福建以“土長制”促“土長治” 解決土壤污染管控和修復難題

環(huán)境修復網(wǎng)訊:2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調(diào)，要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

寸土寸地關乎國計，一壟一畝牽系民生。福建省把土壤污染防治作為重要的民生工程、民心工程，納入黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制考核。2019年3月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建和財政等部門印發(fā)《福建省土壤環(huán)境風險防控試點工作方案》，在上杭、尤溪等10個縣（市、區(qū)）開展土壤環(huán)境風險防控試點，以縣為單位分類別、差異化地對“土長制”等11項制度進行探索創(chuàng)新。省市縣上下聯(lián)動、同向發(fā)力，省級加大資金支持、技術幫扶力度，先后支持上杭縣專項資金2000多萬元，篩選6個項目入選中央項目庫，邀請生態(tài)環(huán)境部土壤中心、省環(huán)科院等省內(nèi)外高水平技術團隊強化技術支撐，市、縣密切配合、整合力量，助力上杭縣在全國率先探索實施“土長制”，建立土壤生態(tài)環(huán)境管理新機制，打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

“土長”全覆蓋，監(jiān)管網(wǎng)格化

萬物生長土為本。土壤環(huán)境安全事關老百姓的“菜籃子”“米袋子”。省生態(tài)環(huán)境廳負責人說，與水、大氣相比，土壤污染具有隱蔽性、累積性及滯后性等特點，治理難度大、技術要求高、資金投入多，需要創(chuàng)新機制、強化源頭防控。

“上杭縣讓‘土長’當家，凈土有責，為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)再添助力，是貫徹落實《土壤污染防治法》的生動實踐?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤處負責人介紹。針對土壤污染源頭眾多、職能部門監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀，上杭縣全面建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及工業(yè)園區(qū)“土長體系”，明確各級“土長”是所轄區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境保護管理的直接責任人。其中，縣級設立總“土長”，由縣政府主要領導擔任，由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔任第一“土長”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、工業(yè)園區(qū)管委會主任兼任轄區(qū)“土長”；村級“土長”由村級環(huán)保網(wǎng)格員兼任，實現(xiàn)了“土長”責任體系全覆蓋?！巴灵L”對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重點區(qū)域和風險點開展定期巡查，建立健全巡土登記制度。

“土壤防治不僅有人管，還發(fā)揮出1+1+1>3的效應。”上杭縣古田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁尚榮表示，已推出的河（湖）長制重在解決保護水資源、治理水污染問題，林長制重在解決森林資源保護發(fā)展的問題，而“土長制”則重在解決土壤污染防控與治理修復的問題，“三長合一”形成對生態(tài)環(huán)境的全鏈條保護，共同促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度的完善。

嚴控污染源，礦山變公園

衣帶當風，清風拂面，紫金山金銅礦區(qū)植物園內(nèi)綠蓋疊翠。在植物園的一角，豎立著三幅對比圖，展示著紫金山金銅礦在土壤污染防治和生態(tài)修復上的歷史與變化。從大片裸露、粉塵亂飛的廢棄礦渣堆放，到如今入眼即綠、擁有135種植物的生態(tài)多功能植物園，其變化之大讓人震撼。

紫金山金銅礦環(huán)境保護處副處長江芳鵬告訴記者，紫金山每年開展兩次土壤隱患排查，組織開展礦區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測，并每年對礦區(qū)及周邊的24個土壤點進行取樣檢測。

2020年以來，紫金山金銅礦重金屬減排在2013年基礎排放量為2594千克/年的基礎上，實現(xiàn)減排602.28千克，完成年度減排任務。如今，紫金山礦區(qū)已經(jīng)成為全國工業(yè)旅游示范點、首批國家礦山公園之一。

“工業(yè)固體廢物是造成土壤污染的重要來源，通過管控建設用地土壤環(huán)境風險和固體廢物循環(huán)利用，保障礦區(qū)園區(qū)環(huán)境安全，成為上杭落實‘土長制’的重點。”上杭縣生態(tài)環(huán)境局局長楊杰介紹說。資源化利用工業(yè)固體廢物，實現(xiàn)變廢為寶，是污染物減排、防止土壤污染的另一個辦法。

走進上杭蛟洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的甕福紫金化工股份有限公司工業(yè)固體廢物堆場，磷石膏渣在這里實現(xiàn)“變身”，成為園區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)產(chǎn)品的原材料?！拔覀兠磕戤a(chǎn)生的磷石膏大約有150噸，從2019年開始，我們這些磷石膏就可以完全被其他公司消化掉?！碑Y福紫金化工股份有限公司環(huán)保主管袁中華說。

這是上杭蛟洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)綜合處置利用工業(yè)固體廢物的一個縮影。園區(qū)以年產(chǎn)30萬噸銅冶煉項目為龍頭，依托龍頭企業(yè)的主副產(chǎn)品大力發(fā)展下游關聯(lián)企業(yè)，利用紫金銅業(yè)含鐵尾渣、甕福紫金磷石膏渣等工業(yè)固體廢物資源，發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，促進資源化利用，減少固體廢物排放，有效防控土壤污染風險。

管好田間土，護好口中糧

保障農(nóng)用地土壤安全，是上杭縣落實“土長制”的關鍵。舊縣鎮(zhèn)鐵場村示范片區(qū)，今年剛剛實施土壤安全利用項目，工人們正在對100畝農(nóng)田進行白云石粉施撒工作?！爸饕饔檬亲屚恋剡_到酸堿中和，改良土地?！表椖控撠熑藙⑺荚凑f，未來在水稻生產(chǎn)期和灌漿期，他們還將進行水肥管理和葉面噴肥作業(yè)，以調(diào)節(jié)土壤酸堿度。像這樣的示范片區(qū)，如今已包含了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的3.2萬畝耕地。

2020年以來，上杭縣先后實施了古田、蛟洋、舊縣片區(qū)土壤安全利用項目，在選定的集中推進區(qū)耕地范圍內(nèi)，針對耕地土壤污染類型和污染程度，結合耕地安全利用方式，因地制宜地采取土壤鈍化、低富集品種選擇及水肥調(diào)控等措施。上杭縣明確，烤煙收購過程中必須保證種植地塊的地膜同步回收，實現(xiàn)了煙草種植所用地膜100%回收；針對其他農(nóng)作物種植產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，則建立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中回收點。據(jù)統(tǒng)計，2020年，上杭縣廢棄農(nóng)膜回收量達690余噸，回收率達到80.8%。

上杭縣是畜禽養(yǎng)殖重點縣，有效防控養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的糞污對土壤的污染，是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的另一項重要內(nèi)容。目前，全縣存欄250頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場均已完成雨污分離、飲污分離、漏縫豬舍改造。全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率已達100%，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

福建省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，將進一步健全完善“土長制”及其配套措施，堅持精準、科學、依法治污，積極探索凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的“福建模式”，牢牢守護“福地凈土”，打造群眾安居樂業(yè)的“一方樂土”。