中國碳排放交易體系將成為中國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的重要抓手（下）

大氣網(wǎng)訊:各界對今年6月正式開啟的全國性碳排放交易市場充滿期待。因此，碳排放的定價(jià)機(jī)制和碳交易對于實(shí)現(xiàn)碳中和的重要性，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也成為了市場關(guān)注的重點(diǎn)。

我們將通過對歐盟碳排放交易體系的分析以及對《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的解讀，來展望“碳交易”的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出我們的觀點(diǎn)。本文承接《中國碳排放交易體系將成為中國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的重要抓手（上）》繼續(xù)為大家展望“碳交易”帶來的變化。

三、我國碳排放交易體系解析

1. 我國碳排放交易發(fā)展回顧

中國自2013年開始至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建8個(gè)省市開展了碳排放交易的試點(diǎn)工作。七年的試點(diǎn)工作完成了“從0到1”的跨越，并取得了一定成效。以北京為例，北京初步建立了“制度完善、市場規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格”的區(qū)域性碳排放交易市場，并有效利用市場機(jī)制推動(dòng)了節(jié)能減排，“十三五”期間，北京市碳強(qiáng)度下降幅度超過23%，成為全國碳強(qiáng)度最低的省級地區(qū)。

但是，我們區(qū)域性的碳排放交易市場試點(diǎn)工作仍存在著巨大的提升空間。根據(jù)中國碳交易平臺(tái)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2013年至2020年4月，我國8個(gè)主要碳排放交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的成交量相較于我國龐大的碳排放量（如我國2020年的碳排放量為94.87億噸）仍是杯水車薪。同時(shí)，由于市場活躍程度不足，8個(gè)碳排放交易試點(diǎn)市場的交易價(jià)格較低。例如2019年我國碳交易的均價(jià)為43元人民幣/噸，而歐盟同期的碳交易價(jià)格為250元人民幣/噸，2020年我國試點(diǎn)碳市場交易均價(jià)也僅在34元人民幣/噸。

數(shù)據(jù)來源：中國碳交易平臺(tái)網(wǎng)

2.國碳排放交易體系解讀

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）于2021年2月1日正式實(shí)施；今年3月30日，生態(tài)環(huán)境部再次公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡稱“《草案修改稿》”），并公開意見征集至4月30日。這是中國官方第三次對國務(wù)院層級的碳交易立法公開征求意見，也預(yù)示著全國碳排放交易市場的建設(shè)進(jìn)入快車道。

通過對管理辦法和草案修改稿的解讀，我們理解本次全國碳排放交易市場的建設(shè)行動(dòng)釋放了如下的明確信號：

信號一：目標(biāo)堅(jiān)定

《草案修改稿》明確提出“為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景制定本條例”和“條例實(shí)施后不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場，已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場”。

這表明全國碳排放交易市場將成為中國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的重要抓手；同時(shí)表明了中國建設(shè)統(tǒng)一全國碳市場的決心，并給各地方碳市場及其參與者釋放了明確的信號。

信號二：權(quán)責(zé)清晰

《草案修改稿》明確了參與管理和指導(dǎo)全國碳排放交易及相關(guān)活動(dòng)的其他國家主管部門、全國碳排放注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放交易機(jī)構(gòu)的其他國家監(jiān)管部門、交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他國家監(jiān)管部門，確定建立監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。

資料來源：根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》整理

信號三：機(jī)制明確

《草案修改稿》明確了碳交易機(jī)制將采用“碳排放配額總量和分配”的方式；分配方式包括免費(fèi)分配和有償分配，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配的比例。

《草案修改稿》明確了交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

《草案修改稿》明確了碳排放交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放交易體系進(jìn)行。可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式。

通過上述規(guī)定，我們理解全國碳排放交易將采取“總量與交易”（Cap-and-Trade）的機(jī)制進(jìn)行；交易的主要產(chǎn)品為碳排放配額，后期將適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。這意味著，隨著市場的成熟，將逐步形成以碳排放配額為核心的多種現(xiàn)貨及期貨交易的市場；對于碳排放配額的分配，采取“免費(fèi)+有償”相結(jié)合的方式，且有償分配的比例將逐步擴(kuò)大。

信號四：鼓勵(lì)自愿減排

《草案修改稿》明確了“自愿減排核證”與碳排放配額的關(guān)系：鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在中國境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少，并產(chǎn)生經(jīng)核證屬實(shí)的溫室氣體削減排放量。重點(diǎn)排放單位可以購買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。

通過上述規(guī)定，我們理解一方面避免了“自愿減排核證”與碳排放配額的重復(fù)計(jì)算，確保了自愿減排項(xiàng)目真實(shí)有效的“額外性"；另一方面，也將“自愿減排核證”與碳排放配額的交易有機(jī)聯(lián)系在一起，為市場的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。

