福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作指南（4）

固廢網(wǎng)訊:第五章 涉危險(xiǎn)廢物單位的規(guī)范化環(huán)境管理

第一節(jié)規(guī)范化環(huán)境管理

1.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理方式是什么？如何管理？

管理方式分兩種，一種是國家抽查，即：生態(tài)環(huán)境部每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號）和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2015〕99號）抽查部分?。▍^(qū)、市）的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況。另一種是地方自查，省級生態(tài)環(huán)境部門對市級生態(tài)環(huán)境部門的自查，相關(guān)內(nèi)容依據(jù)《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標(biāo)》，但各省可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各級生態(tài)環(huán)境部門對危險(xiǎn)廢物企業(yè)的管理依據(jù)是《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》。

自查采用現(xiàn)場打分，結(jié)果分為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)3種，一般每年督導(dǎo)一次，自查結(jié)果定期通報(bào)。

（1）產(chǎn)廢企業(yè)綜合評估標(biāo)準(zhǔn)是：無自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為50分，40-50分為達(dá)標(biāo)，30-39分為基本達(dá)標(biāo)；29分及以下為不達(dá)標(biāo)；有自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為55分，44-55分為達(dá)標(biāo)，33-43分為基本達(dá)標(biāo)，32分及以下為不達(dá)標(biāo)；有自行利用和處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為60分，48-60分為達(dá)標(biāo)，36-47分為基本達(dá)標(biāo)，35分及以下為不達(dá)標(biāo)。

（2）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)綜合評估標(biāo)準(zhǔn)是：滿分為60分，48分及以上為達(dá)標(biāo)；36-47分為基本達(dá)標(biāo)；35分及以下為不達(dá)標(biāo)。

2.規(guī)范化環(huán)境管理指標(biāo)有哪些？

具體指標(biāo)有12/10（產(chǎn)廢單位/持證單位）大項(xiàng)27小項(xiàng)。主要內(nèi)容包括：危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志設(shè)置情況，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定情況，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案備案等管理制度執(zhí)行情況，貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況等。

---對于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，主要指標(biāo)有：

（1）污染環(huán)境防治責(zé)任制度：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

（2）標(biāo)識制度：危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志；收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。

（3）管理計(jì)劃制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)備）：危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施；報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

（4）申報(bào)登記制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行電子申報(bào)）：建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

（5）源頭分類制度：按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集。

（6）轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單）：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，向省級生態(tài)環(huán)境部門申請，并得到批準(zhǔn)。

（7）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度：轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，全部提供或委托給持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動；年產(chǎn)生10噸以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位有與危險(xiǎn)廢物持證單位簽訂的委托利用、處置合同。

（8）應(yīng)急預(yù)案備案制度：制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

（9）業(yè)務(wù)培訓(xùn)：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（10）貯存設(shè)施管理：依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，申請取得排污許可證或已填報(bào)排污許可登記表，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收；符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求；未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；未將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；建立危險(xiǎn)廢物貯存臺賬，并如實(shí)和規(guī)范記錄危險(xiǎn)廢物貯存情況。

（11）利用設(shè)施管理：依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，申請取得排污許可證或已填報(bào)排污許可登記表，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收；建立危險(xiǎn)廢物利用臺賬，并如實(shí)記錄利用情況；定期對利用設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（12）處置設(shè)施管理：依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，申請取得排污許可證或已填報(bào)排污許可登記表，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收；建立危險(xiǎn)廢物處置臺賬，并如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物處置情況；定期對處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

---對于危險(xiǎn)廢物持證單位，主要指標(biāo)有：

（1）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度：從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，依法申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與處置單位簽訂接收合同，并將收集的危險(xiǎn)廢物在90個(gè)工作日內(nèi)提供或者委托給處置單位處置。按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證規(guī)定落實(shí)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的污染防治責(zé)任。

（2）識別標(biāo)識制度：危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志；收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施和場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。

（3）管理計(jì)劃制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)備）：危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施；報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

（4）申報(bào)登記制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行電子申報(bào)）：建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

（5）轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單）：按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實(shí)填寫電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全，并與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿同期保存；需轉(zhuǎn)移給外單位利用或處置的危險(xiǎn)廢物，全部提供或委托給持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動。

（6）應(yīng)急預(yù)案備案制度：參照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號）制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

