政策解讀《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評估等工作的若干規(guī)定》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，上海市生態(tài)環(huán)境局對《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評估等工作的若干規(guī)定》發(fā)布政策解讀，詳情如下：

《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評估等工作的若干規(guī)定》政策解讀

2021年6月30日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評估工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。為此，市生態(tài)環(huán)境局就《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問1：《規(guī)定》制定的背景是什么？

答1：2021年4月，上海市政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于切實(shí)按照“兩個(gè)集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式的通知》（滬府規(guī)〔2021〕4號(hào)），要求深化“放管服”改革，對土壤污染狀況風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估報(bào)告下放區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織評審。為落實(shí)市政府文件要求，同時(shí)結(jié)合本市《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估等報(bào)告評審規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件到期修訂的情況，制定本《規(guī)定》。

問2：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答2：《規(guī)定》適用于用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的，或者經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊的，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評估的管理。

問3：《規(guī)定》是否適用于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地？

答3：適用。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。其中，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地，以及經(jīng)營性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的相關(guān)報(bào)告由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同規(guī)劃資源部門組織評審；其他地塊的相關(guān)報(bào)告由土地使用權(quán)人自行組織評審。

問4：《規(guī)定》是否適用于在產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查等相關(guān)活動(dòng)？

答4：本規(guī)定不適用于在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)及效果評估。在產(chǎn)企業(yè)土壤污染相關(guān)防治活動(dòng)規(guī)定另行制定。

問5：《規(guī)定》中提及的“轉(zhuǎn)讓、收回、征收、收購”等環(huán)節(jié)中，“轉(zhuǎn)讓”環(huán)節(jié)如何確定？

答5：涉及土地利用變更的情況，以規(guī)劃資源部門認(rèn)定為準(zhǔn)。相關(guān)地塊的評審工作，根據(jù)土地用途變更情況依據(jù)本《規(guī)定》相關(guān)評審組織范圍分別由生態(tài)環(huán)境主管部門組織或土地使用權(quán)人組織。

問6：《規(guī)定》第九條第二款對規(guī)劃資源部門征詢的范圍進(jìn)行規(guī)定，除文中明確范圍以外的用地性質(zhì)變更（如租賃、轉(zhuǎn)讓等）是否需要征詢？

答6：《規(guī)定》中未明確的征詢情況，未要求規(guī)劃資源部門向生態(tài)環(huán)境部門征詢土壤污染狀況。

問7：土地使用權(quán)人自行組織評審的地塊的相關(guān)報(bào)告，是否需要上傳“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)？

答7：土地使用權(quán)人自行組織評審的地塊的相關(guān)報(bào)告可以上傳“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，后續(xù)將開發(fā)相關(guān)模塊，作為信息參考，完善本市土壤污染狀況數(shù)據(jù)信息。

問8：各區(qū)相關(guān)主管部門是否可對《規(guī)定》中未明確由主管部門組織評審的地塊組織評審？

答8：區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》范圍依法組織評審。

問9：建設(shè)用地地塊調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估報(bào)告的歸檔或備案要求是什么？

答9：根據(jù)《土壤污染防治法》要求，主管部門組織評審調(diào)查報(bào)告的地塊后續(xù)相關(guān)報(bào)告中，修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估報(bào)告應(yīng)備案，所有階段的報(bào)告均應(yīng)歸檔保存。根據(jù)環(huán)辦土壤[2019]63號(hào)文要求，歸檔材料不僅應(yīng)包含相關(guān)報(bào)告，還應(yīng)將申請材料、評審意見等材料一并存檔，檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。

問10：地塊現(xiàn)狀是“一住二公一商”（住宅、公共管理和公共服務(wù)用地、商服用地）的，歷史用地為工業(yè)用地的，是否需要進(jìn)行調(diào)查？

答10：《規(guī)定》中對“一住二公一商”相互變更的，原則上可以不用調(diào)查。該條款設(shè)立的目的是避免盲目啟動(dòng)調(diào)查，節(jié)約社會(huì)資金、成本，但并非所有情況均不用調(diào)查。如涉及明確存在污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等要求啟動(dòng)調(diào)查。具體建議參照滬環(huán)土[2020]62號(hào)文，對歷史上存在曾涉及工礦用途等八種情況的用地，開展采樣分析等調(diào)查工作。

問11：評審專家人數(shù)和組成要求是什么？

答11：《規(guī)定》中明確應(yīng)抽取或選擇3或5名專家開會(huì)，具體要求可參照環(huán)辦土壤[2019]63號(hào)文第五條第（三）項(xiàng)有關(guān)要求。對調(diào)查等報(bào)告的評審一般可選擇3名專家，對情況復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估報(bào)告可選擇5名專家。

問12：施工單位是否適用《規(guī)定》中對專業(yè)單位的從業(yè)要求？

答12：施工單位是實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的主要從業(yè)單位，適用該要求。

問13：《規(guī)定》中附件5是否可作為修復(fù)方案、效果評估報(bào)告?zhèn)浒富貓?zhí)？

答13：附件5可以結(jié)合備案工作作為備案回執(zhí)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局可在保留附件5相關(guān)要素的情況下，結(jié)合各區(qū)實(shí)際管理需要，對附件5增加信息要素后，作為各區(qū)備案表格或流程表格。

問14：土地使用權(quán)人提交材料時(shí)，是否需要提交紙質(zhì)材料？

答14：目前，上海市土壤污染監(jiān)管平臺(tái)中評審模塊已全面上線運(yùn)行，土地使用權(quán)人可以通過“一網(wǎng)通辦”提交評審材料，原則上不接受線下申報(bào)。

問15：2021年7月1日以后，何種地塊的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告或修復(fù)效果評估報(bào)告需要報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局組織評審？

答15：根據(jù)滬府規(guī)〔2021〕4號(hào)文要求，自2021年7月1日起，本市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估等報(bào)告全部由區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同規(guī)劃資源部門組織評審。

問16：本市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由哪個(gè)部門更新？

答16：各區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月定期匯總月度評審情況，并將名錄更新建議報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各區(qū)報(bào)送情況，結(jié)合系統(tǒng)評審抽查情況，會(huì)同市規(guī)劃資源局對本市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄進(jìn)行更新。

問17：建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中地塊需要申請移出的，是否需要土地使用權(quán)人單獨(dú)申請？

答17：不需要。土地使用權(quán)人通過“一網(wǎng)通辦”提交效果評估報(bào)告評審申請的，視為其申請將地塊移出建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。該地塊效果評估通過評審的，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門出局評審意見后，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局統(tǒng)一更新名錄。

問18：《規(guī)定》實(shí)施后，原上海226號(hào)文等文件是否仍需要執(zhí)行？

答18：《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》（滬環(huán)保防[2016]226號(hào)）《上海市建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估等報(bào)告評審規(guī)定（試行）》（滬環(huán)規(guī)[2019]11號(hào)）因文件有效期為2021年6月30日，自2021年7月1日不再執(zhí)行。