四、我國碳排放交易體系的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與展望

1. 碳排放交易體系帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國碳排放交易市場尚處于起步階段，不論對于國家層面，還是對于各經(jīng)濟(jì)部門，均意味著巨大的挑戰(zhàn)，也存在著無盡的機(jī)遇。

國家層面——挑戰(zhàn)與機(jī)遇

碳排放交易體系是中國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的重要制度建設(shè)，“30·60”目標(biāo)“時(shí)間緊、任務(wù)重”的挑戰(zhàn)也隨之傳導(dǎo)至中國碳排交易市場的建設(shè)中。

一方面，從碳達(dá)峰到碳中和，歐美有50-70年過渡期，而我國只有30年時(shí)間；同樣地，從開始探索到逐步完善，歐盟碳排放交易體系有15年的時(shí)間。而對于中國碳交易市場來說，必須配合碳達(dá)峰和碳中和的步伐，在更短的時(shí)間內(nèi)建立、發(fā)展和完善。

另一方面，相較于歐美發(fā)達(dá)國家，中國的能源結(jié)構(gòu)中化石燃料的占比更大，碳排放總量更為龐大；但是中國在降碳減排的同時(shí)，還需要保持經(jīng)濟(jì)增長所需的能源需求。因此，中國碳排放市場對于能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和引導(dǎo)作用顯得尤為重要，需要制定更為高效的政策與機(jī)制。

碳排放交易體系的建立，對于中國也意味著無盡的機(jī)遇。回顧歷史，美元依靠石油實(shí)現(xiàn)國際化，美國因此在世界經(jīng)濟(jì)體系中擁有更多的話語權(quán)。在可以預(yù)見的未來，碳交易排放體系將重塑世界工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。目前全球性的碳交易體系尚未建立，對于中國來說，依然有機(jī)會(huì)通過碳交易方面的政策實(shí)踐，完善碳定價(jià)體系與機(jī)制設(shè)計(jì)，在碳排放核準(zhǔn)、碳交易等方面掌握國際影響力和話語權(quán)。

企業(yè)層面——挑戰(zhàn)與機(jī)遇

碳排放交易體系的建立對于各經(jīng)濟(jì)部門也帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。對于電力及能源密集型行業(yè)，提高能效、降低排放是應(yīng)對碳排放交易體系的最基本的應(yīng)對措施，根據(jù)能源基金會(huì)《中國碳中和綜合報(bào)告2020》，電力、建筑、工業(yè)、交通等四個(gè)經(jīng)濟(jì)部門可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)能效提高和降低排放。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確鼓勵(lì)“自愿減排核證”（CCER），重點(diǎn)排放單位可以購買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。對于新能源電力企業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)部門，CCER或許可以成為另一個(gè)有效的收入來源。碳排放交易市場的設(shè)立，給彌補(bǔ)補(bǔ)貼后風(fēng)電、光伏的收入下降帶來可能性，為可再生能源提供更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

2. 我國碳排放交易體系展望

中國預(yù)計(jì)在2021年6月底前全面啟動(dòng)全國碳交易市場，并采用了創(chuàng)新型的“雙城”模式——上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易，湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊登記。全國碳交易市場將成為中國碳排放交易體系的重要組成部分?！八街?，可以攻玉”，歐盟碳排放交易機(jī)制和市場從建立到成熟的過程可以為我國的碳排放交易市場的建設(shè)提供借鑒。同時(shí)，結(jié)合我們對于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》的理解，我們對中國碳排放交易體系進(jìn)行展望。

展望一：行業(yè)覆蓋逐步擴(kuò)展

歐盟碳交易系統(tǒng)的行業(yè)覆蓋范圍由最初的電力行業(yè)及能源密集型行業(yè)，逐步向交通部門和鋼鐵水泥等特定產(chǎn)品的生產(chǎn)部門擴(kuò)展。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》雖然尚未對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行明確的規(guī)定，但是，通過對歐盟碳排放交易體系的借鑒，我們可以預(yù)計(jì)未來中國的重點(diǎn)排放單位也將始于電力部門，特別是火電，逐步擴(kuò)展至交通、鋼鐵、水泥、化工等高碳排放經(jīng)濟(jì)部門。

展望二：免費(fèi)配額逐步減少

《草案修改稿》明確規(guī)定：分配方式包括免費(fèi)分配和有償分配，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配的比例。

類比歐盟碳排放交易體系的配額分配方式，我們可以發(fā)現(xiàn)，其免費(fèi)配額也由最初的95%逐年下降和減少，同時(shí)，分配方式也逐步向拍賣過渡。

