《金華市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價實施辦法（試行）》征求意見

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:浙江省金華市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《金華市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價實施辦法（試行）》公開征求意見，詳情如下：

為加強社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價管理，健全“守信激勵、失信懲戒”機制，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用體系建設(shè)改革試點工作的函》（浙環(huán)函〔2020〕277號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定了《金華市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價實施辦法（試行）》。

為廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿（草案）全文公布，征求社會各界意見。

金華市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價實施辦法（試行）

（征求意見稿）

為加強社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下簡稱“社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)”）信用評價管理，健全“守信激勵、失信懲戒”機制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)自律管理，促進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提升服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用體系建設(shè)改革試點工作的函》等規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，系指依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動，出具具有證明作用的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果和報告，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的生態(tài)環(huán)境主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)以外的專業(yè)檢測機構(gòu)。

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價，是指生態(tài)環(huán)境主管部門按照本辦法規(guī)定的環(huán)境信用評價程序，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的行為信息進(jìn)行綜合信用評價、評定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的管理手段。

（二）本辦法適用于金華市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，其開展環(huán)境信用評價的信息歸集、信用等級評定、評價結(jié)果公開與應(yīng)用以及嚴(yán)重失信機構(gòu)名單的認(rèn)定和管理等。

在我市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，但未到金華市市場監(jiān)管部門注冊的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門主動對接，申請開展環(huán)境信用評價工作。

二、組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用體系建設(shè)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價的實施工作，協(xié)調(diào)解決實施工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班設(shè)在浙江省金華生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)試點日常工作的協(xié)調(diào)、調(diào)研、聯(lián)絡(luò)和技術(shù)支撐等工作。

（二）市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定金華市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，通過浙江省社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信息化管理平臺（以下簡稱“管理平臺”），組織開展全市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價工作。通過官網(wǎng)、公眾號、媒體等渠道發(fā)布評價結(jié)果和嚴(yán)重失信名單，建立信用信息共享機制。

（三）縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助市生態(tài)環(huán)境主管部門開展社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價的工作。協(xié)助收集、確認(rèn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的違法違規(guī)信息，協(xié)助對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價結(jié)果的復(fù)核，協(xié)助對嚴(yán)重失信社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名單信息的審核。

（四）鼓勵行業(yè)協(xié)會樹立并弘揚“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化，引導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)誠信服務(wù)，制定行業(yè)自律公約、服務(wù)指南等自律規(guī)范，簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾，推動開展誠信經(jīng)營。

三、評價指標(biāo)與信用等級

（一）社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價主要按照監(jiān)測能力、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營管理、加分項和誠信記錄五大類評價指標(biāo)進(jìn)行綜合累計評分。《金華市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定發(fā)布。

（二）根據(jù)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評分結(jié)果，90分（含）以上為A級（優(yōu)秀，以綠色表示）、80（含）-90分為B級（良好，以藍(lán)色表示）、70（含）-80分為C級（中等，以黃色表示）、60（含）-70分為D級（較差，以紅色表示）、60分以下為E級（差，以黑色表示）五個等級。

（三）社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)重失信名單，依據(jù)《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》等，依法依規(guī)予以認(rèn)定。

（四）社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有下列情形之一的，經(jīng)核實后直接列入E級：

1.不參與或不配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展環(huán)境信用評價的；

2.信息平臺登記、備案、更新和上傳的信息存在嚴(yán)重失實、重大遺漏且拒絕整改的；

3.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)境信用評價等級的。

4.受到各級生態(tài)環(huán)境主管部門或市場監(jiān)管主管部門行政處罰的。

（五）社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)重失信名單的擬定、告知、公示、簽發(fā)、修復(fù)、移出、歸集、上報及異議處理程序，根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、評價程序

（一）信息歸集

1.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按市生態(tài)環(huán)境主管部門的要求在管理平臺上及時錄入相關(guān)信息。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對錄入信息材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

