《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（草案）（征求意見稿）

固廢網(wǎng)訊:日前，廣東中山發(fā)布《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（草案）（征求意見稿）。詳情如下：

《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》

初稿

目 錄

第一章 總則

第二章 工業(yè)固體廢物污染防治

第三章 工業(yè)危險廢物污染防治的特殊規(guī)定

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】

為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進無廢城市建設(shè)，維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條【法律義務(wù)】

本市范圍內(nèi)任何企業(yè)都有義務(wù)依法采取措施，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，綜合利用工業(yè)固體廢物，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)活動無害化，提高清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟水平。

本市范圍內(nèi)任何個人都有義務(wù)依法參與和配合本市工業(yè)固體污染防治工作，節(jié)約資源，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。

第四條【防治原則】

本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作堅持風(fēng)險與損害預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共治精治的原則，按照產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計-重復(fù)使用方案-循環(huán)利用-末端處理的廢物管理優(yōu)先順序，優(yōu)先從前端減少和控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作堅持減量化、資源化和無害化的原則，從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)對工業(yè)固體廢物實施全鏈條環(huán)境監(jiān)管。

本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治堅持生產(chǎn)者責(zé)任延伸和污染擔(dān)責(zé)原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止或者減少對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。沒有明確的責(zé)任人或者責(zé)任人不復(fù)存在的，由工業(yè)固體廢物所在地的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府承擔(dān)污染防治責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

第五條【市級監(jiān)督管理體制】

本市按照生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、失職追責(zé)、終身追責(zé)的要求，開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的管理和監(jiān)督工作。

各級人民政府對本行政區(qū)域工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的行政管理工作負責(zé)，居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)依法配合本市各級人民政府開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。市人民政府將本市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標納入全市相關(guān)責(zé)任考核，對開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府及其負責(zé)人進行評價考核。

市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對全市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，包括對其他部門依法分工負責(zé)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負責(zé)制定工業(yè)危險廢物處置價格；負責(zé)統(tǒng)籌制定生態(tài)保護補償機制政策文件。

市財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排財政資金和預(yù)算，做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的財政保障工作；落實工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付制度。

市工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，協(xié)助環(huán)境治理部門推進防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境工作。

市交通運輸主管部門負責(zé)工業(yè)危險廢物道路運輸活動的日常監(jiān)管；負責(zé)機動車維修行業(yè)工業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理。

市應(yīng)急主管部門負責(zé)全市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實突發(fā)工業(yè)固體廢物環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

海關(guān)部門負責(zé)工業(yè)固體廢物進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，打擊走私禁限類進出口生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)貨物及物品行為。

海警部門負責(zé)打擊海上違法犯罪活動；對海洋傾廢活動進行執(zhí)法監(jiān)督，對過程中造成海洋污染損害的行為進行查處；負責(zé)海上緝私，查辦走私固體廢物的案件。

災(zāi)害應(yīng)急期間，各部門的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責(zé)，可以由市政府根據(jù)實際決定調(diào)整。

第二章 工業(yè)固體廢物污染防治

第六條【工業(yè)固體廢物監(jiān)管的信息化制度】

本市建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置信息平臺，并與本省和全國工業(yè)危險廢物等工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺對接。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)按要求安裝視頻監(jiān)控、計量稱重、GPS等設(shè)備并與市信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)控。

工業(yè)危險廢物重點產(chǎn)生單位應(yīng)在危險廢物倉庫內(nèi)外安裝攝像頭，并配備計重設(shè)備、條碼打印機等，與中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)危險廢物收集貯存及利用處置單位應(yīng)在出入廠門口、地磅處、危險廢物倉庫內(nèi)外、重點處置設(shè)施或場所處安裝視頻監(jiān)控，其中地磅處還需安裝車輛識別系統(tǒng)，并配備計重設(shè)備、條碼打印機等，與中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng)。重點單位名單每年由中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，各有關(guān)單位應(yīng)在名單發(fā)布后２個月內(nèi)完成相關(guān)設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)。

本市各固體廢物相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)信息平臺的管理需要提供監(jiān)管有關(guān)數(shù)據(jù)的接入，并通過實時共享的數(shù)據(jù),推進工業(yè)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，確保生態(tài)環(huán)境安全。

第七條【工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)及運營】

本市人民政府按照收集、貯存、利用、處置能力與產(chǎn)廢實際相匹配的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、部署本行政區(qū)域工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施及轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府依據(jù)規(guī)劃有序推進。

在符合規(guī)劃布局的前提下，本市鼓勵符合條件的單位依法公平參與工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施的投資和建設(shè)，依法公平開展專業(yè)性工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、利用、處置工作。本市鼓勵和支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)依法建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供危險廢物收集、貯存服務(wù)。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)單獨或與其他鎮(zhèn)區(qū)合作共同建設(shè)區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物集中貯存場所，為區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供分類、運輸、貯存及轉(zhuǎn)運等服務(wù)。

