《開封市2021年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，近日，開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《開封市2021年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》，指出工作目標(biāo)為全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，土壤污染防治體系基本完善。土壤安全利用進(jìn)一步鞏固提升，受污染耕地安全利用率力爭實(shí)現(xiàn) 100%，污染地塊安全利用率力爭實(shí)現(xiàn) 100%。詳情如下：

開封市2021年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，鞏固我市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)改善我市土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，按照《河南省 2021 年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》各項要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照省委十屆十二次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省政府工作報告和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的部署要求，以貫徹實(shí)施土壤污染防治法為主線，保障糧食安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各類保障，實(shí)施源頭預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)重點(diǎn)工程，全面提升土壤環(huán)境管理水平，真正讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

二、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，土壤污染防治體系基本完善。土壤安全利用進(jìn)一步鞏固提升，受污染耕地安全利用率力爭實(shí)現(xiàn) 100%，污染地塊安全利用率力爭實(shí)現(xiàn) 100%。

三、主要任務(wù)

（一）深化土壤污染狀況詳查

1.開展典型行業(yè)企業(yè)等用地調(diào)查試點(diǎn)工作。充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，將“優(yōu)先管控名錄”內(nèi)的在產(chǎn)企業(yè)，納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。在企業(yè)用地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以項目建設(shè)為抓手，開展 73 小類外行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查、設(shè)施農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、高背景區(qū)土壤調(diào)查、土壤生態(tài)調(diào)查、道地藥材基地等土壤污染調(diào)查試點(diǎn)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（二）分類實(shí)施土壤污染源頭防治

2.嚴(yán)格控制涉重金屬企業(yè)污染物排放。聚焦重有色金屬采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，開展企業(yè)綠色提標(biāo)改造，全面執(zhí)行顆粒物重點(diǎn)污染物特別排放限值，進(jìn)一步嚴(yán)格顆粒物排放控制要求。逐步推進(jìn)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，按照相關(guān)規(guī)定安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備（含視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控），對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬排放實(shí)行全方位自動監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)；按照排污許可要求，核算顆粒物、重金屬等實(shí)際排放量，定期填報并提交執(zhí)行報告，在全國排污許可證管理信息平臺公開。持續(xù)開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治活動，堅持邊排查邊整治，2021 年年底前更新排查清單和整治清單，2022 年年底前完成整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

3.嚴(yán)格危險廢物管理。落實(shí)危險廢物“三個能力”提升方案，配合省生態(tài)環(huán)境廳制定危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)我市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，健全危險廢物收運(yùn)體系，開展廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率均達(dá)到 92%以上，動態(tài)更新危險廢物“四個清單”，強(qiáng)化危險廢物信息化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、交通運(yùn)輸局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

4.加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理，嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售使用厚度 0.01毫米以下地膜，從源頭上保證農(nóng)田殘膜可回收。持續(xù)推進(jìn)尉氏縣、蘭考縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)尉氏縣、杞縣廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局、供銷社等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn) ，整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和畜禽糞污資源化利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管，對亂排亂放、污染防治設(shè)施配套不到位、糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處。加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治，在散養(yǎng)密集區(qū)推廣典型治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，選取部分縣（區(qū)）開展農(nóng)業(yè)面源污染評估，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染觀測，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局、供銷社等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

5.建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。以產(chǎn)糧油和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)大縣（區(qū)）、耕地重金屬污染問題突出的地區(qū)為重點(diǎn)，按照要求逐步建立長期觀測研究基地，重點(diǎn)對土壤環(huán)境狀況、重金屬輸入輸出以及土壤生態(tài)開展監(jiān)測，識別和排查污染成因，為評估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢，精準(zhǔn)管控污染源提供數(shù)據(jù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（三）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染

6.嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落地應(yīng)用，嚴(yán)控不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地；把好建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對可能造成土壤污染的建設(shè)項目依法開展環(huán)境影響評價，并強(qiáng)化土壤環(huán)評相關(guān)內(nèi)容，提出有效的防范措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