（7）貯存設(shè)施：貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報(bào)經(jīng)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物，未混合貯存性質(zhì)不相容且未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物，裝載危險(xiǎn)廢物的容器完好無損；未將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

（8）利用處置設(shè)施：按照有關(guān)要求定期對利用處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；填埋危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后，危險(xiǎn)廢物持證單位應(yīng)當(dāng)對填埋過危險(xiǎn)廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。

（9）運(yùn)行維護(hù)要求：危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物除外）入廠時(shí)進(jìn)行特性分析；定期對處置設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備、安全和應(yīng)急設(shè)備、以及運(yùn)行設(shè)備等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)破損，應(yīng)及時(shí)采取措施清理更換，應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測和分析儀器進(jìn)行校正和維護(hù)；按照培訓(xùn)計(jì)劃定期對危險(xiǎn)廢物利用處置的管理人員、操作人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（10）記錄和報(bào)告制度（按福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理要求，實(shí)行電子申報(bào)）：參照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位記錄和報(bào)告經(jīng)營情況指南》（原環(huán)境保護(hù)部公告2009年第55號）建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的類別、來源去向和有無事故等事項(xiàng)；按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證及生態(tài)環(huán)境部門的要求，定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動情況；將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)永久保存。

3.如何識別重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和一般產(chǎn)廢單位?

根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2020年度福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案的通知》（閩環(huán)保固體〔2020〕8號）附件2產(chǎn)廢單位識別：

---重點(diǎn)產(chǎn)廢單位是指：

（1）重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)：年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物量100噸（含）以上企業(yè)。

（2）敏感產(chǎn)廢企業(yè)：涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦信訪件、反復(fù)投訴、有嚴(yán)重違規(guī)違法記錄、環(huán)境安全隱患突出及超一年期貯存量超50噸（含）的重點(diǎn)敏感企業(yè)。

（3）重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)：涉及重金屬、三致（致畸致癌致突變）物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及醫(yī)療廢物等的有色金屬、石化、化工、醫(yī)藥、印刷線路板、電鍍、皮革、合成革、鉛蓄電池、生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置等行業(yè)；非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè)；上年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理平均達(dá)標(biāo)率低的行業(yè)等。

---其他產(chǎn)廢單位（一般產(chǎn)廢單位）是指：

除重點(diǎn)產(chǎn)廢單位外的一般企業(yè)和年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物小于1噸的小微企業(yè)。

第二節(jié)“一區(qū)（行業(yè)）一策”

1.福建省推進(jìn)涉重行業(yè)“一區(qū)一策”監(jiān)管主要開展了哪些工作？

（1）針對重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬（含再生有色金屬）冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、電鍍行業(yè)（包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè)）和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)）等6大涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)，出臺《福建省省級審批建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑工作的意見（試行）》（閩環(huán)保固體〔2020〕7號），進(jìn)一步完善重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑制度，要求按照“減量置換”或“等量替換”要求，實(shí)施廢水、廢氣中的鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5種重點(diǎn)重金屬污染物排放總量管控。

（2）針對涉重行業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，分別制定《福建省電鍍行業(yè)污染防治工作指南（試行）》（閩環(huán)保固體〔2020〕6號）、《福建省有色金屬礦采選行業(yè)污染防治工作指南（試行）》（閩環(huán)保固體〔2020〕10號）、《福建省皮革行業(yè)污染防治工作指南（試行）》的通知（閩環(huán)保固體〔2020〕14號）等3個(gè)行業(yè)污染防治工作指南。

（3）針對國省控重點(diǎn)區(qū)域（尤溪、大田），要求執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，采用差異化的監(jiān)管措施，新擴(kuò)建項(xiàng)目重金屬指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)“減量置換”或“等量替換”。

（4）指導(dǎo)福州江陰化工區(qū)、集美電鍍園區(qū)、三明尤溪金東礦業(yè)、寧德鼎信科技和漳州漳浦赤湖皮革園等重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行智能監(jiān)管平臺建設(shè)，提升信息化管理水平。

2.電鍍行業(yè)的危險(xiǎn)廢物有哪些？

電鍍行業(yè)的危險(xiǎn)廢物主要有：污水處理污泥、電鍍槽渣(濾渣)、鍍槽廢液、化學(xué)品包裝物等。

3.皮革行業(yè)的危險(xiǎn)廢物有哪些？

皮革行業(yè)的危險(xiǎn)廢物主要有：涂飾工藝產(chǎn)生的廢物、含鉻污泥、含鉻皮革廢碎料、浸灰廢堿、涂料染料及硫化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物等。

