探索碳核算概念、方法與體系

大氣網(wǎng)訊:本月底前，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將啟動(dòng)上線交易，這距離2013年6月深圳在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)碳交易已過(guò)去8年之久。

雖然全國(guó)碳市場(chǎng)首批僅納入2000余家溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的電力企業(yè)，但據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量將超過(guò)40億噸，亦將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

實(shí)際上，碳交易能夠公平、有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，就是碳核算。4月1日，央行副行長(zhǎng)劉桂平提出要逐步開(kāi)展碳核算，探索建立全國(guó)性的碳核算體系；4月20日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇上也提出，正在探索建立全國(guó)性的碳核算體系。為此，本文將嘗試對(duì)碳核算的概念、方法與體系進(jìn)行初步的總結(jié)與梳理。

一、什么是碳核算？

自1997年《京都議定書(shū)》通過(guò)以來(lái)，世界各國(guó)均開(kāi)展了一系列的減排措施，以應(yīng)對(duì)由工業(yè)化帶來(lái)的氣候變化。但不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同企業(yè)等控排主體，都需要依托于科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)明確減碳目標(biāo)、度量減碳成效。碳核算即是一種測(cè)量工業(yè)活動(dòng)向地球生物圈直接和間接排放二氧化碳及其當(dāng)量氣體的措施?？梢钥吹剑瑥暮怂銓?duì)象來(lái)說(shuō)，開(kāi)展碳核算至少需要包含以下兩點(diǎn)條件：一是劃定造成溫室效應(yīng)的氣體，二是確定工業(yè)活動(dòng)主體。

溫室氣體是大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。由于不同氣體對(duì)溫室效應(yīng)的影響程度有所不同，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì) （Intergovernmental Panel on Climate Change ， IPCC）提出了二氧化碳當(dāng)量（CO2e）這一概念，以統(tǒng)一衡量這些氣體排放對(duì)環(huán)境的影響。而基于全球變暖潛能值（GWP），可以看到不同氣體相對(duì)于二氧化碳而言對(duì)溫室效應(yīng)的影響程度。

另外，僅對(duì)于能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程而言，根據(jù)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，HFCs、PFCs和SF6等主要涉及鋁、鎂等少數(shù)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，而N2O早已納入空氣污染監(jiān)控范圍，故對(duì)多數(shù)企業(yè)的碳核算主要對(duì)象是CO2和CH4。又根據(jù)《2017年中國(guó)溫室氣體公報(bào)》，二氧化碳（CO2）和甲烷（CH4）分別是影響地球輻射平衡的主要和次要長(zhǎng)壽命溫室氣體，在全部長(zhǎng)壽命溫室氣體濃度升高所產(chǎn)生的總輻射強(qiáng)迫中的貢獻(xiàn)率分別約為 66%、17%。

資料來(lái)源：Federal Greenhouse GasAcing and Reporting Guidance

從工業(yè)活動(dòng)主體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《IPCC國(guó)家溫室氣體排放清單指南》和《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，碳核算主要覆蓋五種活動(dòng)：能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和土地利用變化以及廢棄物處理。

針對(duì)于上述核算主體對(duì)象，碳核算可以具體根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源、測(cè)量方式、數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、測(cè)量地域及時(shí)間范圍等因素，生成不同類型的碳核算結(jié)果產(chǎn)出。

二、碳核算的方法有哪些？

碳核算最主要的形式可以被分為基于測(cè)量和基于計(jì)算兩種方式，具體從現(xiàn)有的溫室氣體排放量核算方法來(lái)看，主要可以概括為三種：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實(shí)測(cè)法。目前發(fā)改委公布的24個(gè)指南采用的溫室氣體量化方法只包含排放因子法和質(zhì)量平衡法，但2020年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中明確指出，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)展化石燃料低位熱值和含碳量實(shí)測(cè)。

