“碳中和”專題系列研究報(bào)告 | 碳中和背景（全球篇）

大氣網(wǎng)訊:中研顧問與江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合推出“碳中和”專題系列研究報(bào)告，圍繞中國應(yīng)對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達(dá)峰、碳中和”現(xiàn)狀及實(shí)施路徑等方面進(jìn)行深度分析，重點(diǎn)在電力行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、建筑行業(yè)展開專題研究，共同探討各地方政府實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)方案，以期為地方政府決策及業(yè)界參考提供智力支撐，助力我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.各國排放現(xiàn)狀

氣候變暖亟需應(yīng)對，全球減排壓力巨大

氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題，嚴(yán)重威脅人類社會(huì)的生存和發(fā)展。

2010年以來，全球溫室氣體排放量平均每年增長1.4%，2019年全球溫室氣體排放（包括土地利用變化所導(dǎo)致的排放）總量達(dá)到591億噸二氧化碳當(dāng)量，創(chuàng)下歷史新高。

如果人類不加以控制，到21世紀(jì)末全球的平均溫度將比工業(yè)化前上升約4℃。而一旦未來全球平均氣溫升高超過2℃的閾值，人類生活就可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

世界各國碳排放處于不同階段

世界各國碳排放量大體可分為四個(gè)類型：

英國、法國和美國等發(fā)達(dá)國家的排放在上世紀(jì)70-80年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，目前正處于達(dá)峰后的下降階段。

中國還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以及經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)的階段，排放量逐步進(jìn)入“平臺(tái)期”。

印度等新興國家排放量還在上升。大量的發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)國，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的排放尚未“啟動(dòng)”。

在此背景下，各國在《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻(xiàn)力度不足以實(shí)現(xiàn)“力爭升溫幅度控制在工業(yè)化前水平1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)，亟待各國強(qiáng)化氣候保護(hù)行動(dòng)。

“雙碳”目標(biāo)成為國際氣候行動(dòng)重要內(nèi)容

2020年，歐盟帶頭宣布絕對減排目標(biāo)：2030年，歐盟的溫室氣體排放量將比1990年至少減少55%，到2050年，歐洲將成為世界第一個(gè)“碳中和”的大陸。

隨后，世界各國相繼提出政治承諾，初步形成碳中和意向的國家或地區(qū)規(guī)模非?？捎^：目前全球共有46個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，主要為發(fā)達(dá)國家，也有少量發(fā)展中國家和地區(qū)；126個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾提出碳中和目標(biāo)，甚至不丹和蘇里南聲明已實(shí)現(xiàn)了碳中和的目標(biāo)。

這種國際趨勢促使各國努力實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)，強(qiáng)化了國際氣候行動(dòng)力度。

2.各國對“雙碳”目標(biāo)的立場

國際社會(huì)成員對碳中和承諾的態(tài)度和立場依然存在差距

目前，多數(shù)國家的碳中和承諾仍缺少支撐其具體落實(shí)的政策文件，而在已明確提出碳中和政策文件的國家中，各國碳中和承諾的預(yù)期可執(zhí)行程度和力度存在較大差異。

實(shí)現(xiàn)碳中和的國家行為分析

注：

①“承諾碳中和意愿”是指國家通過做出或者履行碳中和國際承諾以應(yīng)對全球氣候問題的過程中，承擔(dān)成本和獲取收益的心愿和愿望。

②“實(shí)現(xiàn)碳中和能力”是指國家通過做出或者履行碳中和國際承諾以應(yīng)對全球氣候問題的過程中，承擔(dān)成本和獲取收益的條件和力量（綜合考慮GDP、人口總量、碳排放量等因素）。

③正向橫軸指國家已提出碳中和目標(biāo)，越向右表示碳中和意愿越強(qiáng)烈；

④負(fù)向橫軸為國家尚未提出碳中和目標(biāo)；

⑤正向縱軸指國家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的綜合實(shí)力，越向上表示實(shí)現(xiàn)碳中和能力越強(qiáng)；

⑥負(fù)向縱軸為國家尚未具備實(shí)現(xiàn)碳中和的能力。

以歐盟成員國為主的發(fā)達(dá)國家提出了較為積極的減排目標(biāo)，識(shí)別了重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，具有相對系統(tǒng)的支撐政策，這些國家積極參與碳中和行動(dòng)，擴(kuò)大了碳中和的國際影響力，是碳中和行動(dòng)重要推動(dòng)者。

以小島國為代表的氣候脆弱型國家也提出了較為激進(jìn)的碳中和策略，并強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的重要性。

部分發(fā)達(dá)國家將氣候治理與世界技術(shù)經(jīng)濟(jì)趨勢結(jié)合，提出較為保守的策略，如日本在其戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)長期發(fā)展的不確定性，在行動(dòng)計(jì)劃上留有較大余地。

大多數(shù)發(fā)展中國家的碳中和目標(biāo)較為模糊，如哥斯達(dá)黎加僅提出部分部門的凈零排放目標(biāo)。

此外，以澳大利亞、俄羅斯、沙特為代表的老牌資源輸出國和以印度、越南為代表的亟待通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，態(tài)度偏消極，依然在“碳中和”大門外徘徊。

中國作為最大的發(fā)展中國家，長期以來高度重視氣候變化問題，參與全球氣候變化治理的意愿在不斷提高。與此同時(shí)，隨著綜合國力的提升，積極承擔(dān)量化減排義務(wù)，采取一系列卓有成效的節(jié)能減排行動(dòng)，為應(yīng)對全球氣候變化作出重大貢獻(xiàn)。從分析框架中可以看出，中國實(shí)現(xiàn)碳中和的國家行為正逐步從第三象限向第一象限邁進(jìn)，逐漸成為國際氣候治理引領(lǐng)者。