4.我省實(shí)驗(yàn)室固體廢物的管理政策和要求有哪些？

2017年12月原省環(huán)保廳、教育廳、科技廳和原質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《福建省實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染防治管理辦法（暫行）》，加強(qiáng)對全省各類實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室、試驗(yàn)室的污染防治，提高實(shí)驗(yàn)室對產(chǎn)生污染物的處理處置水平，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。該辦法要求，實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的各類固體廢物應(yīng)按照《固廢法》要求開展污染防治，完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器，其中廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾必須進(jìn)行強(qiáng)制分類，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。同時(shí)，并應(yīng)按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行甄別，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的實(shí)驗(yàn)室，必須按照下列規(guī)定，妥善收集、貯存危險(xiǎn)廢物，并最終將其交由有相應(yīng)處理資質(zhì)的處置單位處置，防治環(huán)境污染。

對于實(shí)驗(yàn)室責(zé)任單位危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的具體要求是：

（1）制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并于每年年底前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告年度危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息資料。

（2）及時(shí)收集實(shí)驗(yàn)活動中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，按類別分別置于防滲漏、防銳器穿透等符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求的專用包裝物或容器內(nèi)，并按國家規(guī)定要求設(shè)置明顯的危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識和說明。

（3）配備符合國家技術(shù)規(guī)范要求的危險(xiǎn)廢物暫時(shí)貯存間（柜、箱）。

（4）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將危險(xiǎn)廢物交由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位集中處置。對于含有病原體的實(shí)驗(yàn)廢物，須事先在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行消毒、滅菌處理后，方可交由具有資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行處置。

（5）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（6）不得隨意丟棄、傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，不得將危險(xiǎn)廢物混入其他廢物或生活垃圾中。

5.目前我省具有實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物利用處置資質(zhì)的企業(yè)主要有哪些？

截至2020年底，全省主要有17家：

第三節(jié)規(guī)范化環(huán)境管理要求

1.企業(yè)如何落實(shí)環(huán)境污染防治責(zé)任？

（1）建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度。建立危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度、內(nèi)容管理制度和應(yīng)對危險(xiǎn)廢物污染的防治措施。

（2）建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理圖表。有危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組及分工。

（3）建立崗位責(zé)任制度。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、主管人員、各生產(chǎn)單位主管人員及生產(chǎn)班組（員工）在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作方面的崗位職責(zé)和責(zé)任。

（4）建立安全操作規(guī)程。按照應(yīng)急管理部門要求，建立企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物工藝環(huán)節(jié)安全操作的有關(guān)規(guī)定及要求。

2.危險(xiǎn)廢物標(biāo)識有哪些要求？

（1）危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。

（2）收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。

3.如何落實(shí)申報(bào)登記制度？

根據(jù)《固廢法》第十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)制度：

（1）如實(shí)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。具體做到：一是如實(shí)申報(bào)（專門申報(bào)或納入排污、環(huán)統(tǒng)一并申報(bào)）；二是內(nèi)容齊全（全面、準(zhǔn)確申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置情況）；三是能提供材料，證明所申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性（產(chǎn)生和處理情況的日常記錄）。

（2）申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

（3）屬于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)按照本指南第26條解答要求進(jìn)行申報(bào)登記備案。

4.如何落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度？

（1）在跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并得到批準(zhǔn)。

（2）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目。

（3）運(yùn)輸資質(zhì)要符合要求：運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、駕駛員及押運(yùn)員（產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移單位有責(zé)任審查運(yùn)輸單位資質(zhì)）。

（4）轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)當(dāng)按照保存期限要求，保存齊全。

5.對危險(xiǎn)廢物管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)有什么要求？

對管理人員和從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、暫存、利用和處置等工作的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理制度、相應(yīng)崗位危險(xiǎn)廢物管理要求等培訓(xùn)。

6.危險(xiǎn)廢物貯存方面有什么要求？

（1）危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施應(yīng)完成環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)、申請取得排污許可證或填報(bào)排污登記表、完成“三同時(shí)”自主驗(yàn)收。

