《山東省生活垃圾管理條例（草案）》征求意見！

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，《山東省生活垃圾管理條例（草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十九次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，省人大常委會法制工作委員會將《山東省生活垃圾管理條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至sdrdfgsc@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省生活垃圾管理條例（草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2021年8月30日。

山東省生活垃圾管理條例

（草 案）

第一章 總 則

第一條 為了加強生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 生活垃圾管理遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜和減量化、資源化、無害化的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機制。生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、收集的宣傳、監(jiān)督等日常管理工作，將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結(jié)合，加強組織協(xié)調(diào)和指導。

鼓勵居民委員會、村民委員會制定居民公約或者村規(guī)民約，督促引導居民和村民主動參與生活垃圾管理活動。

第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責負責全省生活垃圾的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府生活垃圾主管部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)、郵政等部門，按照職責做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第六條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當加強生活垃圾分類的宣傳教育，增強公眾生活垃圾源頭減量、分類投放意識，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，鼓勵公眾參與生活垃圾管理活動。

縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當把生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無害化處理等知識作為學校教育和社會實踐內(nèi)容。

第七條 鼓勵、支持生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進生活垃圾管理新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開發(fā)利用，提高生活垃圾管理的信息化、智能化水平。

第八條 任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報，生活垃圾主管部門應(yīng)當及時受理和調(diào)查處理。

第二章 源頭減量

第九條 各級人民政府應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十條 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先採用可循環(huán)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。

第十一條 餐飲、娛樂、旅游、住宿等行業(yè)不得主動向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十二條 餐飲服務(wù)經(jīng)營者和機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位等食堂應(yīng)當在用餐場所的醒目位置設(shè)置明顯標識，提示用餐人員適量點餐，避免浪費。

鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供合理分量飯菜，增加小份菜品，為消費者打包剩余食品提供便利。

第十三條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當節(jié)約使用和重復利用辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所應(yīng)當限制使用一次性杯具。

第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當按照職責，加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市的管理，推行淨菜上市、潔淨農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第三章 分類投放

第十五條 生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，是指紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等適宜回收利用的生活垃圾﹔

（二）有害垃圾，是指充電電池、紐扣電池、熒光燈管、含汞溫度計、藥品、殺蟲劑、油漆等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾﹔

（三）廚余垃圾，是指家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等易腐的、含有機質(zhì)的生活垃圾﹔

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當參照前款標準，因地制宜制定生活垃圾分類的具體目錄，并向社會公布。

第十六條 生活垃圾收集容器應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾類別標志，方便群眾分類投放生活垃圾。

生活垃圾主管部門應(yīng)當按照簡便易行、方便群眾、合理布局的原則制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

第十七條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照規(guī)定的方式、時間和地點，將生活垃圾分類投放至指定地點或者指定收集容器、設(shè)施。

可回收物也可以交售至回收網(wǎng)點或者其他回收經(jīng)營者。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾。

第十八條 機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位和道路、廣場、綠地、公園等公共場所管理人應(yīng)當嚴格執(zhí)行生活垃圾分類要求，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督、檢查生活垃圾分類投放行為，在生活垃圾分類工作中起到示范帶頭作用。

第十九條 住宅小區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)建立健全社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導下，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的生活垃圾管理工作機制。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會應(yīng)當接受街道辦事處、居民委員會生活垃圾管理工作的指導，配合做好業(yè)主的組織、動員、宣傳工作。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行生活垃圾分類管理要求，做好生活垃圾收集容器的設(shè)置、維護，指導、督促業(yè)主分類投放，對不按要求分類投放生活垃圾的行為應(yīng)當及時規(guī)勸、制止。

第二十條 單位、家庭和個人應(yīng)當將廢舊家具等大件垃圾投放至指定收集點或者預(yù)約大件垃圾收集企業(yè)上門收集。

生活垃圾主管部門應(yīng)當合理布局大件垃圾收集點，建立大件垃圾預(yù)約收集機制，公開垃圾收集點信息以及預(yù)約服務(wù)信息。

第四章 收集與運輸

第二十一條 城鎮(zhèn)生活垃圾，由生活垃圾主管部門、鎮(zhèn)人民政府負責組織收集、運輸。生活垃圾主管部門、鎮(zhèn)人民政府可以通過招標等方式選擇具備條件的單位進行生活垃圾收集、運輸，并向社會公示。

