將對減排力度不足的國家出口到美國的商品按其碳排放量征稅。該計劃可能也標志著拜登政府對碳邊境稅的立場在近幾個月來的轉(zhuǎn)變。如果該計劃得到實施，美國將從2024年起對進口的石油、天然氣、煤等化石燃料以及鋁、鋼鐵、水泥等生產(chǎn)過程中碳排放高的商品征收碳邊境稅，規(guī)模達到美國進口總額的12%，預(yù)計每年將獲得稅收50億到160億美元。民主黨參議員克里斯庫恩斯（Chris Coons）認為，碳邊境稅可以在幫助減排的同時使得美國國內(nèi)的企業(yè)和工人也受到保護?！拔覀儽仨毚_保美國的工人和制造商不被拋棄，同時也能評估全球減排承諾的進步?！睅於魉拐f。

（3）中國

2009年7月3日，時任中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅就國外有些政府強行推行碳關(guān)稅表態(tài)，他說：“在世界各國同舟共濟，攜手應(yīng)對國際金融危機，同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下，提出實施碳關(guān)稅只會擾亂國際貿(mào)易秩序，是不合時宜的，中方對此堅決反對。”這是中國政府首次對碳關(guān)稅表達了反對意見，直至今日，中國政府依然對碳關(guān)稅的實行表示反對。

2021年7月26日，在北京舉行的中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“碳邊界調(diào)整機制”本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領(lǐng)域。既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。

（4）其他主要經(jīng)濟體

2021年2月，英國首相約翰遜稱G7應(yīng)建立氣候同盟，英國將利用輪值國主席的機會積極推動碳關(guān)稅。

加拿大當局2020年發(fā)布的《秋季經(jīng)濟報告》提出，自由黨將在保證加拿大利益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，積極與其他國家達成合作，借助碳關(guān)稅政策來避免全球碳泄露問題。由于加拿大的石化、能源產(chǎn)業(yè)占比極高，當局傾向于通過柔性標準來篩選征稅對象。

新興市場國家以及部分高碳排放發(fā)達國家普遍將碳關(guān)稅看作是貿(mào)易保護行為。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省就碳關(guān)稅議題展開多輪內(nèi)閣會議，但受到國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)合反對。

印度當局稱，對未來歐盟推動的碳關(guān)稅制度表示擔憂，歐盟應(yīng)當詳細披露碳關(guān)稅議案的具體實施細節(jié)，并作合法性審查。

俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長雷謝尼科夫稱，歐盟推動的碳關(guān)稅違反WTO規(guī)則，是“危險”的貿(mào)易壁壘行為。

澳大利亞貿(mào)易部長特漢稱碳關(guān)稅是保護主義行為，莫里森政府短期內(nèi)不考慮加入碳關(guān)稅聯(lián)盟。

3、碳關(guān)稅的優(yōu)點

（1）維護國內(nèi)企業(yè)競爭力

許多國家的低碳政策都對企業(yè)進行了碳排放權(quán)配額的限定，大型工業(yè)和能源生產(chǎn)企業(yè)必須購買二氧化碳排放配額。如果其他國家的公司不必承擔排放成本，將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)喪失競爭力。這些高耗能企業(yè)就很可能會把生產(chǎn)或工廠遷至境外，這就出現(xiàn)了“碳泄漏”。在這種情況下，國家減排政策的實施會大打折扣，同時，產(chǎn)業(yè)向國外的轉(zhuǎn)移也會導(dǎo)致國內(nèi)許多工作崗位的喪失，政府也將失去大量稅收收入。而實行碳關(guān)稅則會增加企業(yè)繼續(xù)留在國內(nèi)的動力，維護國內(nèi)企業(yè)的競爭力，使國內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)得到保護。

