湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，湖南省印發(fā)《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》。全文如下：

湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》的通知

各市州環(huán)保局，省直管縣環(huán)保局：

《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

2017年11月28日

湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

2017年11月

一、前言

過(guò)去五年，湖南省一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等固體廢物產(chǎn)生量大，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。固體廢物環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尤其是危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等含有有毒有害成分，若收集、貯存、利用、處置不當(dāng)，將對(duì)水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，威脅人民群眾身體健康。

“十三五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“中高速”發(fā)展新常態(tài)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，會(huì)減緩新增污染物排放壓力，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分將受到高度重視，我省固體廢物環(huán)境管理工作面臨良好機(jī)遇。與此同時(shí)，我省固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理底子薄、任務(wù)重，固體廢物環(huán)境管理仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

為進(jìn)一步規(guī)范我省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物等重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理，優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保審批、管理與監(jiān)督的有機(jī)銜接，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）、《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（湘環(huán)發(fā)〔2016〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定精神，制定本規(guī)劃。

二、工作基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

（一）工作基礎(chǔ)

“十二五”期間，湖南省認(rèn)真落實(shí)“四化兩型”和“三量齊升”發(fā)展戰(zhàn)略，將固體廢物污染防治納入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作之中，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物監(jiān)管為重點(diǎn)，以規(guī)范化管理為手段，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染防治工作，在固體廢物管理法規(guī)和制度建設(shè)、信息公開(kāi)、固體廢物處理設(shè)施建設(shè)等方面取得積極成效。

固體廢物環(huán)境管理體系日益完善。制訂了《湖南省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，積極推行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定；制定下發(fā)了《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作方案》、《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理復(fù)審工作方案》。固體廢物管理人員隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。

固體廢物處理能力大幅提升。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施，長(zhǎng)沙和衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)；“十二五”末，全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位158家，危險(xiǎn)廢物處置能力為25.85萬(wàn)t/a，利用能力為256.58萬(wàn)t/a；積極穩(wěn)妥開(kāi)展零散危險(xiǎn)廢物收集、貯存的試點(diǎn)工作，探索健全零散危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)體系。

開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。對(duì)照國(guó)家《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)的規(guī)范化管理和考核；啟動(dòng)了國(guó)家固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作；加大危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源管控；制定了湖南省危險(xiǎn)廢物年度環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，各級(jí)環(huán)保部門(mén)按要求對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察；打擊非法傾倒和處置危險(xiǎn)廢物行為，配合公安部門(mén)開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境刑事案件調(diào)查。

信息公開(kāi)及公眾參與度進(jìn)一步提升。建立了固體廢物政府環(huán)境信息公開(kāi)制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，按規(guī)定對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議；各級(jí)環(huán)保部門(mén)按時(shí)公開(kāi)我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放情況、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解審核信息和固體廢物污染防治信息等；公眾參與度進(jìn)一步提升。

（二）面臨的形勢(shì)

“十二五”期間，我省固體廢物環(huán)境管理面臨巨大挑戰(zhàn)。一是我省現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，固體廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜的狀況仍將維持一段時(shí)期，增加了固體廢物環(huán)境管理的壓力。二是處理能力結(jié)構(gòu)性不平衡，處理設(shè)施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡。三是固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力有待適用新形勢(shì)新要求，監(jiān)管手段信息化水平不高。四是科技支撐能力不足。

“十三五”時(shí)期是全面實(shí)施深化改革，深入推進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)強(qiáng)省列入“五個(gè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《刑罰修正案九》及新修訂的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》等法律法規(guī)對(duì)固體廢物環(huán)境管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。與此同時(shí)，公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分受到高度重視和關(guān)注。因此，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理以質(zhì)量改善為核心的轉(zhuǎn)型，以及固體廢物污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，我省固體廢物環(huán)境管理迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期。

三、指導(dǎo)思想、原則及總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“新湖南”總體布局和“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)、回應(yīng)熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)固體廢物環(huán)境管理新局面，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)“兩型”社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以園區(qū)為依托、以市州為單元、以省域?yàn)榻y(tǒng)籌，立足解決我省突出環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及功能區(qū)劃差異，對(duì)典型行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，優(yōu)化固體廢物處置、利用設(shè)施建設(shè)和布局。

（2）創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新我省固體廢物環(huán)境管理手段，建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建符合我省實(shí)際的管理體系，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理制度。

（3）落實(shí)責(zé)任，就近處理。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處理”原則，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)源頭減量并自行消耗處理，推行在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)閉路循環(huán)，以就近處理降低長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）循環(huán)利用，技術(shù)創(chuàng)新。在保障環(huán)境安全的前提下，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，積極發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高固體廢物處置和利用技術(shù)水平。

（三）總體思路

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主線，以立足解決我省固體廢物環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理提升固體廢物收集、利用和處置能力。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行分級(jí)分類的差異化管理，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)布局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推進(jìn)許可與監(jiān)管并重、經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存運(yùn)輸規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化，不斷提升固體廢物環(huán)境管理水平，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全。

四、規(guī)劃范圍、時(shí)限及目標(biāo)

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃地域適用范圍為湖南省行政轄區(qū)范圍內(nèi)，固體廢物類別適用范圍主要包括危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物。

（二）規(guī)劃時(shí)限

基準(zhǔn)年：2015年；

規(guī)劃期：2016-2020年。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全面掌握全省重點(diǎn)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況；企業(yè)污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)能力和利用處置技術(shù)水平得到提升；固體廢物環(huán)境管理制度進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，管理基礎(chǔ)能力大幅提升；涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。

具體指標(biāo)：全省危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)95%以上；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率為100%，偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物得到無(wú)害化處置。