政策｜長沙市生活垃圾分類制度實施方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，湖南長沙市政府印發(fā)《長沙市生活垃圾分類制度實施方案》。全文如下：

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市生活垃圾分類制度實施方案的通知

長政辦發(fā)〔2017〕66號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市生活垃圾分類制度實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年12月22日

長沙市生活垃圾分類制度實施方案

為加快推進全市生活垃圾分類工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)（2017）26號）、國家機關(guān)事務(wù)管理局等五部門《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能（2017）180號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的指示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)建國家中心城市實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”目標(biāo)和“建設(shè)能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙”的總體要求，加快建立生活垃圾處理分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，逐步形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、富有長沙特色的垃圾分類制度，實現(xiàn)前端分流、源頭減量、分類處置、系統(tǒng)治理，創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境。

二、工作原則

（一）政府推動，強制分類。各區(qū)縣（市）人民政府為生活垃圾分類的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促實施所轄行政區(qū)域的生活垃圾分類工作。市直相關(guān)部門按照職能職責(zé)積極參與垃圾分類。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織等公共機構(gòu)要率先實施生活垃圾強制分類。

（二）健全機制，系統(tǒng)運作。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會參與的推進機制。充分發(fā)揮市場作用，支持、培育從事垃圾分類處置和資源化利用的龍頭企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過服務(wù)外包引入專業(yè)公司參與分類收集、運輸和處理。加大公共財政支持力度，加強法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立競爭有序、運行高效、服務(wù)規(guī)范、富有活力的生活垃圾分類運行體系。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進?！紙猿至⒆惝?dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，先粗后細(xì)，先易后難，加快生活垃圾分類工作步伐，積極探索、科學(xué)選擇適合長沙特點的分類模式。

（四）綜合施策，分類減量。加強商品生產(chǎn)、流通、消費的全過程管理，有效控制各環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生。加強垃圾分類分流處置，減少生活垃圾中轉(zhuǎn)、焚燒和填埋處理。分年度對區(qū)縣（市）下達生活垃圾減（控）量目標(biāo)，運用經(jīng)濟杠桿促進減量。

（五）廣泛宣傳，全民參與。加強宣傳，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類習(xí)慣。強化全社會垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保意識的教育培養(yǎng)，營造全社會共同參與垃圾分類減量的良好氛圍。

三、主要目標(biāo)

以2017年各區(qū)縣（市）進入垃圾中轉(zhuǎn)場（填埋場）的年度生活垃圾（總）量為基數(shù)，綜合考慮部分漲幅因素，下達2018年分類減（控）量任務(wù)指標(biāo)，后續(xù)分年度、分區(qū)縣（市）合理下達分類減（控）量任務(wù)指標(biāo)。從2018年起，通過源頭減量和資源化利用，使全市每年生活垃圾自然增量與分類減量基本持平。到2020年，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

四、工作舉措

（一）加快探索生活垃圾分類處理體系

1推行“四分法”分類模式。居住區(qū)域以及黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團組織、賓館酒店等機構(gòu)一般分為可回收物、易腐垃圾（含餐廚垃圾、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、果蔬垃圾、園林綠化垃圾等）、有害垃圾、其他垃圾四類。車站、廣場、公園、城市干道、體育場館、商場等公共區(qū)域，根據(jù)垃圾產(chǎn)生源實際情況確定分類模式。

2逐步構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。

推行分類投放。全市統(tǒng)一垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范。相關(guān)責(zé)任單位按照規(guī)范要求配置分類投放設(shè)施。垃圾產(chǎn)生者按照本區(qū)域生活垃圾分類要求，將產(chǎn)生的垃圾投入相應(yīng)垃圾容器，或者按照有關(guān)企業(yè)設(shè)置的回收箱分類投放，或通過預(yù)約上門方式投放。

推行分類收集。各區(qū)縣（市）要新建或改造與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾分類收集設(shè)施，并明確分類收集主體，實行分類收集。鼓勵和支持有條件的區(qū)域采取定時、定點分類收集方式，積極探索“垃圾不落地”模式。

推行分類運輸。全面更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運要求、標(biāo)志明顯、具備直運功能、全密封壓縮、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。對可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其它垃圾實行分類運輸，嚴(yán)禁混裝混運。可回收物、易腐垃圾、有害垃圾可由區(qū)縣（市）政府通過服務(wù)外包或明確相關(guān)運營單位實行分收分運。其它垃圾仍由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運。

推行分類處理。有害垃圾處理：由各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)，通過服務(wù)外包委托有資質(zhì)企業(yè)或由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運至市危廢處理中心處置，處置費用由區(qū)縣（市）財政負(fù)責(zé)，市財政給予適當(dāng)補助。可回收物處理：由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)，通過服務(wù)外包委托有資質(zhì)企業(yè)或由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運至相關(guān)資源回收利用中心進行資源化利用。易腐垃圾處理：餐廚垃圾和廚余垃圾由有關(guān)運營單位統(tǒng)一收運處置或就地就近處置。其它垃圾處理：按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體系處理。試點裝修垃圾和大型農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾、園林綠化垃圾由各區(qū)縣（市）按照就地就近或定點的原則進行資源化利用和無害化處置。

3長沙市生活垃圾分類工作指導(dǎo)手冊、生活垃圾分類收運設(shè)施設(shè)置規(guī)范等由市生活垃圾分類指導(dǎo)部門另行制訂。

4率先在黨政機關(guān)等公共機構(gòu)實施生活垃圾強制分類。2018年起，市、區(qū)縣（市）黨政機關(guān)等公共機構(gòu)要率先推行生活垃圾強制分類制度。

