甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 加強“地溝油”治理工作的實施意見

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，甘肅省政府辦公廳日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯e極推廣餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”經(jīng)驗。按照可復(fù)制可推廣原則，以點帶面，整體推進(jìn)，力爭在全省實現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”全面收運和處置。

具體內(nèi)容如下：

甘政辦發(fā)〔2018〕2號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號），深入推動餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處置，加強資源化綜合利用，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪，保障人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，實施食品安全戰(zhàn)略，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，健全完善餐廚廢棄物和“地溝油”管理制度；落實企業(yè)主體責(zé)任，建立餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和綜合利用體系；強化監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪，從源頭杜絕“地溝油”回流到餐桌問題；切實解決由餐廚廢棄物和“地溝油”引發(fā)的食品安全和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，加強資源化綜合利用，確保人民群眾食品安全。

（二）基本原則。

——政府監(jiān)管，市場運作。按照“放管服”要求，統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)模式，促進(jìn)區(qū)域性餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。改進(jìn)政府服務(wù)管理，放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境，采取企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場運作、社會共同治理的方式，建立健全激勵約束機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”收運和處置一體化經(jīng)營，加快推進(jìn)綜合利用項目實施和回收體系建設(shè)。

——示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。積極推廣餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”經(jīng)驗。分步實施，選擇餐廚廢棄物產(chǎn)生量多、環(huán)境危害大、易產(chǎn)生“地溝油”問題的設(shè)區(qū)城市率先開展。按照可復(fù)制可推廣原則，以點帶面，整體推進(jìn)，力爭在全省實現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”全面收運和處置。

——屬地負(fù)責(zé)，依法治理。堅持依法行政、多措并舉，多管齊下，形成黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、責(zé)任落實的工作格局與群防群治的社會共治體系。在嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的同時，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，加強監(jiān)管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運、處置及產(chǎn)品去向等進(jìn)行全程監(jiān)控。

（三）主要目標(biāo)。按照區(qū)域分布，2018年在全省選取3個市州先行實施“地溝油”治理項目，爭取年底全部建成運行。其他市州陸續(xù)開展項目建設(shè)，力爭到2020年全部建成。到2025年，形成覆蓋全省各縣市區(qū)的餐廚廢棄物和“地溝油”收運網(wǎng)絡(luò)和無害化處理、資源化綜合利用體系。

二、主要任務(wù)

（一）強化企業(yè)主體責(zé)任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的餐飲服務(wù)單位要安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器，禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統(tǒng)、污水管網(wǎng)或倒入生活垃圾收集設(shè)施。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄食用油脂交給未經(jīng)行政許可的單位和個人收運、處置。對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（各市州政府、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)覆蓋全省的“地溝油”收運系統(tǒng)。建設(shè)全省統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系，各市州建設(shè)“地溝油”收運系統(tǒng)，并將所轄縣市區(qū)納入收運、處置范圍，對收運的“地溝油”在市州存儲中轉(zhuǎn)站進(jìn)行預(yù)處理后，再送往有資質(zhì)的“地溝油”資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一處置和深加工，未經(jīng)深加工的“地溝油”，不得向外銷售。對于政府已授權(quán)餐廚廢棄物處理項目特許經(jīng)營的城市，由特許經(jīng)營企業(yè)在已有收運體系的基礎(chǔ)上，完成“地溝油”收運系統(tǒng)建設(shè)。推動各市州“地溝油”收運系統(tǒng)建設(shè)與餐廚廢棄物資源化綜合利用有效結(jié)合，以“地溝油”治理帶動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的開展。實行餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運、處置的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T申報備案，取得行政許可。餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置的單位應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生單位簽訂協(xié)議，建立收運記錄臺賬，按規(guī)定報備收運的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂來源、種類、數(shù)量和去向等情況。運輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有明顯標(biāo)識，實行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。（各市州政府、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。各市州要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處理、資源化利用項目的布局、規(guī)模和用地。大力培育發(fā)展餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用企業(yè)和相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和監(jiān)控等裝備，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵餐廚廢棄物和“地溝油”深加工生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調(diào)理劑等資源化產(chǎn)品，推動相關(guān)資源化產(chǎn)品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快推進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵企業(yè)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項目建設(shè)。推進(jìn)符合相關(guān)法規(guī)的肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實監(jiān)督管理責(zé)任。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗制度。探索在餐飲企業(yè)廚房、“地溝油”產(chǎn)生點、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，收運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對餐廚廢棄物和“地溝油”管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。加強對收運、處置企業(yè)的監(jiān)管。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監(jiān)管信息平臺，實行數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，依法處置監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站。（各市州政府、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。加強公安、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)牧、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，落實涉嫌犯罪案件聯(lián)席會議、線索通報、案件移送、涉案物品處置、案件協(xié)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。實行大案要案掛牌督辦機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立社會共治激勵機制，建立群眾監(jiān)督、舉報機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵資金。（省公安廳、省農(nóng)牧廳、省委網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）