本市固體廢物綜合處理基地應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急暫存場地，必要時，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門的要求在應(yīng)急暫存場地臨時貯存工業(yè)固體廢物。

本市禁止轉(zhuǎn)包工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等業(yè)務(wù)，禁止壟斷工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸和處置價格，維護良好的營商環(huán)境。

從事工業(yè)危險廢物填埋處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)通過市生態(tài)環(huán)境部門向市人民政府申請取得特許經(jīng)營權(quán)，具體條件和程序由市人民政府規(guī)定。禁止無特許經(jīng)營權(quán)或者未按照特許經(jīng)營范圍從事工業(yè)危險廢物填埋處置活動。

第八條【日常巡查制度和現(xiàn)場檢查制度】

本市有關(guān)部門和開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的日常巡查和隱患排查，開展清廢行動，及時查處違法行為。必要時，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法。

各級生態(tài)環(huán)境部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物等活動的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查和隱患排查；或者采取非現(xiàn)場檢查手段開展檢查。非現(xiàn)場檢查包括無人機、衛(wèi)星遙感、視頻巡檢等方式。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

實施現(xiàn)場檢查，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制與工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。對現(xiàn)場檢查中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

實施非現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)按照檢查人員指引開展相關(guān)資料、現(xiàn)場情況的展示。檢查人員可采用拍照或視頻錄制等方式進行記錄，并可作為原始憑證。檢查人員進行非現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出示證件。對檢查中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。相關(guān)職能部門可委托第三方技術(shù)單位開展非現(xiàn)場檢查。

第九條【生態(tài)環(huán)境審計制度】

本市建立、健全生態(tài)環(huán)境審計制度。市生態(tài)環(huán)境部門可以委托第三方機構(gòu)對重點行業(yè)、重點排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、環(huán)境風(fēng)險較大排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者等的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生數(shù)據(jù)及利用處置情況進行分析，抽取部分企業(yè)進行資料和現(xiàn)場核查，對其遵守環(huán)境法律法規(guī)、建立環(huán)境內(nèi)部控制、實施環(huán)境保護治理及涉及固體廢物的財務(wù)收支情況等進行評價，編制工業(yè)固體廢物第三方環(huán)境審計報告。

排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)基于資料清單如實提供反映固體廢物管理活動的資料，配合生態(tài)環(huán)境管理部門和第三方審計機構(gòu)開展審計工作，為現(xiàn)場審計提供必要的實施條件。

第十條【失信懲戒制度】

本市建立、健全涉工業(yè)固體廢物生態(tài)環(huán)境保護失信懲戒制度，將產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者及第三方技術(shù)服務(wù)單位納入現(xiàn)有環(huán)境信用評價體系中，依法在相關(guān)信用信息平臺上予以公示，實施聯(lián)合懲戒。

第十一條【應(yīng)急管理制度】

在本市發(fā)生工業(yè)危險廢物突發(fā)環(huán)境事件，產(chǎn)生污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并按照管理權(quán)限及時向市或者開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門報告，接受調(diào)查處理。

運輸本市工業(yè)危險廢物的車輛在本行政區(qū)域以外發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，委托運輸?shù)钠髽I(yè)事業(yè)單位、運輸企業(yè)、車輛運輸人應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施防止危害擴大，及時向事發(fā)地和本市生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，并接受事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門的調(diào)查處理。

發(fā)生工業(yè)危險廢物突發(fā)環(huán)境事件，接到報告的開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境部門或者其他負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即向開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府及市人民政府有關(guān)部門報告，及時采取防止或者減輕危害的有效措施。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)聽從當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指令。

第十二條【工業(yè)固體廢物分類管理的要求】

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按市生態(tài)環(huán)境部門制定的分類指南對工業(yè)固體廢物進行分類收集、貯存，并根據(jù)工業(yè)固體廢物的類型開展工業(yè)廢物資源化利用和處置。

優(yōu)先采用資源化方式對工業(yè)固體廢物進行利用，積極推進全市粉煤灰、脫硫石膏、廢紙、廢金屬、廢塑料等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用工作，提高本市固體廢物資源化利用率。鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)及企業(yè)自行建設(shè)工業(yè)固體廢物資源化利用設(shè)施，在政府投資公共工程中優(yōu)先使用以工業(yè)固體廢物為原料的綜合利用產(chǎn)品。

分類后不能資源化利用的工業(yè)固廢物應(yīng)合法處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物可單獨收集后與生活垃圾協(xié)同處置，可協(xié)同處置的一般工業(yè)固體廢物種類由市生態(tài)環(huán)境部門通過分類指南予以明確。

