垃圾分流率達到80% 舊金山如何成為美國垃圾分類領(lǐng)頭城市？

固廢網(wǎng)訊:舊金山市是美國舊金山灣區(qū)城市群的核心城市，常住人口88.33萬，面積121平方公里，居住密度為每平方公里6633人，人均每天要產(chǎn)生1.7千克的生活垃圾，而且該市的人口結(jié)構(gòu)多元，每兩個人中就有一位在家庭里不講英語。

然而，舊金山卻是全美垃圾分流率最高的城市（達80%）。

究其背后原因，離不開實施有力的垃圾減量法規(guī)、政企合作的垃圾管理體系及垃圾分類激勵機制。

垃圾分類制度建設(shè)

舊金山的零廢棄之路，始于1989年州政府頒布的《廢棄物綜合管理法》，該法制定了所有州內(nèi)縣市到1995年和2000年分別實現(xiàn)25%和50%的垃圾減量目標。而在這一目標任務(wù)被超額完成之后，2002年舊金山又提出了“2020年實現(xiàn)零廢棄”的新目標。

為了實現(xiàn)該目標，市政府出臺了一系列相關(guān)制度：

2006年《建筑和拆除垃圾回收再利用條例》

2007年《餐飲行業(yè)垃圾減量條例》，要求餐館的外賣必須使用可堆肥或可回收利用的包裝。

2009年通過法律，對居民和商業(yè)部門，強制執(zhí)行可回收和可堆肥垃圾的分類。

2012年通過條例，要求所有零售商店使用可堆肥、可回收再利用或者可重復(fù)使用的袋子。

2013年要求所有新建建筑內(nèi)只要有水供應(yīng)的地方，都要安裝飲水裝置，以減少一次性瓶裝水的消耗。

2014年分別發(fā)布《瓶裝水管理》和《瓶裝和無包裝飲水管理條例》，嚴格限制銷售和分發(fā)使用1升以內(nèi)的包裝用水。

2016年發(fā)布《餐飲服務(wù)業(yè)食物垃圾和減少包裝條例》，明確規(guī)定禁止餐飲行業(yè)打包容器材料含有部分不可堆肥和不可回收再利用材料，完全禁止發(fā)泡塑料用于食物包裝。

2018年出臺《減少一次性餐飲塑料包裝》，要求餐飲業(yè)在堂食時，禁止使用一次性塑料吸管、塑料飲料包裝、塑料牙簽和塑料攪拌物。出臺《建筑和拆除垃圾回收再利用條例》。

2019年修訂2007年發(fā)布的《塑料袋減量條例》，將手提袋使用費從10美分增長到25美分，同時要求零售商提供給消費者的散裝食品袋子，必須由可堆肥或可以再生利用的材料制成。

正是由于這些不斷完善的條例法規(guī)，舊金山才得以完成垃圾分類制度的建設(shè)，實現(xiàn)零廢棄城市的目標。

垃圾分類管理體系

與不斷完善的制度體系建設(shè)并行的，是不斷發(fā)展的垃圾分類管理體系，具體來看，舊金山值得我們借鑒的垃圾管理經(jīng)驗有：

政企合作創(chuàng)新減量項目

為實現(xiàn)垃圾減量的目標，舊金山市政府和垃圾收運企業(yè)Recology形成了共生關(guān)系，市政府負責(zé)監(jiān)管、制定政策、倡導(dǎo)和教育、研究最佳技術(shù)和可行方案，Recology則負責(zé)創(chuàng)建、測試和運行基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋了可堆肥垃圾、可回收物和其他垃圾的分類收運和分類處理。市政府通過五年一次的考核來監(jiān)管Recology的業(yè)務(wù)，并與其每周開碰面會，討論重大問題和下一步計劃。

自1999年，政企合作實行三分類垃圾回收項目。該項目使用綠色、藍色和黑色三種垃圾桶，分別代表可堆肥垃圾、可回收物和其他垃圾，成為全美實施易腐垃圾回收和堆肥的首批項目之一。

2003年起，三分類項目開始在商業(yè)和居民區(qū)充分實施，垃圾產(chǎn)生者需要源頭分類；分類后的其他垃圾和可回收物垃圾將由后部帶有兩個分隔箱體的專門卡車收集，可堆肥垃圾則被單獨收集。對于居民區(qū)，Recology采取每周分類回收一次的政策；對于商業(yè)部門，則根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，設(shè)定不同的回收頻率及收費機制。

