生態(tài)環(huán)境部就《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地進一步做好生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人就此接受記者專訪。

問：請介紹一下生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況？

答：2015年原環(huán)境保護部印發(fā)《關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》以來，各地生態(tài)環(huán)境部門緊扣政府職能轉變、“放管服”改革工作和創(chuàng)新監(jiān)管機制主基調，結合生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管實際，不斷探索、挖掘隨機抽查監(jiān)管機制執(zhí)行潛力。截至2021年一季度，各地生態(tài)環(huán)境部門有效應用排污許可等信息，動態(tài)更新、建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2330個，涵蓋污染源企業(yè)（單位）137.92萬家（個）；根據(jù)機構改革實際，動態(tài)調整、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查人員信息庫1997個，入庫人員達4.49萬人。

經(jīng)過5年多的反復實踐檢驗，在隨機抽查方式、分類管理“兩庫”名錄、采取差異化監(jiān)管方式等方面做了不少有益嘗試，在污染源納入、信息公開、聯(lián)合檢查等環(huán)節(jié)實現(xiàn)較大突破隨機抽查行為愈加規(guī)范、檢查模式愈加成熟，取得積極成效，為出臺《指導意見》奠定了良好的實踐推廣基礎和制度創(chuàng)新基礎。

今年1月，我部向各地印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式 提高執(zhí)法效能的指導意見》，提出要對“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度開展研究分析，在現(xiàn)有基礎上加以完善，進一步出臺專門的指導意見，細化完善制度設計，加強可操作性和指導性。從頂層制度設計層面，為制定出臺《指導意見》提供了制度建設思路和框架性規(guī)定。

問：制定出臺《指導意見》有何重要意義？

答：今年是“十四五”的開局之年，黨中央、國務院多次部署全面推進深化改革、推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化相關工作。6月2日，國務院在全國范圍召開深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議，會上就進一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，持續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式應用提出了新要求。在開展現(xiàn)場調研和征求意見過程中，各方認為，“雙隨機”抽查作為一種基本的監(jiān)管模式，為今后各地推動日常監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作提供了思路?？傮w來看，出臺《指導意見》的重要意義主要集中在以下三個方面。

一是出臺《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、加快政府職能轉變、創(chuàng)新監(jiān)管方式重大決策部署的具體行動?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提到，要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強事中事后監(jiān)管?！蛾P于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出要完善監(jiān)管體制，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。

二是出臺《指導意見》是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為全面落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，按照精準、科學、依法“三個治污”總體思路，生態(tài)環(huán)境保護工作將堅持方向不變、力度不減，繼續(xù)保持嚴的主基調。各地需持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)制度體系更加完備、監(jiān)管成效更加提升。需要通過進一步規(guī)范和引導各地生態(tài)環(huán)境部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標。

三是出臺《指導意見》是優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題的務實舉措。2020年1月1日起，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，規(guī)定監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。加之去年以來，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)，不確定性因素明顯增多，企業(yè)負擔較重，為應對新的復雜形勢，我部要求積極服務落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿铡ｋS機抽查方式在減輕企業(yè)迎檢負擔的同時，給被檢查對象和檢查人員也帶上了“緊箍咒”，不僅可以有效遏制人情監(jiān)管、減少對企業(yè)的干擾，也提高了監(jiān)管效能，保證了公平公正。

問：《指導意見》的主要內容有哪些？

答：《指導意見》共三個部分十五條，從總體要求、重點任務、保障措施三個方面提出意見和要求。

一是關于總體要求。提出堅持目標導向、堅持計劃統(tǒng)籌、堅持精準規(guī)范，明確要將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，以信息化、智能化管理為抓手，增強隨機抽查精準性，切實解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題。

二是關于重點任務。從全面采取隨機抽查方式、建立健全“兩庫”、分類實施隨機抽查、科學設定比例頻次、規(guī)范現(xiàn)場檢查行為、嚴格落實公示公開、統(tǒng)籌制度機制銜接等8個方面，提出未來生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的方向和路徑。

三是關于保障措施。聚焦強化組織領導、制度執(zhí)行、執(zhí)法責任、宣傳引導四個方面，要求加大技術支持力度，進一步督促“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度落實落地。鼓勵各地積極構建和完善考核獎懲機制，充分宣傳好做法、推廣好經(jīng)驗，營造社會支持、企業(yè)滿意的良好氛圍。

