徐州：統(tǒng)籌推進(jìn)立法、智能監(jiān)管和能力建設(shè)一體化打造危險(xiǎn)廢物全生命周期管理模式

固廢網(wǎng)訊:徐州市是老工業(yè)基地和資源型城市，重化工業(yè)特征明顯，鋼鐵、電力、煤炭、設(shè)備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)主要集中在上述行業(yè)，產(chǎn)廢量占全市80%以上。2018至2020年全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為12.2萬噸、13.1萬噸、13.8萬噸。主要廢物種類為：焚燒處置殘?jiān)?.2萬噸，農(nóng)藥廢物1.3萬噸、廢酸1.2萬噸、染料涂料廢物1.1萬噸、表面處理廢物1.0萬噸。

徐州市通過地方立法完善制度設(shè)計(jì)，細(xì)化危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置要求，健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源分級(jí)管理機(jī)制，明確危險(xiǎn)廢物處置主體責(zé)任；推進(jìn)監(jiān)管智能化，建設(shè)智慧管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全流程“可視化”監(jiān)控；強(qiáng)化收處能力建設(shè)，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的危險(xiǎn)廢物處置利用體系。形成了覆蓋危險(xiǎn)廢物全生命周期的精準(zhǔn)管理模式，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化監(jiān)管和安全處置水平。

圖1 徐州市危全流程監(jiān)管及多元化利用示意圖

主要做法

（一）推進(jìn)頂層立法，完善制度設(shè)計(jì)

1、探索立法創(chuàng)新。積極探索工業(yè)固體廢物綜合管理地方立法工作，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》，條例以保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，以工業(yè)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”為原則，以強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、做優(yōu)智慧監(jiān)管、突出精準(zhǔn)防控為重點(diǎn)，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用等全流程作出規(guī)范，扎緊織密工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的制度體系，為徐州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供了基礎(chǔ)性制度保障。

2、強(qiáng)化制度保障。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施意見》從總體要求、強(qiáng)化源頭管控、提升末端安全處置能力、嚴(yán)格過程監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、落實(shí)保障措施等6個(gè)方面提出了21項(xiàng)具體要求，明確各縣（市）、區(qū)以及市生態(tài)環(huán)境局等24個(gè)部門單位的工作職責(zé)，規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃投資13.1億元，為做好危險(xiǎn)廢物管理提供政策支持。

3、明確落實(shí)舉措。印發(fā)《徐州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源管理規(guī)定》和《2021年徐州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管名錄》，目錄包含全市195家危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源，對(duì)信息化監(jiān)管、污染防治信息公示、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等方面做出具體規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物環(huán)境安全管理工作的通知》，以“貫徹《固廢法》規(guī)定，夯實(shí)主體責(zé)任”，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展危廢專項(xiàng)整治”，“強(qiáng)化執(zhí)法檢查，筑牢環(huán)境防線”，“加強(qiáng)政策宣貫，落實(shí)工作要求”為4條主線任務(wù)，部署固體廢物污染環(huán)境防治工作任務(wù)目標(biāo)。制定《固體廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運(yùn)輸、利用和處置污染環(huán)境防治責(zé)任清單》，以告知書形式向所有涉固廢企業(yè)發(fā)放，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）細(xì)化管理要求，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

以“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為重要抓手，分析危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控特點(diǎn)，以突出精準(zhǔn)防治、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管措施智能化、源頭管控制度化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、收處體系規(guī)?；L(fēng)險(xiǎn)防控體系化等5項(xiàng)工作，全面推動(dòng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管控要求。

1、監(jiān)管措施“智能化”

融合現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以“一碼通行、全程跟蹤”為核心，建設(shè)“徐州市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理智慧應(yīng)用平臺(tái)”，快速掌握危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)。平臺(tái)引入物聯(lián)網(wǎng)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“全生命周期”可追溯可視化管理。

