全國性碳市場呼之欲出 煤電油氣行業(yè)減排路線怎么走？

大氣網(wǎng)訊:碳市場被認(rèn)為將成為未來碳減排、碳達(dá)峰的重要市場機(jī)制。上海環(huán)境能源交易所6月22日發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確了全國碳排放權(quán)交易制度的五大核心要素。全國性碳市場架構(gòu)已經(jīng)初見端倪。

中國人民銀行行長易綱在之前的會(huì)議上曾表示，預(yù)計(jì)今年6月底中國全國性碳排放權(quán)交易市場將啟動(dòng)運(yùn)營。但后續(xù)有消息稱，市場啟動(dòng)或?qū)⒀舆t。

各方面工作仍在加緊進(jìn)行，大批企業(yè)正在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記開戶。不僅能源企業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)也都在準(zhǔn)備參與碳市場交易。

在2021能源高質(zhì)量發(fā)展論壇上，中國能源研究會(huì)理事長史玉波表示，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。他認(rèn)為，構(gòu)建成熟完善的碳市場，是碳達(dá)峰、碳中和重要的實(shí)現(xiàn)路徑；通過市場機(jī)制對綠色產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的交易定價(jià)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

需重新認(rèn)識(shí)能源資源稟賦

雙碳目標(biāo)將倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，拉動(dòng)巨量的綠色金融投資，帶來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新就業(yè)機(jī)會(huì)，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

中國工程院院士、原副院長杜祥琬表示，作為能源革命的兩個(gè)里程碑，雙碳目標(biāo)將大幅推動(dòng)節(jié)能和提高能效，同時(shí)大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源，構(gòu)建以非化石能源為主體的新型電力體系。在煤炭消耗量較大的階段，實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型可使我國在能效方面獲益更多。以更綠色和高效的能源保障能源的供需安全和環(huán)境安全。因此，低碳轉(zhuǎn)型與保障能源安全并行不悖。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要重新認(rèn)識(shí)我國能源資源稟賦。

他表示，若只講“富煤、缺油、少氣”，不能準(zhǔn)確描述我國能源資源稟賦，這是一個(gè)影響我國能源政策、能源戰(zhàn)略的重大問題?！柏S富的可再生能源資源是重要組成部分，我國現(xiàn)已開發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開發(fā)量的1/10。實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，我們的資源基礎(chǔ)豐厚?！?/p>

杜祥琬表示，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要克服巨大困難，包括產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，以及對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性比較大等。因此，“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)科學(xué)的轉(zhuǎn)型過程，政策性很強(qiáng)。需要把握好節(jié)奏，積極而穩(wěn)妥，既要防止‘一刀切’簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來的落后和無效投資。”

他強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰不是攀高峰，更不是沖高峰，而是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)的達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致碳強(qiáng)度逐步降低的實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，是瞄準(zhǔn)碳中和的達(dá)峰?！白鳛槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，碳中和要開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的路徑?！?/p>

“應(yīng)將二氧化碳的監(jiān)測、報(bào)告、計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)體系納入大氣質(zhì)量監(jiān)測，抓實(shí)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。”杜祥琬談到實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有9個(gè)抓手值得關(guān)注。包括：“能源減碳”與“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高度協(xié)同性；節(jié)能、提效是實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)的戰(zhàn)略之首，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)和文化節(jié)能都很重要；推動(dòng)能源電力行業(yè)減排，大力發(fā)展非化石能源電力等。

他還提出，要重視交通行業(yè)減排。“以電代油，以氫代油、使用生物航空燃油，并實(shí)施道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型制度，優(yōu)化公交和軌道交通，倡導(dǎo)自行車綠色出行，發(fā)展交通設(shè)施與可再生能源結(jié)合?！?/p>

目前，工業(yè)領(lǐng)域能耗占到全社會(huì)能耗的60%左右。杜祥琬認(rèn)為，要推行工業(yè)領(lǐng)域減排，急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，構(gòu)建低碳循環(huán)的工業(yè)體系，強(qiáng)化物料循環(huán)回收利用體系建設(shè)。

他建議，發(fā)展碳匯，鼓勵(lì)CCUS等碳移除和碳利用技術(shù)?！澳壳埃覈鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力大約為每年12億噸二氧化碳，首先是發(fā)展森林碳匯，再在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)展碳捕集、利用。”

“將碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等，作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。碳中和呼喚深度的科技創(chuàng)新和金融支持?！倍畔殓f。

減煤但不退煤，減碳與去碳協(xié)同

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過程中，受影響最大的行業(yè)就是煤炭。全球二氧化碳排放主要來自化石能源消費(fèi)，而我國有79%的碳排放來自化石能源中的煤炭能源消費(fèi)，因此實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵在煤炭。煤炭行業(yè)如何應(yīng)對新的形勢？

中國礦業(yè)大學(xué)低碳能源研究院院長桑樹勛表示，近年來，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的比重已顯著降低?！半p碳目標(biāo)要求進(jìn)一步加快能源替代，不但是占比下降，煤炭消費(fèi)量也要下降，到‘十五五’時(shí)期逐步減少?！?/p>

在新能源地位快速提升的背景下，從能源安全的“壓艙石”，再到現(xiàn)在的“兜底”保障，這是煤炭地位的變化。

桑樹勛認(rèn)為，在此背景下，煤炭作為高碳能源的低碳化利用面臨挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在煤炭能源轉(zhuǎn)化、高效燃煤但少排碳或不排碳、從煤炭燃料到煤炭原料等變革性技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