農(nóng)村生活垃圾由村民委員會負責組織收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織運輸?？h級以上人民政府對農(nóng)村生活垃圾收集、運輸管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的專用車輛和人員，車輛應(yīng)當密閉、整潔、完好、防滲漏，并標注明確的生活垃圾類別標識﹔

（二）按照生活垃圾類別、數(shù)量、作業(yè)時間等要求，將生活垃圾運輸至集中收集設(shè)施或者符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運設(shè)施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏﹔

（三）及時清理作業(yè)場地、復位收集容器，保持生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和周邊環(huán)境干淨整潔﹔

（四）建立生活垃圾分類收集、分類運輸管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向生活垃圾主管部門報送相關(guān)信息。

第二十三條 生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當要求相關(guān)單位和個人改正﹔相關(guān)單位和個人拒不改正的，生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當及時向生活垃圾主管部門報告。

第二十四條 生活垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾液，應(yīng)當集中收集，密閉運輸至生活垃圾處理廠、生活污水處理廠﹔就地預(yù)處理達到排放標準的，可以依法排入市政污水管網(wǎng)。

第二十五條 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當對可回收物、有害垃圾、大件垃圾實行預(yù)約或者定期收集、運輸，對廚余垃圾和其他垃圾實行每日收集、運輸。

第五章 處理與資源化利用

第二十六條 生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類處理與資源化利用：

（一）可回收物由資源化利用企業(yè)回收利用﹔

（二）有害垃圾由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)按照國家相關(guān)標準規(guī)范處理﹔

（三）廚余垃圾採取制沼、堆肥、生物養(yǎng)殖或者高壓脫水后焚燒等方式進行資源化利用或者無害化處理﹔

（四）其他垃圾採用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

第二十七條 生活垃圾處理單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)標準規(guī)范接收、處理生活垃圾，及時處置處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等﹔

（二）配備符合要求的生活垃圾分類處理設(shè)備、設(shè)施，具有一定專業(yè)知識以及實踐經(jīng)驗的管理和操作人員﹔

（三）建立處理臺賬，記錄生活垃圾的種類、數(shù)量和運輸單位，并定期向生活垃圾主管部門報送相關(guān)信息﹔

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染物排放數(shù)據(jù)實時公開。

第二十八條 鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲企業(yè)以及有條件的社區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾分散處理裝置，就地處理廚余垃圾。

第二十九條 禁止單位或者個人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)使用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽。

第三十條 生活垃圾焚燒處理設(shè)施產(chǎn)生的飛灰，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)危險廢物的規(guī)定進行無害化處理。

第三十一條 本省實行城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理模式，利用城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施對集中收集的農(nóng)村生活垃圾進行處理。

易腐爛的農(nóng)村生活垃圾可以就近堆肥處理，灰渣土可以用于鋪路填坑或者就近掩埋，有效減少農(nóng)村生活垃圾外運處理量。

第三十二條 鼓勵生產(chǎn)者、銷售者採取押金返還、以舊換新、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以及包裝物進行回收、再利用。

第六章 設(shè)施建設(shè)與保障措施

第三十三條 生活垃圾主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況，組織編制本地區(qū)生活垃圾管理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾設(shè)施的布局、用地、規(guī)模和建設(shè)時序。

第三十四條 新建、改建、擴建工程項目，應(yīng)當按照國家、省有關(guān)標準和規(guī)劃許可、建設(shè)條件要求配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

第三十五條 鼓勵跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立跨區(qū)域生活垃圾處理生態(tài)補償機制，合理確定補償原則，明確補償標準。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度，制定生活垃圾處理收費標準，并向社會公布。

第三十七條 生活垃圾主管部門應(yīng)當編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急機制。

發(fā)生突發(fā)事件造成生活垃圾無法正常收集、運輸或者處理的，有關(guān)單位應(yīng)當立即向生活垃圾主管部門報告，由生活垃圾主管部門按照應(yīng)急預(yù)案及時組織處置。

第三十八條 生活垃圾主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)的方式，引入社會力量參與生活垃圾分類活動。

第三十九條 鼓勵通過積分兌換等多種方式，促進單位和個人形成生活垃圾分類的良好行為習慣。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類的宣傳、示范、指引等活動。

第七章 法律責任

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府和負有生活垃圾管理職責的部門及其工作人員在生活垃圾管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分﹔構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由縣級人民政府生活垃圾主管部門責令改正﹔情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上五百元以下的罰款。

第八章 附 則

第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。