（一）排放因子法（基于計(jì)算）

排放因子法是適用范圍最廣、應(yīng)用最為普遍的一種碳核算辦法。根據(jù)IPCC提供的碳核算基本方程：

溫室氣體（GHG）排放=活動(dòng)數(shù)據(jù)（AD）×排放因子（EF）

其中，AD是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)的活動(dòng)量，如每種化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、凈購(gòu)入的電量、凈購(gòu)入的蒸汽量等；EF是與活動(dòng)水平數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的系數(shù)，包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的溫室氣體排放系數(shù)。EF既可以直接采用IPCC、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署、歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)等提供的已知數(shù)據(jù)（即缺省值），也可以基于代表性的測(cè)量數(shù)據(jù)來(lái)推算。我國(guó)已經(jīng)基于實(shí)際情況設(shè)置了國(guó)家參數(shù)，例如《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》的附錄二提供了常見(jiàn)化石燃料特性參數(shù)缺省值數(shù)據(jù)。

該方法適用于國(guó)家、省份、城市等較為宏觀的核算層面，可以粗略的對(duì)特定區(qū)域的整體情況進(jìn)行宏觀把控。但在實(shí)際工作中，由于地區(qū)能源品質(zhì)差異、機(jī)組燃燒效率不同等原因，各類能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)及碳排放因子測(cè)度容易出現(xiàn)較大偏差，成為碳排放核算結(jié)果誤差的主要來(lái)源。

（二）質(zhì)量平衡法（基于計(jì)算）

質(zhì)量平衡法可以根據(jù)每年用于國(guó)家生產(chǎn)生活的新化學(xué)物質(zhì)和設(shè)備，計(jì)算為滿足新設(shè)備能力或替換去除氣體而消耗的新化學(xué)物質(zhì)份額。對(duì)于二氧化碳而言，在碳質(zhì)量平衡法下，碳排放由輸入碳含量減去非二氧化碳的碳輸出量得到：

二氧化碳（CO2）排放=（原料投入量×原料含碳量-產(chǎn)品產(chǎn)出量×產(chǎn)品含碳量-廢物輸出量×廢物含碳量）×44/12

其中，是碳轉(zhuǎn)換成CO2的轉(zhuǎn)換系數(shù)（即CO2/C的相對(duì)原子質(zhì)量）。采用基于具體設(shè)施和工藝流程的碳質(zhì)量平衡法計(jì)算排放量，可以反映碳排放發(fā)生地的實(shí)際排放量。不僅能夠區(qū)分各類設(shè)施之間的差異，還可以分辨單個(gè)和部分設(shè)備之間的區(qū)別。尤其當(dāng)年際間設(shè)備不斷更新的情況下，該種方法更為簡(jiǎn)便。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)碳排放的主要核算方法為排放因子法，但在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程（如脫硫過(guò)程排放、化工生產(chǎn)企業(yè)過(guò)程排放等非化石燃料燃燒過(guò)程）中可視情況選擇碳平衡法。

（三）實(shí)測(cè)法（基于測(cè)量）

實(shí)測(cè)法基于排放源實(shí)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總得到相關(guān)碳排放量。這里又包括兩種實(shí)測(cè)方法，即現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和非現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量一般是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) （CEMS）中搭載碳排放監(jiān)測(cè)模塊，通過(guò)連續(xù)監(jiān)測(cè)濃度和流速直接測(cè)量其排放量；非現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量是通過(guò)采集樣品送到有關(guān)監(jiān)測(cè)部門(mén)，利用專門(mén)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行定量分析。二者相比，由于非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)時(shí)采樣氣體會(huì)發(fā)生吸附反映、解離等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的準(zhǔn)確性要明顯高于非現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。

美國(guó)推廣實(shí)測(cè)法的力度最高，早在2011年就開(kāi)始了碳排放測(cè)量的強(qiáng)制安裝：美國(guó)環(huán)保署在2009年《溫室氣體排放報(bào)告強(qiáng)制條例》中規(guī)定，所有年排放超過(guò)2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放源自2011年開(kāi)始必須全部安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）并在線上報(bào)美國(guó)環(huán)保署。

歐盟委員會(huì)自 2005 年啟動(dòng)歐盟碳排放交易系統(tǒng)并正式開(kāi)展監(jiān)測(cè) CO2排放量，但目前23個(gè)國(guó)家中僅155個(gè)排放機(jī)組（占比1.5%）使用了CEMS（連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），主要有德國(guó)、捷克、法國(guó)。

中國(guó)火電廠基本已安裝了 CEMS，具備使用 CEMS 對(duì) CO2排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。5月27日，國(guó)內(nèi)首個(gè)電力行業(yè)碳排放精準(zhǔn)計(jì)量系統(tǒng)在江蘇上線，在國(guó)內(nèi)率先應(yīng)用實(shí)測(cè)法進(jìn)行碳排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)核算，預(yù)期不久也將向全國(guó)普及。