智能入庫(kù)系統(tǒng)：

危險(xiǎn)廢物在稱重時(shí)實(shí)時(shí)將危險(xiǎn)廢物稱重?cái)?shù)據(jù)上報(bào)到平臺(tái)，避免手工錄入錯(cuò)誤發(fā)生。根據(jù)智能地磅稱重?cái)?shù)據(jù)，自動(dòng)打印包含該危險(xiǎn)廢物信息的二維碼標(biāo)簽，標(biāo)簽可直接貼在危險(xiǎn)廢物包裝之上。

危險(xiǎn)廢物一張圖系統(tǒng)：

包括“貯存”、“轉(zhuǎn)移”、“視頻監(jiān)控”、“預(yù)警中心”等11項(xiàng)模塊功能，20項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)了區(qū)域危險(xiǎn)廢物信息的綜合匯總、趨勢(shì)分析、對(duì)比分析，以及數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。

移動(dòng)APP系統(tǒng)：

分“管理端”和“企業(yè)端”2個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)信息查詢、二維碼掃碼檢查、電子地圖信息查詢、一企一檔、批量入庫(kù)、庫(kù)存查詢等功能。

圖2 徐州市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理智慧應(yīng)用平臺(tái)功能架構(gòu)圖

2、源頭管控“制度化”

一是制定《徐州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》《徐州市焦化行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》，通過整合、淘汰一批生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境管理水平不高的化工和焦化企業(yè)，化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量顯著下降，危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患問題高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

二是明確項(xiàng)目準(zhǔn)入原則，危廢固廢無法落實(shí)處置途徑，不予審批；危險(xiǎn)廢物庫(kù)存量大且不能按要求完成規(guī)范處置的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域限批。

三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市固廢危廢全程規(guī)范管理的通知》，落實(shí)“固廢危廢管理十條”要求，企業(yè)建立自查機(jī)制，采取“物料衡算法”自查產(chǎn)廢情況，生態(tài)環(huán)境部門建立監(jiān)管核查機(jī)制，對(duì)企業(yè)自查申報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，對(duì)列入信任企業(yè)清單的，減少檢查頻次。

3、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)“規(guī)范化”

一是開展“危險(xiǎn)廢物貯存規(guī)范化管理專項(xiàng)整治行動(dòng)”，企業(yè)貯存?zhèn)}庫(kù)數(shù)量、位置信息在系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)確認(rèn)，建立危廢貯存?zhèn)}庫(kù)位置信息檔案，庫(kù)房安裝視頻監(jiān)控，已在貯存設(shè)施（場(chǎng)所）、裝卸區(qū)等關(guān)鍵點(diǎn)位共計(jì)安裝視頻攝像頭2980個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從“產(chǎn)生-入庫(kù)-出庫(kù)-出廠”的全過程可視化。

二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，轉(zhuǎn)移情況在危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化一車三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建完善運(yùn)輸監(jiān)測(cè)平臺(tái)與運(yùn)輸企業(yè)的交互機(jī)制。

三是印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》《關(guān)于開展全市固廢危廢環(huán)境隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等專項(xiàng)行動(dòng)文件，開展多輪次的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法違規(guī)行為，2020年查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為87件，累計(jì)罰款425.4萬元。

4、收處體系“規(guī)模化”

通過積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，建成運(yùn)行光大綠色環(huán)保2萬噸/年填埋和1.5萬噸/年剛性填埋，徐州鴻譽(yù)環(huán)境科技10萬噸/年水泥窯協(xié)同處置，雅居樂環(huán)保科技2.1萬噸/年焚燒、2萬噸/年物化等多個(gè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目。開展集中收集貯存轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，在沛縣、賈汪分別建成運(yùn)行1個(gè)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收儲(chǔ)中心，收儲(chǔ)能力達(dá)到10000噸/年，實(shí)現(xiàn)了“就地分類收集、安全及時(shí)轉(zhuǎn)移和實(shí)時(shí)全程監(jiān)控”的規(guī)范化監(jiān)管目標(biāo)。

