多圖深度解析 | 瑞典固廢管理產(chǎn)業(yè)是如何成功的？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:概況

在瑞典，防止廢物的產(chǎn)生是廢物管理的首要任務，這不僅與瑞典本國的廢物管理法律相符，也是歐盟相關法律的要求。瑞典廢物管理的優(yōu)先級分別為：

防止廢物產(chǎn)生

再利用

物質(zhì)循環(huán)利用與生物處理

其他形式的循環(huán)利用，比如焚燒發(fā)電

最終處置

由于技術、資金和環(huán)境方面的原因，在實際操作時有可能存在不按照上述優(yōu)先級對廢物進行處置的情況。廢物處理的方法包括物料循環(huán)利用、生物處理、能量回收(焚燒發(fā)電)、填埋。在處理有害廢物時，應當選取上述幾種方法中的一種，選擇的依據(jù)為廢物的性質(zhì)。對廢物進行循環(huán)利用指使用廢物作為其他材料的替代品。為再利用做準備的過程為進行回收的過程，具體包括對不需進行進一步處理的廢物進行檢查、清理或修理，之后進行再利用的過程。

物料循環(huán)利用能夠減少對能源和自然資源的需求，可以起到降低環(huán)境影響的作用。生物處理可以形成閉合的生態(tài)循環(huán)，讓營養(yǎng)物質(zhì)返回到土壤中去。生物處置的方法包括厭氧消化和堆肥，其中厭氧消化會產(chǎn)生沼渣沼液及能夠用作汽車燃料的沼氣，堆肥則會產(chǎn)出土壤改良劑，用于花園、公園及景觀改造。

對于不能使用其他任何方法進行循環(huán)利用的廢物來說，能量回收(焚燒發(fā)電)是最有效的利用方法，回收到了能量既可以為居民區(qū)供電，還能夠供熱。填埋是用來處置不能循環(huán)利用、不應循環(huán)利用廢物的方法，目的是實現(xiàn)不會造成長期不良效應的廢物安全處置。在瑞典，對有機廢物和可燃廢物進行填埋處置是非法的。

根據(jù)《瑞典環(huán)境法》，各個城市應當負責完成各自轄區(qū)內(nèi)的收運、循環(huán)利用、最終處置。此外，根據(jù)該法律的規(guī)定，生活垃圾除了包括由居民產(chǎn)生的廢物，還包括來自諸如餐館、商店、辦公室等商業(yè)場所，組成與前者相似的廢物。

根據(jù)法律的要求，各個城市都應當為轄區(qū)制定廢物管理和環(huán)境衛(wèi)生條令，由廢物管理計劃和廢物管理法規(guī)組成。不同的市政區(qū)域可以達成合作，制定共同的區(qū)域性廢物管理計劃。城市在制定出條例后，有義務告知公眾廢物管理計劃和廢物管理法規(guī)的內(nèi)容。

根據(jù)瑞典憲法的規(guī)定，各地政府擁有自治權，應當選擇適合本地情況的廢物管理組織架構(gòu)，具體包括獨自管理、市政完全或部分所有的市政公司、聯(lián)合委員會、多城市城市合作組織。各個城市間在廢物管理方面進行合作在瑞典有著很長的歷史，而隨著全國對廢物管理服務需求的不斷增加，合作的規(guī)模正在不斷地擴大。城市間進行合作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)盡可能高的社會效益和環(huán)境效益，還可以令廢物管理更具成本效益。此外，不同的城市還可以在進行特定事項時進行合作，比如說進行聯(lián)合采購。

餐廚垃圾和殘余廢物在瑞典有獨立的收運體系，在全國67%的城市由私營企業(yè)通過簽訂合同的方式提供收運服務，29%的城市則由城市提供收運服務，還有剩余的4%混合采用市政收運和合同外包這兩種方式。

瑞典各地的城市都在增強工作力度，想要在減少廢物產(chǎn)生和廢物再利用方面實現(xiàn)更多的進展。根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定，對應當再利用的生活垃圾進行再處理也是城市的職責所在。瑞典環(huán)境保護局編制的新版廢物管理法規(guī)于2017年5月1日生效，對預防廢物產(chǎn)生的工作提出了更高的要求。如果想要執(zhí)行進一步防止廢物產(chǎn)生的目標，那么不僅市政轄區(qū)內(nèi)部的合作十分重要，與其他利益相關者的合作也將會是必不可少的。

圖1. 瑞典城市廢物管理職責的分布情況

圖2. 瑞典城市廢物管理職責的分布情況

在瑞典，一些產(chǎn)品生產(chǎn)商必須必須承擔產(chǎn)品的回收利用工作，具體產(chǎn)品包括紙類、包裝、電子產(chǎn)品、輪胎、汽車、電池、藥品。生產(chǎn)商有責任在產(chǎn)品達到使用壽命后對其進行收集和處置。這就意味著生產(chǎn)商必須建立起適當?shù)氖占w系和處理方法，來推進上述產(chǎn)品的循環(huán)利用。此外，生產(chǎn)商負責制度還能夠起到督促生產(chǎn)商研發(fā)新產(chǎn)品，減少產(chǎn)品的資源使用量、降低循環(huán)利用難度、停止使用對環(huán)境有害的原料。

根據(jù)法律的要求，瑞典的居民應當在制定的收集點對廢物進行分類投放，并且還要遵守城市對廢物管理做出的規(guī)定。商業(yè)機構(gòu)應當負責處置的廢物包括那些既不能算作生活垃圾，又不屬于生產(chǎn)商負責制度管轄范圍內(nèi)的廢物。

廢物的產(chǎn)生及處置情況概覽

2016年，瑞典總共處理了466.626萬噸的生活垃圾，與2015年相比，產(chǎn)生量下降了0.8%。全國的人均廢物年產(chǎn)生量為467千克，比2015年的478千克稍有下降。共有34.6%的廢物進入了物質(zhì)循環(huán)利用流程，相當于每人每年162千克，總量為161.517萬噸，比2015年時多出了2.3%。接受生物處理的廢物量與2015年時相比上漲了4%，總量為75.748萬噸，相當于每人每年76千克，意味著2016年時瑞典全國有16.2%的生活垃圾接受了生物處理。

廚余垃圾的產(chǎn)生量與2015年時相比增長了3.3%，為44.184萬噸。2016年時，瑞典全國的290個市政區(qū)域中，有212個實現(xiàn)了廚余垃圾的分類收集和運輸。厭氧消化法在2016年處理了更多的廚余垃圾，堆肥的處理量則因此出現(xiàn)了下降：2016年瑞典的厭氧消化處理量比2015年增長了13%，堆肥處理量則下降了21%。

2016年瑞典通過能量回收(焚燒發(fā)電)處理的廢物量下降了0.9%，為226.261萬噸，站到了全國生活垃圾產(chǎn)生量的48.5%，相當于每人每年226千克。接受填埋處置的廢物量與2015年時相比下降了19%，總量為3.1萬噸，占廢物管理總量的0.7%，相當于每人每年3千克。2016年瑞典全國收集到的廚余和殘余廢物量與2015年相比稍有上升，為224.069萬噸，相當于每年每人173千克;大件垃圾的產(chǎn)生量則有所下降，為172.567萬噸，相當于每人每年173千克。

圖3. 近年來瑞典的廢物處置方式