7.推動實(shí)施綠色化改造。推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、皮革等行業(yè)綠色化改造。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上防范土壤污染。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

8.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄更新工作并及時向社會公開。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2021 年底前，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測率達(dá)到 100%，按時完成一次土壤和地下水污染隱患排查，對存在問題制定整改方案并實(shí)施整改整治。對新納入的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位年度內(nèi)開展一次周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

9.嚴(yán)格企業(yè)拆除活動管理。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時，要按照國家企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，明確殘留污染物清理和安全處置措施，并報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并技術(shù)評審；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害物質(zhì)，要及時向縣級生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市城市管理行政執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（四）鞏固提升耕地分類管理

10.實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，不得在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。自然資源部門批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案前，應(yīng)當(dāng)對擬復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查，符合農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，方可批準(zhǔn)復(fù)墾。加強(qiáng)對未利用土地（林地、草地，以及飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等）管理保護(hù)，參與制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭， 市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

11.鞏固安全利用成效。充分運(yùn)用土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，將“一圖一表”的耕地分類結(jié)果，落實(shí)到每一個地塊。制定耕地安全利用年度工作方案。不斷調(diào)整優(yōu)化、推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)，確保我市現(xiàn)有安全利用類耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和儲備局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

12.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，對種植的植物收獲物采取離田措施，確保我市現(xiàn)有的嚴(yán)格管控類耕地全部得到安全利用，退出水稻、小麥、玉米等口糧種植。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，探索開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施實(shí)施情況監(jiān)測評估。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

將列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

13.嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。加大對安全利用類耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測力度，在糧食收割前鎖定超標(biāo)糧食區(qū)域，防止超標(biāo)糧食進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)糧食重金屬超標(biāo)的，實(shí)行定點(diǎn)收購、專倉儲存、定向銷售。加強(qiáng)超標(biāo)糧食處置，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管，督促其開展收購和加工糧食的重金屬檢測，未經(jīng)無害處理，嚴(yán)禁流入口糧市場。對市場中流通的糧食，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決防范“鎘米”“鎘麥”事件發(fā)生。（市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、農(nóng)發(fā)行河南省分行開封支行等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

14.加強(qiáng)耕地復(fù)耕土壤環(huán)境管理。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

15.落實(shí)耕地土壤污染預(yù)警制度。貫徹落實(shí)《河南省耕地土壤污染預(yù)警工作方案》《2021 年度河南省耕地土壤污染防治預(yù)警監(jiān)測工作實(shí)施方案》《開封市耕地土壤污染預(yù)警工作方案》，按照“監(jiān)測-預(yù)判-處置”的思路，以污染高風(fēng)險區(qū)域耕地土壤為重點(diǎn)，在省控點(diǎn)位基礎(chǔ)上，布設(shè)適量的市控、縣控點(diǎn)位實(shí)施監(jiān)測，建立省、市、縣三級預(yù)警體系，有效管控耕地土壤環(huán)境風(fēng)險。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（五）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

16.開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估；優(yōu)先對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險地塊，開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險評估。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。對列入年度建設(shè)用地儲備計劃、供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。各級自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，協(xié)商同級生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位開展調(diào)查并按時提交土壤污染狀況調(diào)查報告。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

17.合理規(guī)劃污染地塊用途。編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定其土地用途。農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的污染地塊原則上不得規(guī)劃為住宅、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感用地。原則上，國土空間規(guī)劃方案提交審議前，對涉及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查和風(fēng)險評估；規(guī)劃方案已審議但未報批的，應(yīng)在規(guī)劃方案和供地方案報批前完成調(diào)查和風(fēng)險評估；供地方案已報批的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同前完成調(diào)查和風(fēng)險評估。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

18.因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

19.合理確定土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

20.強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。完成污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。完善部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，即投入開發(fā)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局牽頭， 市城市管理行政執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

