2018我國生態(tài)文明建設(shè)將更加異彩紛呈 綠色發(fā)展紅利將持續(xù)釋放

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，啟動大規(guī)模國土綠化行動，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……2018年，我國生態(tài)文明建設(shè)將更加異彩紛呈，綠色發(fā)展紅利將持續(xù)釋放。

位于青藏高原腹地的三江源地區(qū)是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地。2005年，我國啟動三江源生態(tài)保護(hù)一期工程，投入資金86.5億元。2014年，三江源生態(tài)保護(hù)二期工程接續(xù)啟動，截至目前已完成投資97億元。圖為青海果洛藏族自治州達(dá)日縣達(dá)日河風(fēng)光。

新華社記者 吳剛 攝

黨的十九大報(bào)告對加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國提出了新要求，進(jìn)行了新部署。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快生態(tài)文明建設(shè)作出了具體安排。

2018年，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制……生態(tài)文明建設(shè)將更加異彩紛呈。

三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

2013年以來，“大氣十條”“水十條”“土十條”3大污染防治行動計(jì)劃相繼實(shí)施。經(jīng)過幾年的攻堅(jiān)克難、鐵腕治污，目前取得顯著進(jìn)展。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所闡述的，“大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有”。

在通過“大氣十條”第一階段收官考核已無懸念之時(shí)，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者，“我們并不會因此而沾沾自喜，大氣污染防治的路還很長”。談及大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢，劉友賓列舉了三方面內(nèi)容：一是部分地區(qū)、部分時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)問題仍然突出。二是區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分省份工作相對滯后。三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量還很大。

盡管以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為代表的治污行動已見實(shí)效，但實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)，今年還有很多硬仗要打。

大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。按照《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，從2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數(shù)要同比下降20%。

新修改的水污染防治法今年1月1日開始施行。依法推動“水十條”深入實(shí)施，對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理，任務(wù)書將層層落實(shí);全面實(shí)施“土十條”，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，并通過強(qiáng)化“土十條”考核推動各地防治土壤污染，已有明確時(shí)間表。

新一輪中央環(huán)保督察再出發(fā)

2017年12月，第四批中央環(huán)保督察組向吉林等8省區(qū)反饋了督察情況。至此，始于2015年12月的中央環(huán)保督察已全部覆蓋31個(gè)省區(qū)市。

“截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，累計(jì)立案處罰2.9萬家;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。”2017年12月28日，在環(huán)境保護(hù)部舉行的例行發(fā)布會上，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根表示，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，環(huán)保部2018年將對第一輪督察開展“回頭看”，緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任，確保整改到位。

據(jù)介紹，第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個(gè);同時(shí)地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題，近一半得到解決。

此外，中央環(huán)保督察啟動以來，各省區(qū)市已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng);31個(gè)省區(qū)市均已出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法;26個(gè)省區(qū)市已開展或正在開展省級環(huán)境保護(hù)督察。

環(huán)保部部長李干杰在黨的十九大召開期間表示，正在對首輪前四批中央環(huán)保督察進(jìn)行充分總結(jié)。梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪環(huán)保督查工作做好準(zhǔn)備。“研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，也就是把推動這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去。”李干杰說。

2018年，在“回頭看”的同時(shí)，中央環(huán)保督察還將針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題組織開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”將進(jìn)一步強(qiáng)化。

綠色發(fā)展制度建設(shè)加快

覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場啟動，首部體現(xiàn)“綠色稅制”的環(huán)保稅法實(shí)施，上市公司環(huán)境信息披露制度確立……一系列推動綠色發(fā)展的重要措施密集落地，必將在今年產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾表示，“這幾年我們在政府的監(jiān)管方面全面加強(qiáng)，但相對而言，市場機(jī)制的作用發(fā)揮得還不夠，或者說激勵機(jī)制還有待進(jìn)一步建立”。加快生態(tài)文明體制改革，就是要盡快補(bǔ)上這方面的制度短板。

環(huán)保稅的實(shí)施，將使注重環(huán)保節(jié)能的企業(yè)受益，因?yàn)槠洵h(huán)保指標(biāo)早已達(dá)標(biāo)，不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠;另一方面，市場對環(huán)保服務(wù)的需求將增加，環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展起到推動作用。

由于環(huán)保稅實(shí)行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。