工業(yè)企業(yè)辦公場所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物和企業(yè)未受污染的原料、產(chǎn)品的包裝材料，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾予以分類和處置。

第十三條【委托處置的污染防治義務(wù)】

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對所委托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)對受托方開展定期和不定期的跟蹤檢查，保證受托方的運輸、利用、處置行為符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和協(xié)議要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位可依托中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺開展定期或不定期跟蹤檢查。

第十四條【固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運平臺建設(shè)】

市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、轉(zhuǎn)運、處置信息平臺的建設(shè)，為園區(qū)和工業(yè)固體廢物排污單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供相關(guān)管理咨詢服務(wù)。

本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)和工業(yè)固體廢物排污單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以在信息平臺發(fā)布工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、轉(zhuǎn)運、處置信息，推動工業(yè)固體廢物特別是工業(yè)危險廢物的集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運工作，促進本市工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和循環(huán)化。對于發(fā)布虛假信息的，納入市場準入黑名單。

第三章 工業(yè)危險廢物污染防治的特殊規(guī)定

第十五條【工業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治的法律適用】

工業(yè)危險廢物污染環(huán)境的防治,適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的,適用本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。

第十六條【工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的資源化利用和安全處置義務(wù)】

本市鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)危險廢物資源化利用設(shè)施。綜合利用工業(yè)危險廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合危險廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準。工業(yè)危險廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途和標準使用。

建設(shè)自行利用、處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物的，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運管理制度，填寫轉(zhuǎn)運交接記錄。

第十七條【工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的污染防治義務(wù)】

產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)履行下列污染防治義務(wù)：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定制定年度工業(yè)危險廢物管理計劃，并通過工業(yè)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置信息平臺，按照企業(yè)管理權(quán)限，向市或者企業(yè)所在地開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

（二）建立工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染防治制度，明確單位負責(zé)人、相關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物，禁止隨意拋棄、傾倒、堆放、焚燒、填埋、排放工業(yè)危險廢物；禁止利用滲坑、裂隙、溶洞或者稀釋等方法處置工業(yè)危險廢物。

（四）無處置能力的，應(yīng)當(dāng)委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行處置。禁止將工業(yè)危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、運輸、利用、處置活動。

（五）產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，還應(yīng)執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。

（六）產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位應(yīng)按照市生態(tài)環(huán)境部門制定的危險廢物規(guī)范化包裝指南將工業(yè)危險廢物打包，使用中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺開展危險廢物出入庫管理，形成危險廢物出入庫電子臺賬。

（七）禁止將工業(yè)危險廢物混入生活垃圾等非危險廢物中貯存。

第十八條【工業(yè)危險廢物經(jīng)營單位的污染防治義務(wù)】

從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)履行下列污染防治義務(wù)：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得危險廢物經(jīng)營許可證；

（二）必須按照危險廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定從事許可活動；從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營活動的單位不得將工業(yè)危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備生態(tài)環(huán)境保護條件或者危險廢物經(jīng)營許可證資質(zhì)的單位或者個人，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證資質(zhì)，不得將自己的收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營項目轉(zhuǎn)包給第三人或者將項目支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

（三）按照規(guī)定及書面委托合同的約定及時收集，接收工業(yè)危險廢物，不得無故拒收。工業(yè)危險廢物收集、利用、處置單位因不可抗力或者重大活動、重污染天氣等情形，導(dǎo)致無法正常收集、接收工業(yè)危險廢物的，應(yīng)當(dāng)及時告知產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，協(xié)助其采取臨時環(huán)境安全措施；

（四）按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，按照管理權(quán)限，向相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門和其他負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；

（五）采取防滲漏、防揚散、防雨淋、防揮發(fā)、防流失等防止污染環(huán)境的有效措施；

（六）按照危險廢物特性分類收集、貯存，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容且未經(jīng)安全性處置的工業(yè)危險廢物；

（七）貯存工業(yè)危險廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將工業(yè)危險廢物混入非危險廢物中貯存；

（八）從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營活動的單位，貯存工業(yè)危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準危險廢物經(jīng)營許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（九）按照市生態(tài)環(huán)境部門制定的危險廢物規(guī)范化包裝指南將工業(yè)危險廢物打包，使用中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺開展工業(yè)危險廢物出入廠、出入庫管理，形成工業(yè)危險廢物出入廠、出入庫電子臺賬；

（十）應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)危險廢物經(jīng)營情況檔案，詳細記錄收集、貯存、利用、處置危險廢物的種類、來源、去向、成分和有無發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等事項。工業(yè)危險廢物經(jīng)營情況檔案應(yīng)保存十年以上。以填埋方式處置工業(yè)危險廢物的，應(yīng)當(dāng)永久保存危險廢物經(jīng)營情況檔案，終止經(jīng)營活動、責(zé)任者破產(chǎn)或者注銷的，單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)管理權(quán)限，將工業(yè)固體廢物管理臺賬移交相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門保存。