5、風(fēng)險(xiǎn)防控“體系化”

生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急管理部門安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立環(huán)保設(shè)施和危險(xiǎn)廢物安全環(huán)保聯(lián)合管控工作機(jī)制（暫行）的通知》建立定期例會(huì)、工作協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、問題移送等工作機(jī)制，拓展了環(huán)境安全隱患排查整治的廣度和深度，完善了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（三）激發(fā)主體活力，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

1、推進(jìn)“保險(xiǎn)+監(jiān)管”：涉廢企業(yè)通過購(gòu)買保險(xiǎn)的方式適當(dāng)分擔(dān)環(huán)境污染的賠償責(zé)任，終結(jié)“企業(yè)污染社會(huì)埋單”頑疾。生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門、保監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)等共享信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與市場(chǎng)互動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)與信用融合，共同構(gòu)建“綠色保險(xiǎn)”信息聯(lián)絡(luò)與市場(chǎng)信用機(jī)制。2020年232家企業(yè)納入《徐州市第六批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試行排污單位名單》，其中102家產(chǎn)廢和經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入投保范圍。

2、推進(jìn)“信用+監(jiān)管”：將危險(xiǎn)廢物管理納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度體系，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作的通知》《關(guān)于建立環(huán)保信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒制度的意見》，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)廢企業(yè)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全部納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境部門建立以企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的信用工作體系，在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)錄入并擴(kuò)充評(píng)價(jià)企業(yè)庫(kù)，根據(jù)違法內(nèi)容依據(jù)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸、電價(jià)、退稅掛鉤，落實(shí)守信激勵(lì)失信懲戒的信用政策。

圖3 徐州市“信用+監(jiān)管”工作流程圖

取得成效

“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)以來，徐州市危險(xiǎn)廢物治理水平顯著提升，危險(xiǎn)廢物制度體系建設(shè)成效明顯，《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》《市政府關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施意見》等法律和政策文件先后出臺(tái)。完成包括徐州鴻譽(yù)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、徐州危廢智慧管理平臺(tái)和新沂光大危廢綜合處置等危險(xiǎn)廢物安全管控技術(shù)示范。省級(jí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)率提高至97.3%，危險(xiǎn)廢物全量安全處置。查處涉危廢固廢環(huán)境污染犯罪案件16件，辦結(jié)率100%。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保率100%，累計(jì)投保1.22億元。工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到19.26萬噸/年。

推廣應(yīng)用條件

1、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管，完善從產(chǎn)生-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置的全過程智能化監(jiān)管措施，有一定借鑒價(jià)值。地市級(jí)在原有的國(guó)家、省危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善（增加）視頻監(jiān)控、一物一碼、電子出（入）庫(kù)、軌跡追蹤等實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，強(qiáng)化監(jiān)管時(shí)效性，對(duì)基層監(jiān)管力量薄弱起到彌補(bǔ)作用。按照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)推開，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全覆蓋。

2、建立匹配地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的危險(xiǎn)廢物處置體系可以供其它城市推廣應(yīng)用。采取“適度富余”原則，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用能力建設(shè)，打破行業(yè)壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)處置資源的配置作用。

一是開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、行業(yè)來源、種類等情況調(diào)查，摸清危險(xiǎn)廢物行業(yè)分布、區(qū)域分布。

二是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收集體系，依托危險(xiǎn)廢物集中處置單位建立區(qū)域性中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收儲(chǔ)中心，解決周邊企業(yè)危廢處置難、費(fèi)用高等問題。

三是在工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)廢量大的地區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)全市統(tǒng)籌建設(shè)和使用，避免土地、環(huán)境資源浪費(fèi)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)廢特點(diǎn)同時(shí)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施，促進(jìn)資源循環(huán)利用。