21.做好暫不開發(fā)利用污染地塊管理。市級生態(tài)環(huán)境部門對列入污染地塊名錄的地塊，應(yīng)向社會公開地塊信息，通報各污染地塊所在地縣級人民政府，并督促責(zé)任主體及時采取覆蓋、移除、封存或者清理污染源等防止污染擴(kuò)散的風(fēng)險管控措施。相關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)單位及其委托人應(yīng)當(dāng)設(shè)置公示牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險及采取的治理措施。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃；配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，并于 10 月底前組織開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，制定差異化措施，實(shí)施“一塊一策”，加強(qiáng)對風(fēng)險管控區(qū)域現(xiàn)場執(zhí)法檢查，防止污染擴(kuò)散。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

22.加強(qiáng)信息公開。2021 年起，在土地收儲、出讓環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目施工過程以及暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控的信息公開。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（六）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)

23.提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機(jī)質(zhì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

在順河區(qū)選擇典型鎘污染耕地，開展以降低土壤中污染物含量為目的的修復(fù)試點(diǎn)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，順河區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

24.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險管控和修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強(qiáng)化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，以及農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度。針對風(fēng)險管控地塊，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強(qiáng)化后期管理。探索對污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評估。經(jīng)評估需開展地下水污染治理的，要協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控和修復(fù)。鼓樓區(qū)和祥符區(qū)要加快原振興化工廠、祥和有機(jī)化工廠污染地塊的詳查、風(fēng)險評估及管控修復(fù)進(jìn)度。 （市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

25.推動修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。強(qiáng)化信用管理，生態(tài)環(huán)境主管部門依法將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。公開報告評審情況，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等報告評審部門將報告評審?fù)ㄟ^情況匯總并在其官網(wǎng)予以公布，鼓勵社會選擇從業(yè)水平高、評審?fù)ㄟ^率高的單位，淘汰水平差、評審?fù)ㄟ^率低的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（七）全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

26.健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)例行監(jiān)測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做好與省生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺的融合。完善土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測長效機(jī)制，為土壤污染防治提供支撐。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局牽頭，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

27.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急。依法將土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為；配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。探索設(shè)立土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

28.強(qiáng)化科技支撐。積極申報土壤污染治理類科研項目，開展有關(guān)六價鉻和總鉻等土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險評估涉及的關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究，探索土壤污染治理與風(fēng)險管控的科技創(chuàng)新方案，為我市污染地塊土壤污染管控和修復(fù)項目做足技術(shù)準(zhǔn)備。 （市科技局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

29.加大資金投入。統(tǒng)籌市級資金，積極爭取中央和省級資金加大對我市土壤污染防治、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等工作的支持力度。研究設(shè)立開封市土壤污染防治基金。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等參與，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）

四、保障措施

（一）細(xì)化分解任務(wù)。各縣區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)總體目標(biāo)任務(wù)，建立工作清單和臺賬，將各項任務(wù)逐項細(xì)化分解到有關(guān)部門。市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化、量化牽頭工作任務(wù)，建立工作臺賬。各縣區(qū)、各單位于 5 月 25 日前將年度實(shí)施方案報市污染防治攻堅辦。

（二）強(qiáng)化項目建設(shè)。以項目為抓手推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，積極圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)和突出環(huán)境問題籌劃項目，推進(jìn)實(shí)施項目。以無責(zé)任主體或責(zé)任主體滅失，用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)項目。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，市污染防治攻堅辦每季度調(diào)度各縣（區(qū)）、各部門重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，按季度對各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行分項排名通報，相關(guān)問題上報重點(diǎn)工作周調(diào)度會進(jìn)行交辦。適時召開培訓(xùn)會、推進(jìn)會等，指導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。對重點(diǎn)工作進(jìn)展不力的縣（區(qū)）、部門，視情況實(shí)施通報批評、提請公開約談、專項督察等，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

附表：1.2021 年各縣區(qū)土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)主要指標(biāo)

2.2021 年開封市土壤監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)情況

2021 年各縣區(qū)土壤污染防治目標(biāo) 任務(wù)主要指標(biāo)

2021 年開封市土壤監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)情況