寧夏：加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) （附解讀）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，寧夏自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。全文如下：

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

寧政辦發(fā)〔2017〕211號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路，將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，試點(diǎn)先行、整體提升，綜合運(yùn)用源頭減排、過(guò)程控制等多種手段，科學(xué)推進(jìn)海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路和廣場(chǎng)、海綿型公園綠地、排水防澇設(shè)施、水系保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市水源涵養(yǎng)能力和供水保障能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境｡

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)。落實(shí)低影響城市開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，充分發(fā)揮城市原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存､自然滲透､自然凈化。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜。綜合考慮城市自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制實(shí)施海綿城市等相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)控制指標(biāo)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府政策的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好的海綿城市發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)。

年降雨量大于400毫米的市、縣建成海綿城市，將70%的降雨就地消納和利用，城市防洪排澇能力明顯提升，水資源有效節(jié)約，城市生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)和改善。降雨量較小的市、縣，靈活運(yùn)用海綿城市理念和技術(shù)，對(duì)城市實(shí)施海綿化建設(shè)和改造，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

加快固原市國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，2018年年底前通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并總結(jié)形成工程技術(shù)、投融資管理、日常維護(hù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法向全區(qū)推廣。選擇基礎(chǔ)條件較好的市縣開(kāi)展自治區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，探索符合我區(qū)實(shí)際的海綿城市建設(shè)模式。其他地級(jí)市（含寧東基地）在市區(qū)（核心區(qū)）范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，各縣、市（含紅寺堡區(qū)）在城區(qū)范圍內(nèi)建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)其他區(qū)域開(kāi)展海綿化建設(shè)和改造。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2018年所有市、縣（含寧東基地）編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、水利廳備案。編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮氣候可行性因素，將氣候可行性論證納入其中。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及道路、綠地、排水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將海綿城市建設(shè)理念和要求貫穿其中，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)施工項(xiàng)目中落實(shí)雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率等剛性指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，強(qiáng)化對(duì)城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護(hù)。建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的區(qū)域排放總量排放雨水，不得違規(guī)超排。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施審查制度，確保雨水資源化利用設(shè)施與主體建設(shè)工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投入使用。城市規(guī)劃許可和建設(shè)工程審批，應(yīng)當(dāng)把雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求作為前置條件，確保在規(guī)劃許可和工程審批前的規(guī)劃方案等階段嚴(yán)格把關(guān)。在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，把海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)等階段和綜合驗(yàn)收階段，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水年徑流量控制率等指標(biāo)；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并報(bào)有關(guān)主管部門(mén)備案。

（三）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，在國(guó)家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，按照低影響開(kāi)發(fā)理念及控制目標(biāo)和要求，因地制宜制定我區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善海綿城市建設(shè)有關(guān)定額，分類指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地級(jí)市要結(jié)合實(shí)際，突出本地區(qū)海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，其中，固原市應(yīng)于2018年編制完成相關(guān)技術(shù)規(guī)定。其他縣、市（區(qū)）按照自治區(qū)海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，并參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，有序推進(jìn)本地區(qū)海綿城市建設(shè)。

（四）建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市實(shí)施計(jì)劃，謀劃一批海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、問(wèn)題輕重緩急、社會(huì)影響等因素，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和資金，與城市道路、綠地、廣場(chǎng)、居住區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和改造同步推進(jìn)。鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)并納入國(guó)家和自治區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行項(xiàng)目備案制，各地的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)于每年年底前報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳備案。

（五）統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，確保雨水徑流特征在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。老城區(qū)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、道路改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，并有效緩解城市“熱島”效應(yīng)。將海綿城市建設(shè)理念融入自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，探索海綿型小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高其雨水蓄納和排放能力，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。

（六）推進(jìn)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè)。新建建筑和住宅小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施。按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建筑,非傳統(tǒng)水源利用率應(yīng)不低于10%｡鼓勵(lì)住宅小區(qū)和單位庭院采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等形式建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施，小區(qū)室外慢行步道、停車場(chǎng)、活動(dòng)廣場(chǎng)等應(yīng)選用透水材料鋪裝。城市既有建筑、老舊小區(qū)、低洼易澇區(qū)改造，要同步推進(jìn)海綿城市技術(shù)應(yīng)用和相應(yīng)設(shè)施建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、交通站場(chǎng)、商業(yè)綜合體等大型公共項(xiàng)目，以及政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型建筑建設(shè)要求。鼓勵(lì)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜推進(jìn)雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)。

（七）推進(jìn)海綿型城市道路和廣場(chǎng)建設(shè)。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強(qiáng)城市道路和廣場(chǎng)對(duì)雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取降低路側(cè)緣石高度或在路側(cè)緣石預(yù)留雨水通道等措施，增加道路綠地對(duì)雨水的吸納能力。樹(shù)池土壤表層應(yīng)盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施。停車場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)動(dòng)車道可采用透水瀝青路面或透水混凝土路面。新建城市廣場(chǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采用下沉式綠地結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場(chǎng)，要有計(jì)劃地按照雨水徑流控制目標(biāo)進(jìn)行改造。

（八）推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)納入園林城市和生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合公園綠地總體布局和生態(tài)景觀等要求，重點(diǎn)做好綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機(jī)融合，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體等設(shè)施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水的功能。對(duì)城市建成區(qū)閑置或未開(kāi)發(fā)土地，堅(jiān)持“見(jiàn)縫插綠”，提高綠化覆蓋率，提升綠地蓄水能力。結(jié)合水系、市政道路設(shè)施建設(shè)等，統(tǒng)籌開(kāi)展公園綠地豎向設(shè)計(jì)和雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地內(nèi)慢行系統(tǒng)、廣場(chǎng)等地面盡量減少硬質(zhì)鋪裝，選用透水性材料鋪裝。充分利用植物園、苗圃基地等開(kāi)展試驗(yàn)與研究，選育和儲(chǔ)備適合本地生長(zhǎng)、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強(qiáng)的植物。

（九）強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等要求，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。新區(qū)建設(shè)要實(shí)施雨污分流，完善排水管網(wǎng)、排澇泵站、行泄通道等設(shè)施。老城區(qū)要在排水管線普查基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展病害管道的更換和修復(fù)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接，提升排水防澇能力。結(jié)合雨水利用､排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。承擔(dān)城市排水防澇功能的綠地､廣場(chǎng)､景觀水體等應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流系統(tǒng)相銜接，作為超標(biāo)徑流行泄通道的城市道路應(yīng)與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。完善城市氣象觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警模型，建立海綿城市氣象保障服務(wù)平臺(tái)。編制或修訂城市暴雨強(qiáng)度公式，運(yùn)用模型等先進(jìn)方法開(kāi)展城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)｡

（十）加強(qiáng)城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等水域岸線的用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用要留足濱水地帶的管理和保護(hù)范圍，禁止侵占河湖等水域岸線，維持水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。加強(qiáng)城市水生態(tài)治理和修復(fù)，禁止填埋水體、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保持和恢復(fù)城市河流､湖泊、濕地等水體的自然形態(tài)和連通體系。建設(shè)生態(tài)堤岸，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，加快清除河灘內(nèi)非法建（構(gòu)）筑物。實(shí)施重點(diǎn)流域污染綜合治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，治理城市黑臭水體。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，確保雨水經(jīng)過(guò)岸線凈化排入自然水體，含融雪劑雪水排入污水管網(wǎng)。