生態(tài)文明建設(shè)邁入降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段——2021年上半年生態(tài)文明建設(shè)形勢分析

大氣網(wǎng)訊:2021年上半年，我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，制度構(gòu)建和體制機(jī)制創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量總體改善，節(jié)能“雙控”壓力加大，應(yīng)對氣候變化和二氧化碳減排工作加快推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段。

一、生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善，新機(jī)制、新途徑探索持續(xù)加強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的各項(xiàng)要求進(jìn)一步清晰。今年2月2日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），立足系統(tǒng)觀念，對生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新體系、法律法規(guī)政策體系等六個方面的綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了任務(wù)要求，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系提供了頂層設(shè)計(jì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，生態(tài)環(huán)境部5月31日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，對“兩高”項(xiàng)目提出了嚴(yán)格環(huán)評審批、加快查處不合規(guī)“兩高”項(xiàng)目的一系列要求。在推動增量綠色發(fā)展方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門5月25日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，要求控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度，防止盲目高密度高強(qiáng)度開發(fā)和攤大餅式無序發(fā)展。在提供綠色金融支撐方面，中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會4月2日印發(fā)了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持綠色項(xiàng)目提供了更明確的依據(jù)。

生態(tài)文明建設(shè)新途徑的探索持續(xù)加強(qiáng)。我國首個國家綠色技術(shù)交易中心于5月12日在浙江掛牌成立。該中心以國家電網(wǎng)浙江省電力有限公司雙創(chuàng)中心為依托，主要開展綠色技術(shù)發(fā)布、咨詢、洽談和交易等工作。國家綠色技術(shù)交易中心的成立，對推動綠色技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合和加速成果轉(zhuǎn)化具有重要的示范意義。

二、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，節(jié)能“雙控”壓力顯著加大

今年上半年，我國水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量總體較好。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)表明，今年1-6月，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為81.7%，長江、黃河、珠江等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為83.5%，全國339個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.3%，長三角地區(qū)41個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.5%，繼續(xù)呈改善態(tài)勢。但是，我國環(huán)境質(zhì)量的改善成效尚不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11個城市的空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例有所下降，海河和松花江流域水質(zhì)輕度污染的治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表面，今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年同平均增長5.5%；能源消費(fèi)同比增長10.5%，兩年同比增長5.0%。半年同比的能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.83，與過去幾年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.2-0.5的歷史相比，上半年經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)的依賴程度明顯增加，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”的壓力明顯加大。

三、我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)升格，開啟以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段

去年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一新目標(biāo)的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，既是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。

以降低碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，意味著我國生態(tài)文明建設(shè)開啟了從1.0版向2.0版升級的過程，這意味著從過去以末端治理為主，開始轉(zhuǎn)向源頭管控、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)四類格局加快調(diào)整的新階段。這一新目標(biāo)、新任務(wù)，要求我國以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把現(xiàn)代化國家的藍(lán)圖，確定為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家。

四、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，各項(xiàng)任務(wù)加快部署

為落實(shí)黨中央確定的新目標(biāo)、新任務(wù)，今年5月26日，召開了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持會議并講話，對相關(guān)工作進(jìn)行部署。

韓正同志指出，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。這一要求充分體現(xiàn)了碳達(dá)峰、碳中和是我國在新發(fā)展階段新發(fā)展格局構(gòu)建過程中的重要目標(biāo)，必須要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

在具體做法上，碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組要求要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動方案。在工作方法上，要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。在責(zé)任分工上，領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位、地方黨委和政府、國有企業(yè)（特別是中央企業(yè)）提出了明確要求。

五、各部門、各地區(qū)和央企積極動作，探索碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)途徑

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署，國家發(fā)展改革委會自今年上半年開始，開始會同有關(guān)部門研究制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，使碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖進(jìn)一步清晰。

在地方政府層面，今年上半年，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“十四五”規(guī)劃和2035年規(guī)劃綱要中，碳達(dá)峰、碳中和工作都被列入本地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。其中，上海市提出力爭2025年碳排放達(dá)峰，江蘇省提出努力在全國達(dá)峰之前率先達(dá)峰，廣東省提出了推動碳排放率先達(dá)峰。今年上半年，一批?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動本省碳達(dá)峰行動方案的編制工作。

在企業(yè)層面，不少央企率先加強(qiáng)了對碳達(dá)峰、碳中和背景下企業(yè)發(fā)展前景的戰(zhàn)略研究。中國石化、國家能源集團(tuán)、南方電網(wǎng)等央企啟動了本企業(yè)的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究，國家電網(wǎng)發(fā)布了碳達(dá)峰碳中和行動方案。央企的積極行動，對全社會形成碳達(dá)峰碳中和市場氛圍發(fā)揮了促進(jìn)作用。

六、碳達(dá)峰、碳中和對資本市場的影響日趨顯著，綠色金融、碳交易等受到各方關(guān)注

作為一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，碳達(dá)峰、碳中和的新目標(biāo)和新要求將對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈引發(fā)一系列深刻調(diào)整。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一，資本市場對碳達(dá)峰碳中和的反應(yīng)頗為敏銳，一系列新概念、新措施被紛紛提出。

在股市，碳中和概念股正在成為一個新的股市板塊，被股票買賣雙方高度關(guān)注。目前的碳中和概念股中，不少是石化企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等碳排放大戶。在信貸領(lǐng)域，綠色信貸的受關(guān)注程度越來越高。截至今年一季度末，國內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)到12.5萬億元，占各項(xiàng)貸款的9.3%，我國綠色信貸規(guī)模位居世界第一。在證券領(lǐng)域，中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會于今年4月22日發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目等募集資金（包括綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券等多種形式）提供了重要參考。上海環(huán)境能源交易所在今年6月22日發(fā)布了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》，詳細(xì)規(guī)定了碳排放權(quán)交易細(xì)則，碳排放交易將在今年下半年正式啟動，碳排放權(quán)將變成真金白銀，進(jìn)入市場開始交易。

今年上半年，資本市場創(chuàng)新出來的一系列新概念、新手段、新工具，將對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈帶來一系列新的影響，推動碳達(dá)峰碳中和工作加速前行。

可以說，與環(huán)境污染治理為代表的生態(tài)文明建設(shè)1.0版相比，以碳達(dá)峰、碳中和為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的生態(tài)文明建設(shè)2.0版將影響范圍更廣、影響程度更深、時(shí)間跨度更長，以2060年為目標(biāo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新路徑，正在給中國市場帶來了更多的想象空間和更多的創(chuàng)新活力。從2021年開始，持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新將激發(fā)更多產(chǎn)業(yè)、更多企業(yè)、更多地區(qū)加快邁入低碳發(fā)展的新軌道，對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的里程碑意義。