（2）危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物形態(tài)、危險(xiǎn)特性等信息建立符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求的設(shè)施，并設(shè)置貯存臺賬如實(shí)記錄貯存情況。

（3）經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物貯存期限不能超過一年；確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。

7.危險(xiǎn)廢物貯存場所建設(shè)有哪些要求？

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001），危險(xiǎn)廢物貯存場所建設(shè)應(yīng)符合如下要求：

（1）危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施（倉庫式）的設(shè)計(jì)原則

① 地面與群腳要用堅(jiān)固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險(xiǎn)廢物相容。

② 必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。

③設(shè)施內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口。

④用于存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂隙。

⑤應(yīng)設(shè)計(jì)堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲量或總儲量的1/5。

⑥不相容的危險(xiǎn)廢物必須分開存放，并設(shè)有隔離間隔斷。

（2）危險(xiǎn)廢物的堆放

①基礎(chǔ)必須防滲，防滲層為至少1m厚黏土層（滲透系數(shù)≤10-7cm/s），或2mm厚高密度聚乙烯，或至少2mm厚的其它人工材料，滲透系數(shù)≤10-10cm/s。

②堆放危險(xiǎn)廢物的高度應(yīng)根據(jù)地面承載能力確定。

③襯里放在一個(gè)基礎(chǔ)或底座上。襯里要能夠覆蓋危險(xiǎn)廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。襯里材料與堆放危險(xiǎn)廢物相容。在襯里上設(shè)計(jì)、建造浸出液收集清除系統(tǒng)。

④ 應(yīng)設(shè)計(jì)建造徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25a一遇的暴雨不會流到危險(xiǎn)廢物堆里。

⑤ 危險(xiǎn)廢物堆內(nèi)涉及雨水收集池，并能收集25a一遇的暴雨24h降水量。

⑥危險(xiǎn)廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。

⑦產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物可以散裝方式堆放貯存在按上述要求設(shè)計(jì)的廢物堆里。

⑧不相容的危險(xiǎn)廢物不能堆放在一起。

⑨總貯存量不超過300kg(L)的危險(xiǎn)廢物要放入符合標(biāo)準(zhǔn)的容器內(nèi)，加上標(biāo)簽，容器放入堅(jiān)固的柜或箱中，柜或箱應(yīng)設(shè)多個(gè)直徑不少于30mm的排氣孔。不相容危險(xiǎn)廢物要分別存放或存放在不滲透間隔分開的區(qū)域內(nèi)，每個(gè)部分都應(yīng)有防漏裙腳或儲漏盤，防漏裙腳或儲漏盤的材料要與危險(xiǎn)廢物相容。

8.危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施管理方面有什么要求？

（1）利用和處置設(shè)施分別依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批，申請取得排污許可證或填報(bào)排污登記表，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收；并做好利用、處置等臺賬記錄管理。

（2）按照監(jiān)測方案定期開展環(huán)境監(jiān)測，保存檢測報(bào)告，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，確保各類污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

9.涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)實(shí)施環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)有何意義？

《固廢法》第九十九條規(guī)定，“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。原環(huán)境保護(hù)部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號）規(guī)定，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍包括產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二噁英排放企業(yè)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。原國家環(huán)境保護(hù)總局和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會于2007年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。各地生態(tài)環(huán)境部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合推動地方人大和人民政府，制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，取得積極進(jìn)展。

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的新形勢新要求，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，是應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會管理功能的重要任務(wù)。運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。

第四節(jié)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任延伸制度

1.哪些單位、個(gè)人需對固體廢物污染環(huán)境防治承擔(dān)責(zé)任?

根據(jù)《固廢法》第五條，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

2.哪些單位對設(shè)施、設(shè)備、場所承擔(dān)管理職責(zé)？

根據(jù)《固廢法》第十九條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

3.按規(guī)定落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的領(lǐng)域有哪些？

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

根據(jù)《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號），在電器電子產(chǎn)品、汽車和電動汽車動力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架和責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機(jī)制，推動生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

4.落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要做什么？

根據(jù)《固廢法》第六十六條規(guī)定，電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實(shí)現(xiàn)有效回收。

5.對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位有哪些監(jiān)管規(guī)定？

根據(jù)《固廢法》第八十條規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

6.產(chǎn)廢單位應(yīng)承擔(dān)運(yùn)輸、利用處置等過程哪些連帶責(zé)任？

根據(jù)《固廢法》第三十七條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

7.受托方的運(yùn)輸、利用處置單位有義務(wù)告知固體廢物去向責(zé)任嗎？

有。根據(jù)《固廢法》第三十七條規(guī)定，受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。

