《百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究幫扶模式答記者問(wèn)

大氣網(wǎng)訊:日前，生態(tài)環(huán)境部、科技部印發(fā)《百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出要持續(xù)實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究模式。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱大氣攻關(guān)中心、長(zhǎng)江中心）主任李海生研究員就“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的意義、工作機(jī)制、實(shí)施成效和具體安排等回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的意義和工作機(jī)制?

答：習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，廣大科技工作者要把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?！耙皇幸徊摺瘪v點(diǎn)跟蹤研究是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、組織實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)探索和創(chuàng)立的一種科研組織實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)研究人員和管理人員融為一體，科研人員參與到政府決策中，管理人員深入到科研一線，形成“管理-研究-決策-執(zhí)行-管理-研究”的閉環(huán)科研模式，實(shí)現(xiàn)邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善。有效解決了生態(tài)環(huán)境科研與實(shí)際脫節(jié)、研究與應(yīng)用“兩張皮”、成果“不管用、不好用”、成果轉(zhuǎn)化慢等問(wèn)題，也突破了地方和企業(yè)“有想法、沒(méi)辦法”的技術(shù)和人才瓶頸。

該機(jī)制以攻關(guān)項(xiàng)目管理辦公室（行政管理部門(mén)）、大氣攻關(guān)中心/長(zhǎng)江中心（技術(shù)抓總單位）、跟蹤研究工作組（科研單位）、地方人民政府（成果用戶）四方簽訂協(xié)議，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)實(shí)施。核心是組建駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，工作組由國(guó)家和地方科研人員共同組成，肩負(fù)“送科技、解難題”的任務(wù)，通過(guò)科技工作者“上山下鄉(xiāng)”的方式，深入基層一線，與地方政府和企業(yè)積極互動(dòng)，進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，把脈問(wèn)診開(kāi)藥方，提出針對(duì)性、科學(xué)性、操作性強(qiáng)的“一市一策”生態(tài)環(huán)境綜合解決方案。

該機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)了研究與應(yīng)用融合、管理與科技人員融合、行政與科技資源融合、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。實(shí)踐證明，該機(jī)制是行之有效的、深受地方政府歡迎，容易取得實(shí)際效果，是構(gòu)建服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系重要抓手，也是強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)的重要支撐。目前，該模式已經(jīng)復(fù)制推廣到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市。

問(wèn)：“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究取得了什么樣的實(shí)效？

答：2017年以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體部署下，依托大氣攻關(guān)中心和長(zhǎng)江中心，向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域流域派出99個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶，極大地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)城市科學(xué)和精準(zhǔn)治污進(jìn)程，有效支撐當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

在大氣重污染成因與治理駐點(diǎn)工作中，德州工作組與市政府形成的“事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估”的閉環(huán)工作模式，明確了“抑塵、壓煤、控車(chē)、除味、增綠”治理主線，開(kāi)展了降塵和積塵雙考核、差異化減排以及冬防跟蹤會(huì)商研判等多項(xiàng)創(chuàng)新性做法，有力推動(dòng)了政府管理決策與科研成果高度融合、良性互動(dòng)。PM2.5由2017年的69微克/立方米降至2020年的49微克/立方米，年均下降10%。滄州工作組深入開(kāi)展鑄造行業(yè)“一行一策”研究工作，出臺(tái)《“一行一策”——滄州市鑄造行業(yè)大氣污染防治績(jī)效管理方案》，創(chuàng)新提出“快速效果評(píng)估方法”，綜合采用區(qū)域網(wǎng)格模型、受體模型，融合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)典型污染天氣進(jìn)行氣象分型，快速提取鑄造行業(yè)在秋冬季的濃度貢獻(xiàn)值。據(jù)測(cè)算，評(píng)估整改后鑄造行業(yè)對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)將同比減少60%。鶴壁工作組開(kāi)創(chuàng)性建立了鶴壁市大氣攻關(guān)綜合管控智能平臺(tái)，實(shí)施燃煤源、移動(dòng)源、道路積塵等專(zhuān)項(xiàng)研究，建立差異化動(dòng)態(tài)化減排管理工作機(jī)制，效果良好。長(zhǎng)治工作組建立了“了解需求-科學(xué)分析-服務(wù)決策-事后評(píng)估”的技術(shù)服務(wù)模式，科學(xué)開(kāi)展抑制揚(yáng)塵、限制機(jī)動(dòng)車(chē)、重點(diǎn)管控工業(yè)和民用燃煤燃燒等工作，PM2.5由2016年的69微克/立方米降至2020年的44微克/立方米，年均下降12%。邯鄲工作組創(chuàng)新性地開(kāi)展區(qū)域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優(yōu)選工作，全面支撐區(qū)域污染源優(yōu)化減排和科學(xué)減排，大氣PM2.5濃度在2020年比2017年下降34%。渭南工作組深入城中村、社區(qū)和市場(chǎng)一線，建立區(qū)縣級(jí)別散煤清單，定量評(píng)估燃煤排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)跟蹤把握雙替代進(jìn)展和成效。三門(mén)峽工作組編制高時(shí)空分辨率揚(yáng)塵排放清單，建立“理論研究-數(shù)據(jù)分析-實(shí)際調(diào)研-現(xiàn)場(chǎng)巡查-反饋問(wèn)題-整改結(jié)果”的揚(yáng)塵污染管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)4小時(shí)內(nèi)問(wèn)題落實(shí)整改，整改率高達(dá)80%。