（2）推動區(qū)域綠色發(fā)展和全球碳減排

碳關(guān)稅的推出從貿(mào)易的角度敦促著各國遵守《巴黎協(xié)定》的要求，切實落實好各國的減碳措施，鼓勵貿(mào)易伙伴和外國政府采取與國內(nèi)相當或相同的減碳措施。這頗有一種長臂管轄的意味，但是溫室效應(yīng)是不分國界的。尤其是對于那些沒有落實好《巴黎協(xié)定》要求的國家，碳關(guān)稅可以有效推進各國的減碳進程，提高各國在低碳發(fā)展上的投資，倒逼各國企業(yè)向低碳生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，促進各國在減碳措施上面的公平性。

（3）提高財政收入

關(guān)稅收入可以直接提高國內(nèi)的財政收入，有效環(huán)節(jié)一些國家財政緊張的情形。英國《金融時報》援引歐盟即將設(shè)立的“碳邊界調(diào)整機制”法律文本內(nèi)容報道稱，這一機制如果能在2030年前全面啟動并運轉(zhuǎn)，估計每年可獲得90億歐元碳關(guān)稅收入。該收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復(fù)基金，以幫助歐盟成員國在疫情后恢復(fù)經(jīng)濟。除了恢復(fù)經(jīng)濟之外，政府獲得的碳關(guān)稅收入還可可用于資助清潔技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，或用作國際氣候融資。

4、碳關(guān)稅的缺點

（1）容易成為貿(mào)易保護主義的工具

眾所周知，碳密集型企業(yè)往往集中在發(fā)展中國家。英國石油公司(BP)發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒(第70版)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，亞太地區(qū)碳排放量占全球總排放量的一半以上，合計占比達52%。發(fā)達國家云集的歐洲和北美地區(qū)的碳排放量之和僅占比為27.7%。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家碳排放量巨大的差異也讓碳關(guān)稅的初衷受到了大家的質(zhì)疑。這也是最為大家詬病的一個缺點，碳關(guān)稅非常容易成為貿(mào)易保護主義的遮羞布，讓一些國家“打著低碳環(huán)保知名，行貿(mào)易保護之事”。這種新體系的建立，意味著WTO框架之下的全球貿(mào)易格局將發(fā)生變化，各國產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都會受到影響。

如果各個國家和地區(qū)各自制定這種事實上的關(guān)稅制度，甚至將征稅行為脫離經(jīng)濟貿(mào)易層面而上升到政治層面，極有可能會發(fā)展為全球性的新一輪。

（2）增加出口企業(yè)的負擔

碳關(guān)稅的推出，勢必會對一些依靠出口高碳產(chǎn)品的企業(yè)形成打擊。

一是增加了出口企業(yè)的競爭壓力。以中國為例，根據(jù)騰訊研究院的測算，在國際貿(mào)易中，中國是“碳排放”的凈輸出國。中國2018年出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸，對外貿(mào)易隱含二氧化碳凈出口約占全國總排放量10.5%。其中，出口歐盟隱含二氧化碳排放2.7億噸，占17.6%；從歐盟進口貨物隱含二氧化碳為0.31億噸。中國對外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，是對外貿(mào)易隱含二氧化碳排放的凈輸出國。考慮到我國的能源結(jié)構(gòu)，煤炭發(fā)電是我國電力結(jié)構(gòu)的重要部分，因此我國的電力碳排放因子要遠遠高于歐盟的平均水平，生產(chǎn)的產(chǎn)品在碳稅上不占任何優(yōu)勢。這意味著，在“碳關(guān)稅”實施之后，中國出口企業(yè)面臨的壓力將空前增加。

二是增加了出口企業(yè)的合規(guī)管理難度。若想獲得碳關(guān)稅的減免，就必須符合進口國的相關(guān)規(guī)定。以歐盟的CBAM為例，在2026年歐盟正式征收碳關(guān)稅后，一些國家的出口企業(yè)可以運用CBAM扣除機制，降低企業(yè)貿(mào)易成本，但其前提是碳成本可量化，碳關(guān)稅申報準確，這要求企業(yè)既要符合CBMA管理要求，也要符合國內(nèi)碳排放交易的相關(guān)規(guī)則，同時要符合國內(nèi)和歐盟進出境監(jiān)管條件，企業(yè)必須要做好多重規(guī)則下的合規(guī)管理，才能避免風險，進行正常貿(mào)易。