《江西省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（征求意見稿）》

大氣網(wǎng)訊:為貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從源頭上減少污染排放，加快形成綠色生產(chǎn)方式、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，江西省生態(tài)環(huán)境廳廳會(huì)省發(fā)展改革委聯(lián)合起草了《江西省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年）》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會(huì)公眾、各有關(guān)單位意見。

江西省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021~2023年）

（征求意見稿）

為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，按照《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省委十四屆十二次全會(huì)精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極推動(dòng)污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家江西篇章。

（二）基本原則

——科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局。抓住“十四五”開局和開啟打造美麗中國“江西樣板”新征程的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家重大政策、規(guī)劃和計(jì)劃要求對(duì)接，緊密結(jié)合國家和我省節(jié)能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，著力推動(dòng)污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色發(fā)展。

——突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。以重金屬總量減排、VOCs治理以及推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和等生態(tài)環(huán)境改善需求為導(dǎo)向，以能源等14個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。銜接清潔生產(chǎn)審核制度和排污許可制度，形成制度合力，壓實(shí)責(zé)任，有效提高清潔生產(chǎn)審核的效率和針對(duì)性。企業(yè)為開展清潔生產(chǎn)審核責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作部門強(qiáng)化監(jiān)督管理和指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

——積極創(chuàng)新、求實(shí)問效。深入推進(jìn)“放管服”改革和差異化環(huán)境管理理念，積極探索差別化清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)和支持各地?fù)?jù)需開展差異化清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式。鼓勵(lì)企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)審核工作效率和效益。

工作目標(biāo)

深入推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，協(xié)同推進(jìn)重金屬總量減排、VOCs治理以及碳達(dá)峰、碳中和，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2023年底前，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部實(shí)施完成一輪清潔生產(chǎn)審核，行業(yè)、園區(qū)整體審核試點(diǎn)取得明顯成效，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高、污染物排放強(qiáng)度大幅降低、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善、綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

二、實(shí)施范圍和期限

（一）實(shí)施范圍。結(jié)合全省碳達(dá)峰、碳中和、重金屬總量減排、工業(yè)固體廢物污染防治、VOCs治理等生態(tài)環(huán)境管理和節(jié)能工作需求，實(shí)施范圍主要包括：能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及鉛蓄電池制造業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

（二）實(shí)施期限。2021~2023年。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依法確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合節(jié)能要求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求及轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)際，對(duì)照排污許可證核發(fā)情況，梳理能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和鉛蓄電池制造等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單，明確實(shí)施年度計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)至省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，納入全省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單。省級(jí)統(tǒng)一發(fā)布2021-2023年全省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單及分步實(shí)施計(jì)劃，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（二）積極開展清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合我省稀土行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況及環(huán)境影響程度，在贛州市推進(jìn)稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，努力形成稀土行業(yè)整體審核經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推廣稀土行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝，減少資源、能源和污染物排放。結(jié)合園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)際，在九江市湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、贛州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洋塘片區(qū)、上饒市德興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，探索與園區(qū)環(huán)境污染第三方治理協(xié)同推進(jìn)的園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核模式，進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)審核工作效率和效益，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用，助力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。納入全省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，切實(shí)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任，按照分年度實(shí)施的計(jì)劃要求，在名單公布后規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息、啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核、完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估及驗(yàn)收。鼓勵(lì)名單以外的其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，與清潔生產(chǎn)審核管理部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)清潔生產(chǎn)審核管理部門，依職對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)按進(jìn)度要求開展清潔生產(chǎn)審核，并按照管理權(quán)限要求依申請(qǐng)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收。

（四）全面強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督管理。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化調(diào)度總結(jié)。各地負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作部門按期對(duì)轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)總結(jié)成效。每年3季度末前報(bào)送上半年清潔生產(chǎn)審核工作情況，每年1季度末前報(bào)送上年工作總結(jié)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作部門強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，依法予以處罰。三是強(qiáng)化信用管理。各級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作部門及時(shí)將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍，對(duì)違反清潔生產(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)，依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布，記入企業(yè)信用記錄。

四、實(shí)施步驟

本實(shí)施方案實(shí)施期限為2021-2023年，按照節(jié)能和環(huán)境質(zhì)量改善需求，分階段分年度推進(jìn)實(shí)施。

（一）組織計(jì)劃階段（2021年6月前）。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單及實(shí)施計(jì)劃，明確行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)、園區(qū)整體試點(diǎn)范圍和主體。

（二）分步實(shí)施階段（2021年7月-2023年10月）。根據(jù)確定的重點(diǎn)企業(yè)名單和計(jì)劃，分步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

（三）梳理總結(jié)階段（2023年11月-12月）。對(duì)全省三年實(shí)施方案及行業(yè)清潔生產(chǎn)審核、園區(qū)整體審核試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行梳理，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推廣創(chuàng)新性舉措。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、省發(fā)展和改革委等清潔生產(chǎn)審核工作主管部門強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各地實(shí)施方案、試點(diǎn)方案的編制、實(shí)施和管理等工作，確保工作有序開展。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定全省三年實(shí)施方案，確定行業(yè)試點(diǎn)、園區(qū)試點(diǎn)范圍，并依申請(qǐng)對(duì)權(quán)限內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法落實(shí)對(duì)“雙超”“雙有”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理，節(jié)能主管部門落實(shí)對(duì)超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化保障支撐。各地將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，依法落實(shí)資金保障。對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核產(chǎn)生的富余排污權(quán)、用能權(quán)可按規(guī)定參與環(huán)境權(quán)益市場交易。推進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立省級(jí)清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，為全省清潔生產(chǎn)審核管理工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)，提高清潔生產(chǎn)審核工作水平。強(qiáng)化第三方咨詢機(jī)構(gòu)管理，適時(shí)組織開展第三方咨詢機(jī)構(gòu)抽查，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，提高清潔生產(chǎn)審核工作效率。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作部門應(yīng)廣泛宣傳清潔生產(chǎn)審核政策、措施和重大意義，及時(shí)總結(jié)我省清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)驗(yàn)做法、成效并適時(shí)推廣，積極營造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展市場化清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步提高新形勢下清潔生產(chǎn)審核的思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。