三、碳核算體系的構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)

鑒于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到從中央到地方、從政府到企業(yè)等各個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨組織的社會(huì)行為主體，碳核算體系的構(gòu)成也因此成為了一個(gè)交錯(cuò)復(fù)雜的巨大網(wǎng)絡(luò)——大到國(guó)家、小到產(chǎn)品。時(shí)至今日，發(fā)展出了共同目標(biāo)下政府主體和市場(chǎng)主體獨(dú)自推進(jìn)又交互反饋的路線。

資料來(lái)源：作者整理

碳核算機(jī)制是一個(gè)多元主體的體系，各個(gè)主體所承擔(dān)的角色和責(zé)任也會(huì)直接影響到核算結(jié)果的準(zhǔn)確度及成果性質(zhì)。整體而言，碳核算的方式可分為自上而下及自下而上兩類，前者主要指國(guó)家或政府層面的宏觀測(cè)量，而后者則包括企業(yè)的自測(cè)與披露、地方對(duì)中央的匯報(bào)匯總，及各國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)提交反饋。

從國(guó)際層面而言，國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)定主要依靠于各國(guó)政府和企業(yè)自主進(jìn)行核算及匯報(bào)來(lái)計(jì)算碳核算結(jié)果。自上而下的測(cè)算以《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》為主流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，自下而上的測(cè)算則是溫室氣體議定書(shū)（GHG Protocol）系列標(biāo)準(zhǔn)最為廣泛使用。這些由非政府組織出具的標(biāo)準(zhǔn)及指引，均鼓勵(lì)國(guó)家、城市、社區(qū)及企業(yè)等主體對(duì)于核算結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)和溝通，以此確保公開(kāi)報(bào)告的一致性。以國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）發(fā)布的碳核算報(bào)告為例，其數(shù)據(jù)來(lái)源主要為國(guó)家向IEA 能源數(shù)據(jù)中心提交的月度數(shù)據(jù)、來(lái)自世界各地電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、國(guó)家管理部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

碳核算的具體過(guò)程雖然是客觀的測(cè)量與計(jì)算，但其測(cè)量范圍的劃定及具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，仍存巨大的空間和差異，也由此帶來(lái)了不確定性。目前而言，中國(guó)對(duì)于碳核算框架的整合與標(biāo)準(zhǔn)制定已具有一定成效。而與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)上雖然存在廣受認(rèn)可的原則和標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的執(zhí)行中，其數(shù)據(jù)來(lái)源、采集及測(cè)量方式、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式、匯報(bào)方式等，仍各有側(cè)重。

一、國(guó)家層面

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC， 以下簡(jiǎn)稱《公約》）的要求，《公約》附件一締約方（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）每年都需要編制和提交國(guó)家溫室氣體清單，非附件一締約方則視情況編制和提交國(guó)家溫室氣體清單。1995年IPCC發(fā)布的第一版《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》（以下簡(jiǎn)稱《IPCC指南》），是世界各國(guó)編制溫室氣體清單的主要方法和規(guī)則，又先后發(fā)布《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單編制指南》《IPCC 2006年國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版》進(jìn)行了更新與修訂。2006 年修改后的版本主要從能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物這五個(gè)部分來(lái)進(jìn)行溫室氣體排放和消除的核算。其核算方法包括了排放因子法和質(zhì)量平衡法。

國(guó)際上，國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）、世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）、世界銀行（World Bank，WB）等紛紛建立了能夠覆蓋世界各國(guó)國(guó)別層面的碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)。然而，在不同能源消耗量和排放因子的估算下，各數(shù)據(jù)庫(kù)的測(cè)算結(jié)果各異，且國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)我國(guó)碳排放量普遍高估。例如，2015年發(fā)表于Nature的一篇文章指出，中國(guó)2000-2012年間的能源消耗量比官方統(tǒng)計(jì)高10%，煤炭排放因子低于IPCC缺省值40%，水泥生產(chǎn)的碳排放低于估值45%。

