官方|對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)取消有關(guān)政策的解讀

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]20號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，通知要求，從2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括取消環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。

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取消的是強(qiáng)制監(jiān)測(cè)收費(fèi)，不包括自愿委托監(jiān)測(cè)收費(fèi)

通知里取消的是行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格【2006】532號(hào))規(guī)定，“行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，向特定對(duì)象收取的費(fèi)用”。

收費(fèi)特點(diǎn)是收費(fèi)必須有法律法規(guī)依據(jù)，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須符合規(guī)定，收費(fèi)是非盈利的，實(shí)行“收支兩條線”管理。這里取消的是強(qiáng)制監(jiān)測(cè)收費(fèi)，不包括自愿委托監(jiān)測(cè)收費(fèi)。事業(yè)單位可以提供非強(qiáng)制、非壟斷、非政府行為、自愿委托的有償市場(chǎng)服務(wù)。

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事業(yè)單位可否提供市場(chǎng)服務(wù)

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于中央事業(yè)單位分類后財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》(財(cái)預(yù)【2014】311號(hào))規(guī)定，“公益一類事業(yè)單位取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等應(yīng)按照規(guī)定納入部門預(yù)算管理，可在財(cái)政部核定的支出標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)用于人員經(jīng)費(fèi)等基本支出或項(xiàng)目支出，但不得超標(biāo)準(zhǔn)安排人員經(jīng)費(fèi)支出; 公益二類事業(yè)單位取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等應(yīng)按照規(guī)定納入部門預(yù)算管理，可用于合法合規(guī)的人員經(jīng)費(fèi)等基本支出或項(xiàng)目支出”。可見(jiàn)，公益一類事業(yè)單位和二類事業(yè)單位均可以取得除財(cái)政補(bǔ)助收入外的其他各類收入 ，包括開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的合理合法收入，其中屬于應(yīng)當(dāng)繳納稅費(fèi)的收入，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，依法及時(shí)足額繳納。區(qū)別在于取得的這部分收入，公益一類事業(yè)單位要規(guī)范管理，支出標(biāo)準(zhǔn)需財(cái)政部核定，公益二類事業(yè)單位不需要核定，政策更為靈活。

此外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》(財(cái)綜[2016]53號(hào))規(guī)定，“公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買服務(wù);公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體”。可見(jiàn)，公益二類事業(yè)單位可以與其他社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)，作為承接主體為政府提供服務(wù)。比如，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào))要求，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查事項(xiàng)，“具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等有關(guān)技術(shù)單位”均可實(shí)施，符合條件、有資質(zhì)的公益二類事業(yè)單位可以參與服務(wù)。

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各地現(xiàn)行成熟的做法

全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，為適應(yīng)取消行政事業(yè)性收費(fèi)的新形勢(shì)，有不少成功的探索與實(shí)踐。直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，既滿足監(jiān)測(cè)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求，也緩解自身的經(jīng)費(fèi)不足，比如開(kāi)展橫向科研課題研究、非企委托監(jiān)測(cè)服務(wù)、合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)等。鼓勵(lì)支持各級(jí)監(jiān)測(cè)站間的監(jiān)測(cè)服務(wù)合作，凡有監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)資質(zhì)、范圍、條件(含所屬公司、服務(wù)中心、監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)等)的地方監(jiān)測(cè)站，可以拓展業(yè)務(wù)到監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求較大的地方，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展業(yè)務(wù)。

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行政事業(yè)性收費(fèi)取消后經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

通知要求“取消行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，不得影響依法履行職責(zé)。其中，行政單位和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，納入相關(guān)單位預(yù)算予以保障;中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付妥善解決財(cái)政困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題”。即原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為由行政審批部門承擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政通過(guò)單位部門預(yù)算予以安排。

綜上，目前大部分屬于公益一類事業(yè)單位的地方監(jiān)測(cè)站對(duì)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》中取消環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)相關(guān)政策的理解不同，既未開(kāi)展自愿委托市場(chǎng)服務(wù)，又未新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建議各級(jí)監(jiān)測(cè)站都要積極動(dòng)腦筋、想辦法，與上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行充分溝通，通過(guò)爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取合作等途徑，化解取消行政事業(yè)性收費(fèi)后的不利局面。

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