《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》修改情況

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，2017年12月29日，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布了土壤污染防治法（草案）主要問題的修改情況，具體內(nèi)容如下：

土壤污染防治法(草案二次審議稿)征求意見

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案二次審議稿)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明土壤污染防治法草案二次審議稿征求意見)。征求意見截止日期：2018年1月27日。

常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)土壤污染防治法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)部門、單位等征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見。法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，聽取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)部門、企業(yè)、專家等的意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到湖北、安徽、吉林、江西和貴州調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于11月28日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月14日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。現(xiàn)將土壤污染防治法（草案）主要問題的修改情況匯報(bào)如下：

一、草案第十條、第十六條對(duì)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃作了規(guī)定。有的地方和社會(huì)公眾提出，土壤污染具有地域性，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一特點(diǎn)。有的常委委員、代表、地方、專家和社會(huì)公眾提出，土壤污染防治情況復(fù)雜，實(shí)踐中主要采取用途風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系不具備條件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也難以操作執(zhí)行；同時(shí)，我國(guó)地區(qū)差異較大，土壤污染防治要發(fā)揮地方的主動(dòng)性，建議增加有關(guān)省級(jí)政府可以制定更嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是刪去有關(guān)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨?。▍^(qū)、市）規(guī)劃的規(guī)定；二是增加規(guī)定省級(jí)政府可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。（草案二次審議稿第十一條第二款）

二、有的常委委員和地方提出，土壤污染具有隱蔽性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對(duì)性和有效性。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是規(guī)定對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、作為污水灌溉區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖、曾作為工礦用地等農(nóng)用地地塊，對(duì)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)，曾用于固體廢物堆放、填埋，曾發(fā)生過重特大污染事故等建設(shè)用地地塊，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；二是規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。（草案二次審議稿第十四條第三款、第十九條第三款、第四十一條、第五十一條）

三、草案第三十七條、第四十三條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的范圍作了規(guī)定。有的專家提出，草案規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的農(nóng)用地地塊和建設(shè)用地地塊的范圍過窄，對(duì)普查、監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：對(duì)土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染狀況調(diào)查。（草案二次審議稿第四十二條第一款、第五十二條第一款）

四、草案第三十九條至第四十一條對(duì)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)作了規(guī)定。有的常委委員、地方和專家提出，農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控不應(yīng)僅由農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施，污染責(zé)任人也應(yīng)采取相應(yīng)措施，建議按照“污染擔(dān)責(zé)”的原則，明確污染責(zé)任人在農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控中的責(zé)任；同時(shí)，修復(fù)活動(dòng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保修復(fù)質(zhì)量和效果。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是規(guī)定對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報(bào)告；二是規(guī)定對(duì)需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實(shí)施；三是規(guī)定土壤污染修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。（草案二次審議稿第四十六條，第四十七條第一款、第三款）

五、草案第四十六條對(duì)相關(guān)建設(shè)用地地塊納入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄作了規(guī)定。有的常委委員提出，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的污染狀況和用途采取有針對(duì)性的措施，提高實(shí)效，建議進(jìn)一步完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是增加規(guī)定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對(duì)性和有效性。二是增加規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度；建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)土資源等主管部門確定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況適時(shí)修訂。（草案二次審議稿第三十六條第一款、第五十條）

六、有的地方提出，實(shí)踐中一些城市政府為了提高土地利用效率，盤活土地資產(chǎn)，對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行收儲(chǔ)，建議明確政府收儲(chǔ)土地的土壤污染防治責(zé)任問題。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、修復(fù)效果評(píng)估等活動(dòng)。”（草案二次審議稿第六十四條）

七、有的常委委員建議進(jìn)一步加大地方政府及其有關(guān)部門防治土壤污染的責(zé)任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)定，增加有關(guān)約談的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”（草案二次審議稿第七十三條）

八、草案第五十三條、第六十一條分別對(duì)修復(fù)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)理制度和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度作了規(guī)定。有的企業(yè)和專家提出，環(huán)境保護(hù)法等法律沒有規(guī)定環(huán)境監(jiān)理，草案規(guī)定的修復(fù)效果評(píng)估即可對(duì)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)管，建議刪去有關(guān)環(huán)境監(jiān)理的規(guī)定。有的地方和專家提出，環(huán)境保護(hù)法沒有要求企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建議不作規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去上述規(guī)定。

九、有的部門和地方提出，目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未利用地的保護(hù)和管理。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查”。（草案二次審議稿第七十六條第二款）

十、草案第八十八條規(guī)定，因土壤污染對(duì)環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以代表國(guó)家提出損害賠償訴訟。有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，這一規(guī)定與環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律有關(guān)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定不一致，建議做好銜接。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“對(duì)污染土壤損害社會(huì)公共利益等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。”（草案二次審議稿第九十六條）

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。