政策 | 《廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》，要求到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)(指地方政府規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，下同)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。詳情如下：

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造實(shí)施方案的通知

粵辦函〔2017〕754號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局反映。

省府辦公廳

2017年12月29日

廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品 生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)，切實(shí)做好我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11號)和我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)(指地方政府規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，下同)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展摸底評估。組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查摸底，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握本地區(qū)所有危險化學(xué)品企業(yè)基本情況。準(zhǔn)確把握搬遷改造的范圍要求，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)、綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建或關(guān)閉退出的搬遷改造企業(yè)名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造;對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。加大本地區(qū)化工園區(qū)摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(各地級以上市政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年2月1日前完成)

(二)分企業(yè)編制搬遷改造實(shí)施方案。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，在摸底評估的基礎(chǔ)上，按照“一企一方案”的要求，制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及所在地政府意見，方案實(shí)施前要向社會公示。各搬遷企業(yè)要制定詳細(xì)周密的工作方案，明確具體落實(shí)措施。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月20日前完成)

(三)組織實(shí)施搬遷改造。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施和進(jìn)度計劃表，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果;對異地遷建的，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對關(guān)閉退出的，督促企業(yè)安全拆除關(guān)鍵設(shè)備并落實(shí)安全環(huán)保管理，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想穩(wěn)定工作。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、安全監(jiān)管局、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)，按工作目標(biāo)分步、分階段實(shí)施)

(四)積極協(xié)調(diào)企業(yè)和園區(qū)對接。鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)向化工園區(qū)集聚，化工園區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排危險化學(xué)品搬遷企業(yè)落地。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊公布有承載能力的化工園區(qū)名單，并積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)需要異地搬遷的企業(yè)與園區(qū)所在地政府對接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極協(xié)助企業(yè)對接承接園區(qū)，為搬遷企業(yè)提供信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。(各地級以上市政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會配合)

(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工配合)

三、政策措施

(一)強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項(xiàng)目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，及時組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工配合)

(二)加大財稅政策支持。通過現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等資金渠道，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。充分調(diào)動企業(yè)積極性和主動性，鼓勵地市和企業(yè)爭取國家各類專項(xiàng)資金。鼓勵有條件的地市根據(jù)本地實(shí)際，研究設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金，或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)廳按職責(zé)分工配合)

(三)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。充分運(yùn)用《廣東省有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資成本實(shí)施細(xì)則》等政策，按照企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目資金需求以及融資方式需要，對接金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目推送與對接服務(wù)。借助廣東省發(fā)展綠色金融體系，推動金融機(jī)構(gòu)采取靈活信貸方式支持符合條件企業(yè)獲得改造資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(各地級以上市政府牽頭，省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人行廣州分行按職責(zé)分工配合)

(四)加大土地政策支持。各地級以上市國土資源主管部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。同時要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用;屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或以其他合法方式處置，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合我省“三舊”改造相關(guān)政策，合理開發(fā)利用土地資源。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(各地級以上市政府牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工配合)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，精心組織、密切協(xié)作、形成合力，確保工作順利開展。各地級以上市政府對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時限要求，并于2018年2月1日前向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局報送本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和擬搬遷改造企業(yè)名單，2018年3月20日前報送“一企一方案”。

(二)明確部門職責(zé)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、金融辦、國稅局等有關(guān)部門要積極爭取對口國家部委配套政策措施，并主動研究制定具體支持舉措，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

(三)妥善化解各類風(fēng)險。切實(shí)解決好因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，各級人力資源社會保障部門要通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。各地級以上市政府要認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險防控機(jī)制。對輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，防止因企業(yè)搬遷改造造成產(chǎn)業(yè)配套真空。嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)、儲存行為，確保社會大局穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)督促檢查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時整改和通報。適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是一項(xiàng)長期性的工作，非城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的政策性搬遷改造工作可參照本方案執(zhí)行。