5深入推進以社區(qū)為基本單元的生活垃圾分類試點。前期已列入試點的10個街道57個社區(qū)要全面深入推進生活垃圾分類試點工作。2018年，各區(qū)縣試點范圍覆蓋面不少于30%。

（二）實施生活垃圾處理階梯式計費管理，以經(jīng)濟杠桿促減量

實行生活垃圾處理階梯式計費管理。市財政統(tǒng)籌考慮2018年價格自然調(diào)整并參考?xì)v年垃圾量增幅情況，足額安排2018年垃圾處理經(jīng)費預(yù)算。

各區(qū)縣垃圾處理年度總量高于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，按階梯向市財政繳納分類控制費；少于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，由市財政對相關(guān)區(qū)縣予以獎補。階梯計費管理辦法由市城管執(zhí)法局、市財政局制定；瀏陽市、寧鄉(xiāng)市參照實施。

（三）通過分類試點、服務(wù)外包、前端分流等多措并舉促減量

1試行裝修垃圾分類處置和資源化利用。先期在芙蓉區(qū)開展裝修垃圾分類處置試點，后段逐步推開。

2試行農(nóng)貿(mào)水果市場果蔬垃圾以及園林綠化垃圾等易腐有機垃圾集中回收綜合處理，支持有條件的大型農(nóng)貿(mào)水果市場、園林綠化單位就近建設(shè)處理設(shè)施。先期在長沙縣開展農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾就地處置試點，后段逐步在全市日產(chǎn)量5噸以上大型農(nóng)貿(mào)市場和園林綠化垃圾產(chǎn)生單位推開。

3各區(qū)縣（市）可以通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)公司對轄區(qū)有害垃圾、可回收物、大件垃圾，進行無害化處理和資源化利用。

4全面推進餐廚垃圾全覆蓋收運和無害化處理。2017年全面落實中小型餐飲單位餐廚垃圾全覆蓋收運處置。

5堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量。純農(nóng)村地區(qū)要加大生活垃圾源頭減量力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村可就地綜合處理垃圾和可回收垃圾不進入市生活垃圾處理場處置。

6加強前端減量引導(dǎo)。賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)要限制使用一次性用品，生產(chǎn)制造、服務(wù)行業(yè)要限制商品過度包裝，推行凈菜進城，倡導(dǎo)低碳生活，多渠道、多舉措減少商品生產(chǎn)、流通、使用等全過程垃圾產(chǎn)生量。

（四）加快垃圾終端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以末端處置引導(dǎo)前端分類

“十三五”期間，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局以及新的生活垃圾清潔焚燒項目選址，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，建設(shè)集垃圾焚燒、易腐垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類協(xié)同處理項目。各區(qū)縣（市）按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）實施”的原則，采用新建、改造和市場化運作等方式，加快規(guī)劃建設(shè)與本區(qū)縣（市）生活垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置相匹配的“分類站點”及其終端設(shè)施。近期，各區(qū)縣（市）要根據(jù)本區(qū)縣垃圾分類減（控）量目標(biāo)任務(wù)要求，全面提質(zhì)改造老舊垃圾站，適應(yīng)分類要求，同時加快農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾和園林綠化垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、廚余垃圾等分類分流處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生活垃圾分類組織協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決生活垃圾分類工作中的重大事項，成立長沙市生活垃圾分類工作指導(dǎo)中心，在市固廢管理處加掛市生活垃圾分類工作指導(dǎo)中心牌子，專項編制問題由市編辦研究。區(qū)縣(市)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備相應(yīng)人員，保障必要的工作經(jīng)費、辦公設(shè)施等條件，確保垃圾分類工作持續(xù)、深入推進。

（二）加強法規(guī)政策支撐。進一步完善生活垃圾分類法規(guī)制度，制訂出臺長沙市生活垃圾分類管理規(guī)定（試行）。加快長沙市生活垃圾管理條例立法和出臺有關(guān)生活垃圾分類配套制度規(guī)范。

（三）加強財政保障。市財政要足額安排預(yù)算，在預(yù)期增量垃圾的處理經(jīng)費預(yù)算中，按照階梯計費管理辦法，統(tǒng)籌結(jié)余資金，全部用于垃圾分類工作。各區(qū)縣（市）政府要將生活垃圾分類經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，足額保障垃圾分類設(shè)施經(jīng)費、試點工作獎補經(jīng)費、工作經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費和考核獎勵經(jīng)費。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。市級統(tǒng)籌實施全市性的生活垃圾分類宣傳工作，倡導(dǎo)“有害先分開、能賣拿去賣、干濕兩分離、長沙更美麗”。各區(qū)縣（市）分區(qū)域、分層級加大宣傳力度，普及生活垃圾分類知識。加強中小學(xué)環(huán)?？破战逃?，開展垃圾分類知識進校園活動。組織開展生活垃圾分類專項培訓(xùn)。建設(shè)市、區(qū)縣（市）生活垃圾分類教育基地。積極探索建立全市統(tǒng)一的生活垃圾分類“綠色賬戶”網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，對積極參與垃圾分類、正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式，組織開展志愿服務(wù)等公益活動，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類。深入開展社會宣傳，通過新聞報道、公益廣告、社區(qū)課堂、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等多種形式提高生活垃圾分類公眾參與度。

（五）強化監(jiān)管執(zhí)法。強化對長沙市生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的全過程監(jiān)管。加強對違規(guī)投放、收運、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，對隨意傾倒、處置生活垃圾的行為進行嚴(yán)管重罰。

（六）強化督查考核。適時開展專項督查，督查結(jié)果納入對各區(qū)縣（市）和市直相關(guān)責(zé)任單位年度績效考核。逐步將垃圾分類納入環(huán)境信用體系建設(shè)，與企業(yè)、個人的信用掛鉤。

六、本方案自2018年1月1日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳2017年12月22日印發(fā)