通過《草案修改稿》的規(guī)定和對歐盟經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我國碳排放配額的分配機(jī)制也將呈現(xiàn)出免費(fèi)分配逐年下降，有償分配比例增加；隨著市場的成熟，也不排除適時(shí)引入拍賣方式的可能性。

展望三：交易產(chǎn)品逐步豐富

根據(jù)《草案修改稿》的規(guī)定，我國碳排放交易的主要產(chǎn)品為碳排放配額，后期將適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

根據(jù)歐盟碳排放交易體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著市場的成熟，將逐漸發(fā)展成為包含“現(xiàn)貨+期貨”、“一級市場+二級市場”、“場內(nèi)交易+場外交易”的完善市場體系。這也將有利于豐富碳的金融屬性，在碳排放交易體系起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，用合理的碳價(jià)引導(dǎo)市場的行為。

展望四：中國碳價(jià)具有較大增長空間

一方面，2019年我國碳交易的均價(jià)為43元人民幣/噸，而歐盟同期的碳交易價(jià)格為250元人民幣/噸。中國碳排放的總量遠(yuǎn)大于歐盟，相信隨著全國性碳排放交易市場的開啟，中國的碳價(jià)也將有著巨大的增長空間。

另一方面，在價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，歐盟碳排放交易體系初期的碳配額供大于求，導(dǎo)致其碳價(jià)大幅下跌，歐盟于2019年通過引入市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR），逐步消納市場上盈余的碳配額。作為剛剛起步的新興碳排放交易體系，前期的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)亦表明，中國同樣面臨著碳配額確定與分配的探索，為了穩(wěn)定碳價(jià)，發(fā)揮碳交易市場的作用，相信中國版的MSR也會(huì)在不久的未來出現(xiàn)。此外，為了加強(qiáng)流動(dòng)性可能引入更多的投資人，甚至境外投資人。

展望五：“碳交易與碳稅相結(jié)合”的定價(jià)體系

歐盟的碳排放交易體系可以形象地理解為“碳交易”、“碳稅”、“碳邊境稅”互補(bǔ)的“三支柱”體系。歐盟碳排放交易體系利用市場機(jī)制對重點(diǎn)行業(yè)的碳排放量進(jìn)行總制；碳稅對歐盟碳排放交易體系覆蓋的行業(yè)實(shí)行免征，對其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放的調(diào)節(jié)與控制；碳邊境稅，可以保證區(qū)域內(nèi)企業(yè)和商品的競爭力。

隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的頒布，我國的碳交易市場進(jìn)入加速建設(shè)的關(guān)鍵階段；2018年開征的環(huán)境保護(hù)稅，對企業(yè)排放出的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等，通過“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的稅制設(shè)計(jì)，發(fā)揮稅收杠桿的綠色調(diào)節(jié)作用，是我國第一部“綠色稅制”單行稅法。在“碳中和”成為世界議題的今天，碳邊境稅的建立有利于保障中國在世界的話語權(quán)。我們也可以展望未來中國更為完善的碳排放定價(jià)創(chuàng)新和交易體系。

五、結(jié)語

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的頒布意味著中國碳排放交易體系的建設(shè)進(jìn)入快車道，碳排放交易體系將成為中國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的重要抓手。

通過對《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》的解讀，我們認(rèn)為中國將逐步建立目標(biāo)明晰、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制明確并鼓勵(lì)自愿減排的碳交易體系。

通過對歐盟碳交易市場發(fā)展的借鑒，我們理解未來中國碳交易市場將逐步覆蓋更多行業(yè)、逐步提高有償配額的比例，并逐步豐富交易產(chǎn)品、完善交易機(jī)制。同時(shí)，中國碳排放交易的價(jià)格有較大的增長空間。

碳交易市場的建立，對于中國意味著挑戰(zhàn)。中國需要在短時(shí)間內(nèi)快速建立和完善碳交易市場的運(yùn)行機(jī)制，并摸索出適合中國經(jīng)濟(jì)增長需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的交易機(jī)制，以此發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用。高碳排放企業(yè)也需要通過技術(shù)的進(jìn)步、管理的提升逐步提高能效，降碳減排。

碳交易市場的建立，對于中國更意味著機(jī)遇。目前全球性的碳交易體系尚未建立，對于中國來說，依然有機(jī)會(huì)通過碳交易方面的政策實(shí)踐，在碳排放核準(zhǔn)、碳交易等方面掌握國際影響力和話語權(quán)?！白栽笢p排核證”（CCER）與碳排放交易體系的連接也為可再生能源等低碳排放企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

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