目前，我國(guó)已完成了1994、2005、2010、2012和2014年共5年的碳排放核算工作，分別發(fā)布于前后三次的《氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》和兩次的《氣候變化兩年更新報(bào)告》中。然而，國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的碳核算結(jié)果也存較大差異。例如，《第三次國(guó)家信息通報(bào)》中，2005年和2010年我國(guó)產(chǎn)生的二氧化碳排放量（包括能源燃燒和工業(yè)工程產(chǎn)生的二氧化碳）分別為63.81億噸和87.07億噸，而相同口徑下中國(guó)科學(xué)院碳專項(xiàng)的核算結(jié)果為53.5億噸和77.5億噸，分別高19.3%和12.3%。

二、省份層面

在國(guó)務(wù)院于2007 年頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》后，國(guó)家發(fā)改委于2011年5月發(fā)布了《省級(jí)溫室氣體編制清單指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《省指南》），以助力實(shí)現(xiàn)2009年國(guó)務(wù)院提出的“到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降 40%-45%”的目標(biāo)。

與《IPCC指南》類似，《省指南》從能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五個(gè)方面對(duì)我國(guó)省級(jí)溫室氣體清單提供指導(dǎo)。但其特別之處在于，《省指南》中針對(duì)跨省電力調(diào)度造成的碳排放問(wèn)題設(shè)置了排放因子，電力調(diào)入（出）二氧化碳間接排放=調(diào)入（出）電量×區(qū)域電網(wǎng)供電平均排放因子。同時(shí)，《省指南》結(jié)合我國(guó)實(shí)際提供了不同的層級(jí)方法和可供選用的缺省值。然而，對(duì)于我國(guó)各省份碳排放測(cè)算結(jié)果，尚未見(jiàn)官方披露。

三、城市層面

在《省指南》要求、低碳示范城市建設(shè)需求等影響下，我國(guó)溫室氣體清單編制工作逐步細(xì)化，江西、河南、山西、陜西、浙江、江蘇等省份均啟動(dòng)了各市（區(qū)）溫室氣體清單編制工作。在具體工作中，我國(guó)城市層面的溫室氣體清單編制主要依據(jù)《省指南》《IPCC指南》及發(fā)改委發(fā)布的24個(gè)《行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》（以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)指南》）等。除此之外，也有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以參考。

溫室氣體議定書(shū)（GHG Protocol）系列標(biāo)準(zhǔn)由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）共同發(fā)布，包括企業(yè)碳核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目碳核算標(biāo)準(zhǔn)、城市和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)碳核查和報(bào)告指南標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了《京都議定書(shū)》規(guī)定的六種溫室氣體。GHG Protocol既是溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO 14064）的參考基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)改委制定《行業(yè)指南》的文件基礎(chǔ)。

2013年9月，世界資源研究所（WRI）聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、世界自然基金會(huì)（WWF）和可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC），針對(duì)中國(guó)城市開(kāi)發(fā)了“城市溫室氣體核算工具（測(cè)試版1.0）”（以下簡(jiǎn)稱“工具”）。工具中的城市溫室氣體核算分為六個(gè)步驟，即確定核算邊界、確定核算和報(bào)告的排放源、確定計(jì)算方法、收集數(shù)據(jù)、計(jì)算溫室氣體排放和報(bào)告溫室氣體排放。其中，鑒于實(shí)測(cè)工作裝置設(shè)備成本高、工作量大，工具仍采用排放因子法，但設(shè)置了優(yōu)先順序依次為實(shí)測(cè)排放因子、區(qū)域排放因子（省級(jí)或跨省）、國(guó)家排放因子和IPCC排放因子。

資料來(lái)源：城市溫室氣體核算工具（測(cè)試版1.0）

四、社區(qū)層面

社區(qū)是居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會(huì)關(guān)系的生活共同體，故社區(qū)碳排放的核算要以社區(qū)地理邊界為核算邊界。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)所產(chǎn)生的碳排放主要源于生活消耗能源，其碳排放活動(dòng)種類主要可分為兩大類：一是直接碳排放活動(dòng)，如化石燃料燃燒和移動(dòng)源燃燒（如交通）；二是間接碳排放活動(dòng)，如電力消耗、熱力消耗。在設(shè)備的局限下，社區(qū)碳核算主要也是基于排放因子法計(jì)算。

