2017年中國(guó)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求分析（圖）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:財(cái)政部PPP中心于2017年10月27日發(fā)布三季報(bào)，截至2017年9月份，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目2388個(gè)、投資額4.1萬(wàn)億元，落地率35.2%。2017年7月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，每個(gè)地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過(guò)60個(gè)，各行業(yè)部委申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。各地區(qū)以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前提交申報(bào)報(bào)告。此前三批示范項(xiàng)目分別于2014年9月、2015年6月、2016年6月啟動(dòng)上報(bào)，截至2017年9月示范項(xiàng)目落地投資總額已達(dá)1.5萬(wàn)億，三批落地率分別為100%、100%、75.6%。

財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)個(gè)數(shù)及投資額情況

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

本季度新入庫(kù)項(xiàng)目1301個(gè)，同時(shí)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，退庫(kù)635個(gè)項(xiàng)目，環(huán)比凈增666個(gè)項(xiàng)目；與去年末相比，2017年累計(jì)新入庫(kù)項(xiàng)目3933個(gè)，退庫(kù)973個(gè)，凈增2960個(gè)。根據(jù)季報(bào)披露，經(jīng)向省級(jí)財(cái)政部門了解，退庫(kù)原因主要有三類：

一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短；有的已采用其他模式；

二是項(xiàng)目停止。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無(wú)法推進(jìn)，已被政府叫停；

三是項(xiàng)目整合。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫(kù)，后期逐步整合刪減。

另外值得關(guān)注的是，為便于社會(huì)各界更好的理解和應(yīng)用項(xiàng)目庫(kù)信息，自2017年9月起，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)構(gòu)建儲(chǔ)備庫(kù)和管理庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)：識(shí)別階段——地方政府部門有意愿采用PPP模式的備選項(xiàng)目，但尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。管理庫(kù)：準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段。區(qū)分的主要原因有二：一是項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)間分布在未來(lái)若干年；二是尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和審核。

PPP中心項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建儲(chǔ)備庫(kù)和管理庫(kù)

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

PPP政策持續(xù)推進(jìn)，看好競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)龍頭。伴隨著近期出臺(tái)的PPP鼓勵(lì)政策（如污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式等）、PPP第四批示范項(xiàng)目的預(yù)期推出，我們預(yù)期2017-2018年為PPP項(xiàng)目加速落地、需求加速釋放的一年，龍頭公司憑借資金實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合解決能力等優(yōu)勢(shì)，將享受比行業(yè)增速更快的訂單增長(zhǎng)，且市占率將不斷提升。今年以來(lái)發(fā)改委、財(cái)政部推出多項(xiàng)政策支持PPP項(xiàng)目前端投融資與退出機(jī)制，PPP可持續(xù)發(fā)展及項(xiàng)目落地進(jìn)度的進(jìn)一步提速可期。建議關(guān)注碧水源、啟迪桑德等。

國(guó)務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與PPP，政府失信將懲戒到人

9月15日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)），以進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。此前，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等政策意在引導(dǎo)政府規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目、打擊違規(guī)融資，對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金等行為做出明確要求，并針對(duì)地方政府舉債融資行為提出進(jìn)一步規(guī)范措施。

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》則以激勵(lì)民間資本的PPP參與熱情為宗旨，提出十項(xiàng)舉措為民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目破除后顧之憂。這與今年7月發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》相互印證，《PPP條例征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格約束政府行為，就公平對(duì)待、換屆影響、爭(zhēng)議解決渠道等問(wèn)題明確了民營(yíng)資本的相應(yīng)權(quán)益。

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的十項(xiàng)舉措覆蓋民間資本PPP參與的各個(gè)方面，以解決PPP項(xiàng)目開(kāi)展中部分壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠、融資難、融資貴等問(wèn)題，激發(fā)民間投資活力。

具體包括：

1）深化“放管服”改革，確保取消部分審批事項(xiàng)，提高審批服務(wù)水平；

2）大力支持民間資本PPP參與，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入科技創(chuàng)新行業(yè)，推動(dòng)資產(chǎn)證券化；

3）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提供多樣化融資服務(wù)；

4）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府失信懲戒到人。

《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容梳理

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理