垃圾生產(chǎn)者需向Recology繳納最低額度的收集費用，外加另外一筆根據(jù)自己垃圾產(chǎn)生量的收集費用。為鼓勵垃圾分類，在居民區(qū)，Recology對于分類好的可回收物和可堆肥垃圾，不收取額外產(chǎn)生量費用；在商業(yè)部門，分類好的可回收物和可堆肥垃圾的收集服務(wù)費用是其他垃圾費用的75%。

Recology公司可以從可回收收集和堆肥服務(wù)中獲得財政補貼，也可銷售可回收物和堆肥產(chǎn)品。同時，也會因減少垃圾填埋量而獲得可高達200萬美元的獎勵。金錢和理想的雙重驅(qū)動下，Recology在提升可回收物和堆肥垃圾的利用價值上做了大量投入，包括開拓堆肥產(chǎn)品市場出路等。

政府明晰監(jiān)管職責(zé)

舊金山的零廢棄部門主要負責(zé)制定零廢棄戰(zhàn)略、政策、項目和激勵機制。

該部門有11名工作人員，分布在垃圾管理的不同領(lǐng)域：

4名是零廢棄商業(yè)專家，3名專注于社區(qū)零廢棄，還有3名聚焦在城市管理。除此以外，有幾個人聚焦在有毒有害物減量項目和對外宣傳工作中。

對于商業(yè)部門的垃圾減量工作，零廢棄部門設(shè)置了專門管理建筑垃圾的職位，負責(zé)人與建設(shè)方和業(yè)主緊密合作。還有兩個職位專門幫助企業(yè)實施可回收、可堆肥和其他垃圾、三分類項目。

2012年，在舊金山市的2萬家企業(yè)中，已經(jīng)有1.8萬家企業(yè)實現(xiàn)了干濕分類，將可堆肥垃圾分出來。

與此同時，市政府對垃圾分類工作進行定期檢查:垃圾分類管理部門，會執(zhí)行每60天一次的分類準確情況檢查。在檢查中，明確可堆肥垃圾中的雜質(zhì)量不能超過5%，可回收物的雜質(zhì)量不能超過10%，送往填埋場的垃圾，不能有超過25%的雜質(zhì)。

零廢棄教育團隊推動垃圾分類

舊金山市環(huán)境局設(shè)有一支環(huán)境保護宣傳小組，其20位成員大多數(shù)選自于“環(huán)境即刻行動（Environment Now）”（一個由舊金山市環(huán)境局運行的，專門從事培訓(xùn)綠色職位的機構(gòu)）培訓(xùn)項目。參加培訓(xùn)的都是舊金山市居民，學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后，就可以自行開展宣傳教育活動。

在活動中，宣傳小組代表舊金山市環(huán)境局，開展包括節(jié)能減排、再生能源、減少有害物質(zhì)、清潔空氣和城市綠化等宣教項目。這些項目的主要資金支持來自垃圾產(chǎn)生者繳納的垃圾收集服務(wù)費。

社會積極參與垃圾管理

零廢棄目標的實現(xiàn)，也得益于舊金山有較好的群眾基礎(chǔ)。

在環(huán)境保護方面，舊金山市政府一直積極鼓勵和賦權(quán)公民參與，培養(yǎng)公民領(lǐng)袖。比如環(huán)境委員會，是一個由7人組成的團體，包括環(huán)境律師和生態(tài)教育者，負責(zé)向市政府監(jiān)事會提供相關(guān)意見。

另一方面，舊金山市還保有垂直豐富的民間回收渠道用于推動零廢棄目標的實現(xiàn)。舊金山市實行飲料瓶押金制度（即廠商售賣的玻璃瓶和塑料瓶中含有5或者10美分的押金），全市有20個瓶子回收中心，居民或者專門的回收者，可以將這些瓶子送到這些中心，換取押金返還。

結(jié)語

舊金山市用了20年的時間，在整個城市培育出零廢棄文化和行為。

政策創(chuàng)新、經(jīng)濟激勵、持續(xù)的宣傳和教育，是舊金山市實現(xiàn)80%垃圾分流率的重要原因。這個過程中，垃圾分類和零廢棄主管部門起到了主導(dǎo)作用，并與民眾以及全市的商業(yè)部門合作，共同治理垃圾問題。

舊金山的實踐告訴我們，零廢棄是有章可循、完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。