四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度常態(tài)化管理的通知

四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度常態(tài)化管理的通知，詳情如下：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度（以下簡稱“正面清單”）常態(tài)化管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，現(xiàn)通知如下。

一、明確職責(zé)分工

生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)修訂完善全省正面清單管理制度，對市級生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施情況開展定期調(diào)度和監(jiān)督檢查，并接受正面清單企業(yè)名單備案；市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵措施，定期匯總正面清單企業(yè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，評估正面清單落實(shí)情況，在每季度底前，將典型案例、亮點(diǎn)舉措以及正面清單實(shí)施進(jìn)展情況報送生態(tài)環(huán)境廳；各級生態(tài)環(huán)境部門要積極利用新聞媒體、官網(wǎng)和雙微等平臺，加大對正面清單工作的宣傳。

二、實(shí)行“三個嚴(yán)格”

（一）嚴(yán)格納入標(biāo)準(zhǔn)。在編制正面清單企業(yè)名單過程中，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。正面清單從以下行業(yè)中篩選：

1．民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力（不含煤電）、燃?xì)獾扰c民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；

2．污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，包括計算機(jī)、通信等污染小的技術(shù)密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂和汽車銷售等服務(wù)業(yè)企業(yè)；

3．重點(diǎn)工程項目，包括國家和省級重點(diǎn)交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目；

4．重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，包括汽車、鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)；

5．通過清潔生產(chǎn)審核，評價等級為一級的企業(yè)；

6．完成超低排放改造、深度治理并通過生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的企業(yè)；

7．重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級被評為A級的企業(yè)；

8．嚴(yán)格依法按排污許可證相關(guān)要求排放污染物、已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、正常運(yùn)行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位或排污許可重點(diǎn)管理的排污單位。

涉及危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)，環(huán)境信用評價在警示及以下的企業(yè)，違反《排污許可管理條例》的企業(yè)，未按規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)，兩年內(nèi)存在以逃避監(jiān)管方式排放污染物被依法處罰、因污染環(huán)境被追究刑事責(zé)任、發(fā)生過重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，均不得納入正面清單。

（二）嚴(yán)格發(fā)布程序。正面清單有效期為3年，期滿之年的3月31日前重新發(fā)布。有效期內(nèi)，市級生態(tài)環(huán)境部門可采用修訂公告的形式對正面清單動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，將符合條件的企業(yè)納入，并將不再符合條件的企業(yè)及時移出，對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，移出后不得再次納入。正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等信息通過政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺向社會公示，并公布投訴舉報途徑。公示期不少于十日，公示期滿后十五日內(nèi)報生態(tài)環(huán)境廳備案。2021年9月底前，市級生態(tài)環(huán)境部門要完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實(shí)，并按程序重新予以公布和備案。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。正面清單企業(yè)應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，原則上不主動進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，并按規(guī)定在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中填報。因領(lǐng)導(dǎo)批示、上級部門轉(zhuǎn)辦、有關(guān)單位移交和群眾投訴舉報等情況，確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意；對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或超標(biāo)等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，可由企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后認(rèn)為還需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。現(xiàn)場檢查應(yīng)減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

各級生態(tài)環(huán)境部門要積極利用無人機(jī)、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析等科技手段對正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目開展非現(xiàn)場檢查。對重點(diǎn)排污單位，通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。積極運(yùn)用全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)平臺作用。在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。

三、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

在正面清單有效期內(nèi)，市級生態(tài)環(huán)境部門要對納入正面清單的企業(yè)或項目至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平；各級生態(tài)環(huán)境部門要定期邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時聽取企業(yè)訴求，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期。根據(jù)企業(yè)需求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理能力。正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)存在超標(biāo)超總量、逃避監(jiān)管以及侵害公眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)重污染環(huán)境或其他惡意違法行為的，要嚴(yán)格依法處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，并列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，移出正面清單。

生態(tài)環(huán)境廳之前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（川環(huán)函〔2020〕220號）中關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)，環(huán)評審批正面清單制度按原文件執(zhí)行。