GHG Protocol于2012年發(fā)布了《社區(qū)溫室氣體排放全球議定書(shū)》（Global Protocol For Community-Scale Greenhouse Gas Emissions， GPC），明確了社區(qū)碳核算六個(gè)準(zhǔn)則：相關(guān)性、完整性、一致性、透明性、準(zhǔn)確性、可測(cè)性，并制定了《GPC 2012碳核算報(bào)告試點(diǎn)框架》。

五、部門(mén)層面

從碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的各部委推動(dòng)情況來(lái)看，由發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)性安排和總體性布局，能源（涉及國(guó)家能源局）和工業(yè)領(lǐng)域（涉及工信部、住建部、交通運(yùn)輸部）是政策主體和重點(diǎn)，而金融（涉及央行、財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)）、科技（涉及科技部）、生態(tài)（涉及生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局）是三大輔助領(lǐng)域。

結(jié)合《省指南》，碳核算同樣也將涉及到多部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，包括能源活動(dòng)（涉及國(guó)家能源局）、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程（涉及工信部）、農(nóng)業(yè)（涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、土地利用變化和林業(yè)（涉及自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局）、廢棄物處理（涉及生態(tài)環(huán)境部）等。

此外，僅就能源利用而言，除排放因子法（參考法）外還有部門(mén)法。部門(mén)法主要是以部門(mén)為基礎(chǔ)，分部門(mén)、分燃料品種、分主要設(shè)備進(jìn)行溫室氣體排放核算，這種方法對(duì)數(shù)據(jù)量的要求較大，但準(zhǔn)確度更高。具體可以以各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)活動(dòng)為核算對(duì)象，以一定時(shí)間段（如1年）內(nèi)的分品種燃料消耗，與燃料低位熱值、單位熱值碳含量及氧化率三個(gè)參數(shù)相乘，得到各部門(mén)碳排放量，加總后即得到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源利用產(chǎn)生的碳排放總量。國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）即采用部門(mén)法進(jìn)行能源部門(mén)的碳核算。

六、金融層面

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的碳排放核算，碳核算金融聯(lián)盟（Partnership for Carbon Acing Financials，PCAF）制定了《金融業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南》（以下簡(jiǎn)稱《金融業(yè)指南》），為金融機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的方法論來(lái)核算和披露與六類資產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體排放。

資料來(lái)源：The Global GHG Acing & Reportingfor the Financial Industry Standard

基于GHG Protocol，《金融業(yè)指南》要求金融機(jī)構(gòu)核算和披露投融資客戶的范圍1（如化石燃料燃燒等產(chǎn)生的直接排放）和范圍2（如外購(gòu)電力熱力的間接排放）排放。針對(duì)范圍3（如供應(yīng)商）的排放，《金融業(yè)指南》采取行業(yè)分階段納入的做法：2021年首批被納入核算的行業(yè)包括石油、天然氣和采礦業(yè)；2024年覆蓋的行業(yè)將擴(kuò)展到交通、建筑、材料和工業(yè)生產(chǎn)；2026年之后將覆蓋全部行業(yè)。

七、行業(yè)層面

國(guó)家發(fā)改委從2013年11月到2015年11月先后發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)指南》），具體包括：

第一批10個(gè)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)、鎂冶煉企業(yè)、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)；

第二批4個(gè)，中國(guó)石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)、中國(guó)石油化工企業(yè)、中國(guó)獨(dú)立焦化企業(yè)、中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)；

第三批10個(gè)，造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、其他有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)、電子設(shè)備制造企業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)、礦山企業(yè)、食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)、公共建筑運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）、陸上交通運(yùn)輸企業(yè)、氟化工企業(yè)、工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)。

《企業(yè)指南》覆蓋了高碳排的全部重點(diǎn)行業(yè)，規(guī)范了企業(yè)與核查機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)核算，確保了碳市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2017年12月，發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》，明確了納入的覆蓋行業(yè)及代碼，涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等八大行業(yè)。其中，納入的企業(yè)范圍為2013至2017年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的自備電廠。

在國(guó)家發(fā)改委文件的指導(dǎo)下，各省級(jí)政府又在逐級(jí)細(xì)化行業(yè)碳排放報(bào)告指南文件。例如，廣東省早在2014年就編制了《廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳排放信息報(bào)告指南（2014版）》并逐年進(jìn)行修訂；北京市于2020年12月正式發(fā)布《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求：電力生產(chǎn)業(yè)》。