在長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)工作中，貴陽(yáng)工作組開(kāi)展洋水河流域磷污染來(lái)源解析與精準(zhǔn)治理，治理后的洋水河出境斷面總磷濃度穩(wěn)定在0.2mg/L以下（2018年平均0.35mg/L），解決了60多年總磷超標(biāo)的老大難問(wèn)題。安慶工作組為地方量身定做城區(qū)黑臭水體治理、石塘湖水源地綜合治理、淺水湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等方案，為地方政府節(jié)約幾千萬(wàn)治理經(jīng)費(fèi)，有效改善石塘湖、黃湖、大官湖水環(huán)境質(zhì)量，均達(dá)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。樂(lè)山工作組編制《樂(lè)山市茫溪河流域2020年度污染防治攻堅(jiān)方案》，科技助力、精準(zhǔn)施策，攜手地方破解茫溪河流域水環(huán)境治理難題。2020年茫溪河水質(zhì)出現(xiàn)明顯改善，水質(zhì)類(lèi)別由Ⅴ類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi)，主要污染物總磷同比降低23.6%。咸寧工作組提出整治方案編制和排污口信息管理平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展典型小流域生態(tài)完整性評(píng)價(jià)，向政府提交斧頭湖入湖河口濕地建設(shè)等政策建議，支撐管理決策。重慶工作組針對(duì)瀨溪河、臨江河等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，通過(guò)污染源識(shí)別，編制達(dá)標(biāo)方案和分區(qū)管控措施，有效支撐了瀨溪河、臨江河等流域2020年水質(zhì)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嘉興工作組通過(guò)對(duì)南湖生態(tài)系統(tǒng)全面調(diào)查診斷，結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)工程示范研究，科學(xué)編制南湖水質(zhì)提升工程方案并指導(dǎo)實(shí)施，解決了南湖水體渾濁、透明度低、水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

問(wèn)：如何優(yōu)化和完善“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制？

答：“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究作為一種科研創(chuàng)新機(jī)制，并非一成不變，而是需要與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)因地制宜，不斷優(yōu)化完善。從團(tuán)隊(duì)組建、責(zé)任落實(shí)、技術(shù)支持、資源共享、監(jiān)督考核等方面進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一是嚴(yán)格團(tuán)隊(duì)條件。對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)影響和組織協(xié)調(diào)能力提出明確要求，同時(shí)進(jìn)行負(fù)責(zé)人和牽頭單位實(shí)行限項(xiàng)，提出駐地工作時(shí)間要求，確保有足夠時(shí)間和精力投入；二是明確各方職責(zé)。對(duì)管理部門(mén)、大氣攻關(guān)中心（長(zhǎng)江中心）、駐點(diǎn)研究工作組以及地方人民政府的主要職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，特別是要發(fā)揮省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的作用；三是強(qiáng)化技術(shù)支持。大氣攻關(guān)中心（長(zhǎng)江中心）要發(fā)揮技術(shù)抓總的作用，建立統(tǒng)一的技術(shù)方法和質(zhì)量管理體系，每月至少舉辦1次技術(shù)培訓(xùn)，組織專(zhuān)家赴地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)把研究過(guò)程和成果質(zhì)量關(guān)；四是強(qiáng)化資源共享。建立各類(lèi)數(shù)據(jù)、成果、技術(shù)管理與共享平臺(tái)；五是強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行“月調(diào)度、季總結(jié)”制度，定期開(kāi)展監(jiān)督考核。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有條件的地方要成立臨時(shí)黨支部，以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。

問(wèn)：新一輪“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究有何具體安排？

答：在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一組織下，按照《關(guān)于開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》（環(huán)科財(cái)函[2021]45號(hào)）要求，現(xiàn)已派出52個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域54個(gè)城市一線開(kāi)展為期2年的駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶，推廣應(yīng)用大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目成果，強(qiáng)化O3污染成因與治理研究，補(bǔ)齊各地O3污染防治技術(shù)、人才和能力短板，提出科學(xué)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”綜合解決方案，以科技助力地方深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

后續(xù)，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞長(zhǎng)江、黃河流域水生態(tài)完整性保護(hù)與修復(fù)，啟動(dòng)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，支撐地方統(tǒng)籌做好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)保護(hù)工作；并陸續(xù)在其他流域、海域、領(lǐng)域推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。