“煤炭行業(yè)平穩(wěn)有序、公正合理轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)向富煤地區(qū)集中，煤炭資源枯竭地區(qū)或資源條件差的地區(qū)退出煤炭產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、政策法律、財(cái)政金融等支持?！彼f。

他提出，除了以新能源替代化石能源，化石能源的低碳利用替代高碳利用，本身也屬于能源替代。“大幅壓減煤炭消費(fèi)是最直接有效的減碳措施，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。在逐漸壓減煤炭消費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)煤炭低碳清潔高效利用，可有效降低煤基碳排放，有助于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理速度?！?/p>

“以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，由我國能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)性所決定，即便到2050年，煤炭的低碳潔凈高效利用仍應(yīng)作為低碳清潔安全高效能源體系的組成部分?！鄙鋭妆硎?。

“現(xiàn)在大家關(guān)注氫能，但煤制氫還是我國氫能的主要來源，原料中煤炭占比高達(dá)60％以上?！彼f。

如何探索實(shí)現(xiàn)煤炭低碳潔凈高效利用的“中國方案”“中國模式”？桑樹勛提出，減煤但不退煤，減碳與去碳協(xié)同，碳中和與能源安全“兜底”保障雙目標(biāo)相統(tǒng)一。他認(rèn)為，未來將是“低碳化轉(zhuǎn)型+高技術(shù)升級(jí)+需求決定的適度規(guī)?！钡拿禾啃袠I(yè)。

他還提到了，加速發(fā)展以二氧化碳捕集、封存與利用（CCUS）為代表的去碳技術(shù)，推廣燃煤電廠+CCUS、煤制氫+CCUS、煤化工+CCUS等方式。

“低碳化利用還要把多出來的碳摒除，目前最可行的關(guān)鍵技術(shù)就是CCUS，這也是我國煤炭行業(yè)低碳化發(fā)展的緊迫需求。”桑樹勛建議，高濃度與低濃度捕集兼顧，集群式封存（含地質(zhì)利用）與分布式固碳利用相統(tǒng)籌。

天然氣與新能源是最佳伙伴

有研究預(yù)測，煤炭發(fā)展進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”、石油發(fā)展步入“穩(wěn)定期”、天然氣發(fā)展邁入“鼎盛期”、新能源發(fā)展跨入“黃金期”。世界非常規(guī)油氣產(chǎn)量逐年遞增，非常規(guī)油氣產(chǎn)量占總產(chǎn)量的25%，產(chǎn)量遞增，近10年年均增長量1.2億噸，年均增長率9%，特別是頁巖油氣發(fā)展很快。

中國科學(xué)院院士、中國石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能認(rèn)為，非常規(guī)油氣將成為我國“穩(wěn)油增氣”的戰(zhàn)略資源，“非常規(guī)油產(chǎn)量是石油工業(yè)穩(wěn)定的‘砝碼’，非常規(guī)氣產(chǎn)量是天然氣工業(yè)增長的‘主力’?！?/p>

“油氣不可再生，但非常規(guī)油氣革命可延長石油工業(yè)生命，從資源角度將助推世界油氣工業(yè)再發(fā)展150年以上?！彼f。

他特別提到了，油氣生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放問題?！熬吞荚磥碚f，化石燃料利用占86%左右。但碳具有‘灰碳’與‘黑碳’雙重屬性。‘灰碳’在當(dāng)前技術(shù)下，能被固定或利用?！?/p>

鄒才能表示，需要像建立煤炭、石油、天然氣等工業(yè)一樣，戰(zhàn)略布局建立“碳工業(yè)”、“氫工業(yè)”，將碳捕集、碳運(yùn)輸、碳驅(qū)油、碳埋藏、碳轉(zhuǎn)化、碳金融等作為一個(gè)全產(chǎn)業(yè)來利用，氫氣工業(yè)要實(shí)現(xiàn)上游制氫，中游儲(chǔ)運(yùn)氫，下游利用氫，實(shí)現(xiàn)氫氣工業(yè)快速發(fā)展。

“實(shí)現(xiàn)中國碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，天然氣與新能源成為最佳伙伴，將發(fā)揮重要作用。”他認(rèn)為，要大力創(chuàng)新老油氣田提高采收率、二氧化碳驅(qū)油與埋藏等核心技術(shù)，推動(dòng)頁巖地下原位油氣轉(zhuǎn)化革命、煤炭地下原位氣化革命。

“電力采用先慢后快減排路徑”

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。電力系統(tǒng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)路徑事關(guān)全局。國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛認(rèn)為，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意味著行業(yè)重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

他表示，總體上，“雙碳”將有力提升我國能源安全保障水平；同時(shí)未來能源安全保障重心進(jìn)一步向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。

“碳達(dá)峰不是攀高峰，培育新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既要與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，也需要在能耗指標(biāo)、碳強(qiáng)度指標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)‘騰籠換鳥’。”魯剛說。

他建議，電力從碳達(dá)峰到碳中和，采用先慢后快減排路徑；同時(shí)要求“十四五”“十五五”加大技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)培育節(jié)奏，為釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展遠(yuǎn)期紅利孕育動(dòng)力。

“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，高投入、高拉動(dòng)，電力產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將更具全局性戰(zhàn)略性位置，創(chuàng)新力和帶動(dòng)力作用日益凸顯?！濒攧偙硎尽?/p>