八、企業(yè)層面

溫室氣體議定書(shū)（GHG Protocol）下的《企業(yè)碳核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》 （A Corporate Acing and Reporting Standard） 主要對(duì)于企業(yè)計(jì)算溫室氣體的方式、匯報(bào)責(zé)任、碳排放核查、減排核算、目標(biāo)設(shè)定、庫(kù)存設(shè)計(jì)等方面都提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)了企業(yè)數(shù)據(jù)透明度的原則，即企業(yè)應(yīng)以明確的方式披露溫室氣體清單的過(guò)程、程序、假設(shè)和限制等，并對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、記錄、建檔及外部驗(yàn)證。

ISO14064-1是組織層次上對(duì)溫室氣體排放和移除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南，詳細(xì)規(guī)定了組織或公司設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、管理和報(bào)告GHG清單的原則和要求。包括確定溫室氣體排放限值，量化組織的溫室氣體排放，并確定公司改進(jìn)溫室氣體管理具體措施或活動(dòng)等要求。

根據(jù)ISO 14064-1、GHG Protocol 的《公司標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)際文件，以及《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》等國(guó)內(nèi)規(guī)范，企業(yè)可以依靠排放因子法、質(zhì)量平衡法或?qū)崪y(cè)法進(jìn)行相關(guān)的碳核算與報(bào)告。但如果想要取得碳排放權(quán)交易資格，還需要通過(guò)我國(guó)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系（MRV）下第三方機(jī)構(gòu)核查。

針對(duì)企業(yè)，2016年6月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）實(shí)施，全部代替標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 15496-2003）；2019年起，生態(tài)環(huán)境部又將碳排放的核算與報(bào)告要求文件升級(jí)為推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，如《2020 1771-T-303溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)》，并將覆蓋范圍延伸到了種植業(yè)企業(yè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)，2017年，在ISO 14064的基礎(chǔ)上，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《組織溫室氣體排放核查通用規(guī)范》；同年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，用于規(guī)范組織溫室氣體排放的核查工作。

2021年《全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》實(shí)施以后，國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)企業(yè)將根據(jù)國(guó)家級(jí)的文件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)體系下的核算核查和交易履約階段；發(fā)電行業(yè)以外其他行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，將繼續(xù)根據(jù)所在試點(diǎn)省市的原管理辦法進(jìn)行核算報(bào)告及交易履約。

九、項(xiàng)目層面

基于項(xiàng)目的核算，最著名的就是《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。通過(guò)CDM，發(fā)達(dá)國(guó)家可從發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的溫室氣體減排或吸收項(xiàng)目中取得經(jīng)證明的減排量（CER），用以抵消一部分其對(duì)《京都議定書(shū)》承諾的減排義務(wù)。CDM的核心是GHG項(xiàng)目中CER的獲取，而這依賴于對(duì)項(xiàng)目的GHG減排量的核算和證明，就是GHG Protocol系列標(biāo)準(zhǔn)中的“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”（The GHG Protocol for Project Acing）。

另外，ISO14064中也包含項(xiàng)目層面的碳核算。2006年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布了國(guó)際溫室氣體排放核算、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)ISO14064，由三部分組成：第一部分ISO14064-1是指導(dǎo)企業(yè)/組織量化和報(bào)告溫室氣體排放與消除的規(guī)范，其功能與“企業(yè)核算GHG協(xié)議”類似；第二部分ISO14064-2著重討論旨在減少GHG排放量或加快溫室氣體清除速度的GHG項(xiàng)目，它包括確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線和與基準(zhǔn)線相關(guān)的監(jiān)測(cè)、量化和報(bào)告項(xiàng)目績(jī)效的原則和要求，同樣類似于“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”；第三部分ISO14064-3闡述了實(shí)際驗(yàn)證過(guò)程，這使ISO14064-3可用于指導(dǎo)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行GHG報(bào)告驗(yàn)證及索賠。

十、產(chǎn)品層面

針對(duì)產(chǎn)品的碳排放核算，碳信托（Carbon Trust）和英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）共同牽頭，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）于2008年具體制定了《PAS 2050標(biāo)準(zhǔn)》，是全球第一部產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。PAS 2050通過(guò)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期———從原材料到生產(chǎn)（或服務(wù)供給的各個(gè)環(huán)節(jié)）、分配、使用和回收處置的溫室氣體排放的核算，并根據(jù)各種溫室氣體的全球暖化潛力（GWP）折算成CO2當(dāng)量，來(lái)反映產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡及其對(duì)氣候變化的影響。