2.通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、履行監(jiān)管職責(zé)等方式獲取的，以及由相關(guān)部門、社會組織、公眾或媒體提供且經(jīng)核實后社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的行為信息，由獲取的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門及時歸集納入管理平臺，作為相應(yīng)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價的基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）等級評定

市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)各參評機構(gòu)的信用等級評分情況，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，匯同各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門對信用等級評分情況進(jìn)行審定，并根據(jù)評定結(jié)果確定各個參評機構(gòu)的環(huán)境信用等級。

（三）復(fù)核處理

1.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對信用等級評分結(jié)果有異議的，可在公示之日起5個工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請，并提供相關(guān)證據(jù)和材料。

2.市生態(tài)環(huán)境主管部門在收到社會監(jiān)測機構(gòu)復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。若復(fù)核中發(fā)現(xiàn)情況比較復(fù)雜，可適當(dāng)延長處理期限。所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好復(fù)核受理工作。

3.復(fù)核確認(rèn)評價結(jié)果有誤的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以更正。

（四）違規(guī)報送

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)實時將查實的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)違規(guī)行為等信息，向市生態(tài)環(huán)境主管部門及時匯報，市生態(tài)環(huán)境主管部門在管理平臺上予以公示，接受監(jiān)督。

（五）動態(tài)管理

信用等級每年評定一次，次年信用評定等級公布后，前一年的環(huán)境信用評定等級自然失效。

（六）行政救濟

1.生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單認(rèn)定1年后，被列入單位認(rèn)為其環(huán)境違法行為已經(jīng)整改到位，環(huán)境和社會不良影響基本消除，可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出移出申請。

2.作出認(rèn)定的市生態(tài)環(huán)境主管部門在15個工作日內(nèi)，對不良信息主體提交的完整材料的真實性、準(zhǔn)確性予以核對；如需現(xiàn)場審核的，對申請單位整改情況進(jìn)行現(xiàn)場審核。經(jīng)審核已經(jīng)整改到位，環(huán)境和社會不良影響基本消除，市生態(tài)環(huán)境主管部門對擬移出的嚴(yán)重失信名單信息在官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。公示期滿后，市生態(tài)環(huán)境主管部門自公示結(jié)束15個工作日內(nèi)作出是否移出的決定，并書面告知申請單位。

3.社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)若發(fā)生本辦法規(guī)定的任何一種嚴(yán)重失信情形，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)和核實后，撤銷該機構(gòu)原有的信用等級結(jié)果，直接列入嚴(yán)重失信機構(gòu)名單。

五、評價結(jié)果應(yīng)用

（一）分類監(jiān)管

根據(jù)信用評價結(jié)果，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施分級分類監(jiān)管，并將信用評價結(jié)果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管事項。對于信用優(yōu)良的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，可減少抽查頻次；對于信用警示、嚴(yán)重失信的社會監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)該增加抽查頻次。

（二）守信激勵

對環(huán)境信用評價結(jié)果為A級、B級的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，可以采取以下激勵性措施：

1.各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對機構(gòu)誠信評價結(jié)果的運用，應(yīng)將環(huán)境信用等級列入招標(biāo)加分項；

2.生態(tài)環(huán)境主管部門在組織的有關(guān)表彰獎勵活動中給予加分；

3.國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。

（三）失信懲戒

對環(huán)境信用評價結(jié)果為D級、E級的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，可以采取以下措施：

1.各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度；

2.法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒性措施。

（四）聯(lián)合懲戒

市生態(tài)環(huán)境主管部門將社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價結(jié)果與信用管理主管部門以及相關(guān)職能部門進(jìn)行信息共享，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，推動社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價結(jié)果在行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中的應(yīng)用，促進(jìn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能主動改善環(huán)境行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升環(huán)境信用。

六、技術(shù)保障

市生態(tài)環(huán)境主管部門通過政府采購等方式，將開展環(huán)境信用評價所需的技術(shù)培訓(xùn)、信息歸集與整理、質(zhì)量抽查、能力評估、信用等級分值計算等相關(guān)工作，委托相關(guān)技術(shù)支撐單位具體實施。

七、附則

本辦法由金華市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。