8.發(fā)生固體廢物違法事件，需延伸追究哪些人的責(zé)任？

根據(jù)《固廢法》第一百一十四條、第一百一十八條和第一百二十條規(guī)定，對責(zé)任人延伸至法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

第五節(jié)專項(xiàng)行動

1.《福建省工業(yè)固廢(危廢)排查整治工作方案》（閩環(huán)保固體〔2019〕9號）目標(biāo)是什么？主要內(nèi)容有哪些？

目標(biāo)：2019年底前，全面排查整治化工園區(qū)、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面的環(huán)境隱患，進(jìn)一步防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2020年底前，排查固體廢物（危險(xiǎn)廢物）監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條系統(tǒng)推進(jìn)問題整治；嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物）等違法犯罪行為；建立長效機(jī)制，強(qiáng)化固體廢物（危險(xiǎn)廢物）產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置全過程監(jiān)管，提升固體廢物（危險(xiǎn)廢物）“減量化、資源化、無害化”水平。

主要內(nèi)容：①開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治，分行業(yè)進(jìn)一步摸清本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、去向。②開展一般工業(yè)固體廢物專項(xiàng)排查整治，對“六江兩溪”沿岸、飲用水水源地周邊等重點(diǎn)區(qū)域，石化化工、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，冶煉廢渣等重點(diǎn)固體廢物開展排查整治。③依托“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺”，對全?、蝾惢蚓哂幸欢ōh(huán)境危害特性的工業(yè)固體廢物試行電子聯(lián)單管理。④按照產(chǎn)生的固體廢物（危險(xiǎn)廢物）規(guī)模、類別和環(huán)境危害性，探索建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監(jiān)管清單。⑤突出鋼鐵、化工、廢鉛蓄電池收集和醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置等4類行業(yè)，編制分行業(yè)環(huán)境監(jiān)管檢查考核指南。⑥分批組織各地對石化化工、皮革、合成革、電鍍、冶金和有色金屬礦山采選等涉固體廢物（危險(xiǎn)廢物）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境信用評價(jià)。⑦推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，有效消納尾礦、粉煤灰等工業(yè)固體廢物。

2.《福建省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》（閩環(huán)保固體〔2020〕19號）目標(biāo)是什么？主要內(nèi)容有哪些？

目標(biāo)：通過三年整治，全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和全過程監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全；危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、短板得到補(bǔ)齊；醫(yī)廢處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能提質(zhì)，應(yīng)對重大疫情的應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%；重大涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為有效遏制。

主要內(nèi)容：①梳理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施和持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的3類單位清單。②整治危險(xiǎn)廢物混堆混放、臺賬不清等制度落實(shí)不到位問題，對定性不明的中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物等物料，督促企業(yè)開展鑒別。③針對企業(yè)申報(bào)備案的常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的廢棄?；返任ｋU(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，應(yīng)要求企業(yè)穩(wěn)定化預(yù)處理后方可通過備案并納入危險(xiǎn)廢物管理。④加強(qiáng)對屬于危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制質(zhì)量抽查復(fù)核。⑤組織編制《全省“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，全面提升醫(yī)廢、危險(xiǎn)廢物處置能力。⑥以廢棄危化品、醫(yī)廢、廢鉛蓄電池等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)肅查處瞞報(bào)漏報(bào)、違規(guī)貯存、隨意傾倒、非法填埋危險(xiǎn)廢物，以及將廢棄?；冯[瞞為原料、中間產(chǎn)品等違法犯罪行為。⑦開展生活垃圾填埋場、焚燒廠等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。⑧開展機(jī)械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等涉爆粉塵重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

第六節(jié)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

1.涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)都需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案嗎？

《固廢法》第八十五條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

2.某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物，是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？

制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

3.《固廢法》對企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，有什么處罰規(guī)定？

《固廢法》第一百一十二條第十二款規(guī)定，企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

4.如何做好危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練？

制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，按照預(yù)案要求，撰寫應(yīng)急演練計(jì)劃，組織應(yīng)急演練，演練過程就拍照或視頻方式存檔。

延伸閱讀：

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