自2012年開(kāi)始，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO頒布了產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)ISO14067，用于指導(dǎo)使用生命周期評(píng)估方法而進(jìn)行的產(chǎn)品碳足跡量化以及對(duì)外交流。ISO14067的頒布是建立在現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的，如生命周期評(píng)價(jià)（ISO14040和ISO14044）、環(huán)境標(biāo)志和聲明（ISO14020、ISO14024和ISO14025）等。此前，國(guó)際上關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的評(píng)價(jià)主要是使用ISO 14040/44，PAS 2050 以及WRI世界能源協(xié)會(huì)制定的Product carbon footprint protocol，而ISO 14067的頒布在全球形成一個(gè)面向市場(chǎng)的共識(shí)性框架文件。

四、結(jié)語(yǔ)

可以看到，無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，碳核算體系的構(gòu)建都已日趨完善，并且沿著政府主體和市場(chǎng)主體兩個(gè)方向生發(fā)出完整且互補(bǔ)的閉環(huán)。但是，當(dāng)下仍有兩個(gè)在方法論層面上亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

一是有沒(méi)有可能大規(guī)模推廣實(shí)測(cè)。CEMS的測(cè)量法通過(guò)直接測(cè)量煙氣流速、CO2濃度和濕度等參數(shù)即可得到溫室氣體排放量，其數(shù)據(jù)精確度最高、成本也最高。但基于實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)是確保碳市場(chǎng)公平交易的一個(gè)重要前提，也是促進(jìn)碳排放權(quán)國(guó)際流通、免繳跨國(guó)貿(mào)易間碳邊境調(diào)節(jié)稅的重要基礎(chǔ)。

二是如何在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行碳核算。目前基于生產(chǎn)的核算方法，只能衡量商品和服務(wù)生產(chǎn)地產(chǎn)生的排放量。然而，我國(guó)作為出口大國(guó)，生產(chǎn)活動(dòng)中有近10%—20%的碳排放會(huì)隨著貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，基于生產(chǎn)的核算方法對(duì)于以制造業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家而言難免有失公允。因此，未來(lái)需要判斷是否有辦法以消費(fèi)為基礎(chǔ)開(kāi)展碳核算。

當(dāng)然，無(wú)論具體執(zhí)行過(guò)程如何，碳核算涉及到橫向及縱向體系中的多部門(mén)、多層次，也迫切需要不同主體從中發(fā)揮作用。碳核算體系的構(gòu)建、核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)于公開(kāi)報(bào)告的準(zhǔn)確性、核算成果的整合、碳交易的落實(shí)與推廣，甚至實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，都是至關(guān)重要的基礎(chǔ)。

總結(jié)一下

1、什么是碳核算？

碳核算即是一種測(cè)量工業(yè)活動(dòng)向地球生物圈直接和間接排放二氧化碳及其當(dāng)量氣體的措施?？梢钥吹?，從核算對(duì)象來(lái)說(shuō)，開(kāi)展碳核算至少需要包含以下兩點(diǎn)條件：一是劃定造成溫室效應(yīng)的氣體，二是確定工業(yè)活動(dòng)主體。

2、碳核算的方法有哪些？

碳核算最主要的形式可以被分為基于測(cè)量和基于計(jì)算兩種方式，具體從現(xiàn)有的溫室氣體排放量核算方法來(lái)看，主要可以概括為三種：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實(shí)測(cè)法。

3、碳核算體系的構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)

碳核算體系的構(gòu)成是一個(gè)交錯(cuò)復(fù)雜的巨大網(wǎng)絡(luò)——大到國(guó)家、小到產(chǎn)品。本文提及了10個(gè)層面，整體而言，碳核算的方式可分為自上而下及自下而上兩類，前者主要指國(guó)家或政府層面的宏觀測(cè)量，而后者則包括企業(yè)的自測(cè)與披露、地方對(duì)中央的匯報(bào)匯總，及各國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)提交反饋。時(shí)至今日，發(fā)展出了共同目標(biāo)下政府主體和市場(chǎng)主體獨(dú)自推進(jìn)又交互反饋的路線。