如何挖掘城鎮(zhèn)污水資源化利用潛力？

水處理網訊:國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，并明確發(fā)展目標、重點任務和工作要求，為各地有序開展水環(huán)境基礎設施建設工作提供了重要依據。

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實現行業(yè)碳達峰碳中和目標的重要舉措。

相關專家建議，“十四五”期間應加快推進污水資源化利用，帶動污水處理產業(yè)賦能升級，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進城鎮(zhèn)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

再生水工業(yè)利用、梯級利用有待加強

據了解，我國城鎮(zhèn)污水年排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。

在北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺看來，造成污水資源化利用不足有多方面原因。一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網建設不足；二是污水處理設施布局不合理，大多數城鎮(zhèn)污水處理廠布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長距離管網，不僅限制了利用范圍，也增加了成本；三是市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營領域的積極性。

清華大學研究生院副院長、環(huán)境學院教授胡洪營坦言，我國城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設施建設發(fā)展迅速，但建設欠統(tǒng)籌的問題十分突出。

“一方面，城鎮(zhèn)污水處理廠和排水管網建設與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌，建設運營相互獨立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。另一方面，污水處理和再生水設施建設欠統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)污水處理廠建設地址、規(guī)模和處理標準的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導致再生水輸配管網和利用設施建設投資大，再生水利用效率低?！焙闋I指出，目前，我國再生水利用以景觀環(huán)境補水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級利用有待加強。

促進污水處理及資源化利用應多管齊下

據了解，《規(guī)劃》注重推進污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標。例如“十四五”期間，要求再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》整體提高了約5個百分點；對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%。

同時，《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了加強再生利用設施建設、推進污水資源化利用的具體措施。在技術層面，《規(guī)劃》充分體現了因地制宜的理念，例如“缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網”，對有條件的地區(qū)，“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質”。《規(guī)劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協(xié)商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”，以加強市場在推動污水資源化方面的作用。

胡洪營認為，促進污水處理及資源化利用應多管齊下。一是要綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水管網、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設施。根據經濟發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水處理廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學制定差異化的水質處理目標，推動水環(huán)境治理科學施策。

二是加快推進再生水利用增量提效，促進污水處理產業(yè)轉型升級。推動污水再生水水量穩(wěn)定、水質可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應根據區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，促進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，升級為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。

三是逐步推進再生水利用管理體系建設，確保再生水安全利用。再生水利用是一個非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。我國已經頒布再生水不同用途的水質標準，初步解決了“以用定質”問題，但是缺少“以質定用”和“以用定管”標準，再生水利用價格確定和安全監(jiān)管缺乏依據，難以做到優(yōu)質優(yōu)價、按質管控。因此，需要加快推進再生水水質分類、利用效益評價、風險管理和服務監(jiān)管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)?；?。

著重突破污泥處置難點

作為污水處理的末端環(huán)節(jié)，因為行業(yè)長久以來的“重水輕泥”，相關政策不足，污泥處理處置相對發(fā)展滯后，技術研發(fā)力度不足。近期，生態(tài)環(huán)境部通報遼寧省朝陽市大量污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風險隱患突出的問題，讓污泥出路問題再次備受關注。

據有關機構估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。

“污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產品利用途徑還未打通，處理后產品無法形成商品，導致污泥在廠內積壓。產業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。”杭世珺表示。

因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩(wěn)定化和無害化主要目標，《規(guī)劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰(zhàn)略目標。

《規(guī)劃》明確，污泥無害化處置率達到90%，實施范圍由《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》提出的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實現污泥無害化資源化處置。

為實現上述目標，推動污泥實現無害化資源化處置，《規(guī)劃》在技術層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質利用+焚燒”處置模式。

杭世珺表示，“生物質利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯(lián)合厭氧消化（好氧發(fā)酵）技術，這一技術是目前實現污泥資源化的主流技術，厭氧消化產生的沼氣可用于發(fā)電和產熱，符合節(jié)能減碳發(fā)展方向；“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現況窯爐協(xié)同焚燒，大中城市可采取單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。