第十九條【運輸工業(yè)危險廢物的污染防治義務(wù)】

運輸工業(yè)危險廢物，除了遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，采取如下防止污染環(huán)境的措施：

（一）不得將工業(yè)危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運；

（二）按照危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的要求，對工業(yè)危險廢物的運輸行為進行管理。具體辦法，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）工業(yè)危險廢物運輸車輛須按照相關(guān)規(guī)定取得危險貨物運輸許可證；

（四）工業(yè)危險廢物運輸車輛須安裝GPS定位裝置，并將實時定位數(shù)據(jù)傳輸至中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺。

第四章 法律責(zé)任

第二十條【違反本條例規(guī)定的法律責(zé)任適用】

違反本條例規(guī)定，國家法律法規(guī)和本省法規(guī)對法律責(zé)任已作規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。本章規(guī)定的法律責(zé)任更加明確、具體的，或者國家法律法規(guī)和本省法規(guī)未規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任的，適應(yīng)本章的規(guī)定。

第二十一條【違反工業(yè)固體廢物管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得:

(一)工業(yè)固體廢物未分類存放或者貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家和本省環(huán)境保護標準的防護措施的；

(二)在法律法規(guī)規(guī)定禁止的地點傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物的；

(三)不執(zhí)行、不完全執(zhí)行或者延遲執(zhí)行本條例規(guī)定的應(yīng)急義務(wù)的；

(四)將一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物混入生活垃圾投放，或者投放至城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集設(shè)施和場所的；

(五)工業(yè)固體廢物的資源化利用不符合規(guī)定或者標準的；

（六）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄的；

（七）工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位未制定危險廢物年度管理計劃并按規(guī)定申報的；

（八）工業(yè)危險廢物收集、利用、處置單位未及時收集接收工業(yè)危險廢物的；

（九）擅自傾倒、堆放、丟棄或者故意遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（十）工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物的，轉(zhuǎn)移過程未執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的；

（十一）工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物，未建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運管理制度或者填寫轉(zhuǎn)運交接記錄的；

（十二）將工業(yè)危險廢物提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的。

有前款第八項、第十項行為之一，處二萬元以上十萬元以下罰款。有前款第六項行為者，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。有前款第一項、第三項、第四項、第五項、第七項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。有前款第二項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。有前款第九項、第十二項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。有前款十一項行為的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十二條【違反工業(yè)固體廢物管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

(一)收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所不正常運行和使用，造成環(huán)境污染的；

（二）未按照危險廢物規(guī)范化包裝指南有關(guān)規(guī)定進行包裝的；

(三)轉(zhuǎn)包工業(yè)固體廢物收集、儲存、運輸、利用、處置等業(yè)務(wù)的；

(四)壟斷工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸和處置價格的；

(五) 未按照規(guī)定在固體廢物信息平臺申報工業(yè)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置信息的；

(六)未按照規(guī)定簽訂運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物協(xié)議，或者未核實受托方的主體資格和技術(shù)能力、污染防治要求約定不符合要求、未對受托方開展定期和不定期跟蹤檢查的；

第二十三條【按日連續(xù)處罰、加倍處罰的規(guī)定】

違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定排放工業(yè)固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，可以自責(zé)令改正期限屆滿之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例關(guān)于工業(yè)危險廢物管理規(guī)定，一年內(nèi)三次或者三次以上作出應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的同類違法行為，作出罰款決定的部門可以在上一次罰款金額的基礎(chǔ)上加一倍進行處罰。國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)規(guī)定了最高罰款標準的，加倍處罰的金額不得超過該標準。

第二十四條【違約責(zé)任和連帶責(zé)任】

收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位違反協(xié)議約定拒收工業(yè)危險廢物，或者因不可抗力、重大活動、惡劣天氣等情形導(dǎo)致車輛無法上路行駛，但未及時告知委托者并協(xié)助其采取臨時安全措施的，依法追究違約責(zé)任。

違反本條例第十三條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托他人收集、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物，未對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實、未依法簽訂書面合同或者未在合同中約定污染防治要求，或者未對受托方開展定期和不定期的跟蹤檢查的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條【生態(tài)損害賠償訴訟】

違反本條例規(guī)定污染環(huán)境，造成他人損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，受到污染損害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求污染者依法賠償損失;有關(guān)檢察機關(guān)、行政機關(guān)和社會組織可以依法向人民法院提起生態(tài)損害賠償訴訟。

第二十六條【刑事責(zé)任】guanguan

違反本條例規(guī)定被行政處罰，不影響對其民事責(zé)任的追究。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十七條【用語含義】

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）工業(yè)危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。

第二十八條【生效時間】

本條例自 年 月 日起施行。