問：《指導意見》和之前《關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》相比，有何不同？

答：相比2015年的隨機抽查制度，《指導意見》有“三個拓展”和“三個轉變”：

一是拓展了隨機抽查實施范圍，由“一條線”向“一張網(wǎng)”進行轉變?！吨笇б庖姟访鞔_，除一些需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均要采取隨機抽查方式?！半p隨機”抽查以“一張網(wǎng)”的方式，將全部計劃性檢查均納入，改變以往僅在日常巡查監(jiān)管中采取隨機抽查方式的現(xiàn)狀，推動生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

二是拓展了隨機抽查的業(yè)務事項范圍，由“一個點”向“一盤棋”進行轉變?！吨笇б庖姟诽岢?，各地生態(tài)環(huán)境部門應細化完善隨機抽查事項清單，其生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關業(yè)務部門要對其監(jiān)督管理的相關業(yè)務工作進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式，改變以往僅對被抽查單位污染防治設施運行情況、污染物排放情況等進行抽查的現(xiàn)狀，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域隨機抽查事項全覆蓋。

三是拓展了參與隨機抽查的人員范圍，由“單手發(fā)力”向“群策群力”進行轉變。按照國務院有關文件精神和要求，《指導意見》明確，參與隨機抽查的人員應包括所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，同時提出可在滿足檢查人員人數(shù)的基礎上，抽取或選擇監(jiān)測檢測機構、科研院所和專家專技人員輔助參與檢查，改變以往僅由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展隨機抽查工作的現(xiàn)狀，滿足監(jiān)管力量多元化、專業(yè)化、規(guī)范化需求。

問：《指導意見》將如何落實“健全以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制”的總體要求？

答：國務院要求健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，在此總體框架下，結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實際，我們將體現(xiàn)三個著力點：

一是在計劃性檢查中，全面采取隨機抽查的方式，將其作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段，一方面最大程度杜絕重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn)，另一方面不斷提升“以小概率抽查，產生大范圍威懾”的監(jiān)管效果。

二是在針對性檢查中，例如投訴舉報、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的重點監(jiān)管內容作為補充，積極回應社會關切，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

三是以信用監(jiān)管為基礎，公示公開為手段，聯(lián)合其他市場領域監(jiān)管部門，把企業(yè)（單位）信用信息“曬”出來，充分應用其信用評級、風險等級情況作為抽取被檢查對象的依據(jù)，有效統(tǒng)籌監(jiān)管力量，更合理配置監(jiān)管資源，促進企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范，實現(xiàn)以信用促監(jiān)管，以監(jiān)管強信用的目的。

問：《指導意見》提出了哪些創(chuàng)新型措施？

答：《指導意見》總結了各地好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在“理念創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”和“方式創(chuàng)新”。

“理念創(chuàng)新”就是在建立健全檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫的過程中，融入“監(jiān)管標識”理念。要求對被檢查對象，按分布區(qū)域、行業(yè)產業(yè)類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產規(guī)模、生產周期特點、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。入庫人員方面，在明確姓名、單位、執(zhí)法（工作）證號、職務崗位等身份信息的基礎上，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類標注，并隨人員崗位調整情況動態(tài)調整。通過合理篩選、隨機匹配、科學編組、兼顧專長的方式，實現(xiàn)科學檢查、精準檢查。

“方式創(chuàng)新”就是在隨機抽查中采取定向和不定向兩種抽查方式。在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。

“制度創(chuàng)新”就是要求建立企業(yè)（單位）被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度和檢查人員年度檢查次數(shù)標記制度。充分發(fā)揮“指揮棒”作用，一方面評估被檢查主體的檢查效果和守法情況，用以在后期科學調整檢查計劃和比例頻次；另一方面評估檢查人員的檢查表現(xiàn)和履職情況，并將作為評優(yōu)評先、年度考核的參考，激發(fā)檢查人員積極履職、高效履職的內生動力。

問：《指導意見》印發(fā)后如何與前期工作銜接？

答：《指導意見》明確，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全程，包括制度設計、隨機抽取、實施檢查、公示公開等環(huán)節(jié)中，各地做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應對、聯(lián)合檢查等制度機制的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接，實現(xiàn)在隨機抽查計劃期間信息互通互聯(lián)，檢查結果互認，避免多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管問題。

《指導意見》提出，2021年底，各地生態(tài)環(huán)境部門要結合本行政區(qū)實際，制定實施方案或細則。2022年，全部計劃性檢查均納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，不斷強化抽查情況和查處結果信息公示公開，實現(xiàn)年度抽查結果100%公開。同時，要積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化同其他監(jiān)管部門檢查結果運用、共享、互認。力爭三到五年時間內，生態(tài)環(huán)境領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。