生態(tài)治理項目62個 1520億！紹興市重大建設項目“十四五”規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，紹興市發(fā)布《紹興市重大建設項目“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，聚焦產(chǎn)業(yè)提升、城市建設、文化傳承和生態(tài)治理四大領域，安排“十四五”期間重大建設項目418個。實施類項目359個，總投資約14610億元，“十四五”計劃投資9450億元以上。預備類項目59個，總投資約3150億元。其中深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守“稽山鑒水”綠色本底，結(jié)合“無廢城市”“污水零直排”“能源‘雙控’”“循環(huán)經(jīng)濟”等生態(tài)環(huán)保工作重點，落實碳達峰、碳中和要求，加快補齊生態(tài)環(huán)保領域短板，聚焦水利工程、環(huán)保工程、能源工程和美麗城鎮(zhèn)，安排實施重大建設項目62個，“十四五”計劃投資1520億元。

紹興市重大建設項目“十四五”規(guī)劃

十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市開啟率先走出社會主義現(xiàn)代化市域發(fā)展之路新征程的第一個五年。根據(jù)國家和省、市要求，貫徹《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，為發(fā)揮重大項目對擴大有效投資的帶動和引領作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、落實發(fā)展任務，推動加快實現(xiàn)“四個率先”，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，規(guī)劃范圍為全市域。

一、“十三五”重大項目建設回顧

（一）有效投資夯實發(fā)展基石

1.投資增速穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，我市全面實施投資新政，全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資超過12000億元，是“十二五”時期的1.2倍，固定資產(chǎn)投資年均增速8.2%，高于GDP年均增速1.2個百分點，對GDP貢獻度呈逐年加大之勢，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要支撐。

2.投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。全市第三產(chǎn)業(yè)投資比重從2015年的56.6%提升到2020年的77.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年4.5：50.4：45.1調(diào)整為2020年的3.7：45.2：51.2。新舊動能轉(zhuǎn)化加速，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，全市規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從2016年的41.9%提升到2020年的43.8%。

3.重大項目滾動推進。“十三五”期間，我市高質(zhì)量、高標準謀劃安排重大項目，分年度滾動推進一批市重點項目，累計新開工項目1349個，建成投產(chǎn)項目1073個，完成投資7229億元，投資完成率達112.1%。2016—2020年累計爭取105個項目入選“省市縣長工程”，216個項目入選省“411”和“4+1”重大項目庫，425個項目入選省“六個千億”項目庫，79個項目入選省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。

表1 紹興市“十三五”時期重點建設項目總體情況

注：因統(tǒng)計口徑調(diào)整，2018年投資數(shù)據(jù)下調(diào)。

（二）重大項目建設成效明顯

1.基礎設施建設取得重大進展。“十三五”時期，基礎設施建設投資累計完成約3300億元。綜合交通方面，杭紹臺高鐵、杭紹城際鐵路、金甬鐵路、杭紹甬智慧高速、杭紹臺高速、軌道交通1號線2號線等項目加快建設，風情旅游新干線、孫曹公路、二環(huán)北路拓寬、紹諸高速諸暨延伸線、上虞客運中心等建成投運；水利設施方面，曹娥江綜合整治、上虞平原河道整治、諸暨市高湖蓄滯洪區(qū)改造等工程順利推進，欽寸水庫、永寧水庫順利實現(xiàn)下閘蓄水，柯橋區(qū)平原排澇快速通道全線貫通，柯橋區(qū)瓜渚湖直江柯北段拓浚工程、嵊州市湛頭滯洪區(qū)改造工程、上虞世紀新丘治江圍涂等全面建成；能源基礎設施方面，建成充電站266座、公用充電樁3956個，率先在全省建成41座綜合供能服務站，靈紹直流特高壓、紹杭成品油管道、浙能電廠二期配套碼頭等建成投用。

2.重大平臺投資引領作用突出?！笆濉睍r期，我市依托杭甬之間“金扁擔”的區(qū)位優(yōu)勢，促進資源要素流動，重大平臺積極建設推進。紹興濱海新區(qū)掛牌成立，兩岸集成電路創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、浙商跨國并購回歸園等工程開工建設，成功創(chuàng)建集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，金柯橋科技城、中歐時尚夢工廠、諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園等項目建設完成。科創(chuàng)大走廊和文創(chuàng)大走廊建設成效初顯，引進高校共建研究院8家，建成省級外國專家工作站10家。特色小鎮(zhèn)活力迸發(fā)，諸暨襪藝小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)等4家獲評省級特色小鎮(zhèn)。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升明顯，“十三五”期間累計完成投資1900億元左右，中芯國際全省首片8英寸晶圓順利投片，長電科技、梅輪電梯、安吉爾凈水器等項目順利推進。日發(fā)航空產(chǎn)業(yè)基地、萬豐航空小鎮(zhèn)等項目有序開展，成功列入首批國家通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加速，恒鳴化纖、帥豐集成灶、海亮新金屬等標志性項目落地，印染化工產(chǎn)業(yè)集聚升級、諸暨建筑工業(yè)化創(chuàng)新基地、楓橋汽車裝備產(chǎn)業(yè)集聚等項目順利完成?，F(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，高鐵北站TOD、華東錢清智慧物流產(chǎn)業(yè)園、黃酒小鎮(zhèn)、蘇寧廣場、龍之夢等項目加快推進，東方山水等項目建設完成。

4.城鄉(xiāng)功能品質(zhì)持續(xù)提升。城市有機更新持續(xù)推進，陽明故里整體開發(fā)、大禹陵提升改造、迎恩門風情水街、歷史文化街區(qū)、水鄉(xiāng)風貌帶修繕整治等工程加快實施，實施老舊小區(qū)改造471個，完成改造面積1097萬平方米，城中村改造、棚戶區(qū)改造等項目有序推進。生態(tài)文明建設步伐加快，“十三五”期間累計實施67項園林綠化建設工程，新增綠化用地面積約3268公頃，新增省級森林城鎮(zhèn)20個，建成森林廊道538公里，完成造林更新10萬畝。垃圾治理水平明顯提升，建設完成紹興市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期、生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、大塢岙垃圾填埋場提檔整治等重點工程。鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，“十三五”期間累計消除等外公路324公里，低等級公路提升改造1081公里，實施通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等公路改擴建211公里，通自然村、斷頭路建設106公里，創(chuàng)建美麗經(jīng)濟交通走廊2331.7公里，美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設完成39條，美麗鄉(xiāng)村升級版加快建設。

5.公共服務供給能力顯著增強。高等教育規(guī)模不斷擴大，“十三五”期間新增高校5所，紹興文理學院擴建工程啟動，附屬醫(yī)院新院區(qū)投入使用，浙江理工大學科技與藝術(shù)學院遷建、浙江樹人大學紹興楊汛橋校區(qū)、浙江建設職業(yè)技術(shù)學院上虞分院等工程建設完成。醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提升，“十三五”期間新建市級中醫(yī)臨床重點學科（?？?、專?。?4個，新增衛(wèi)生機構(gòu)178個，其中新增醫(yī)院23個，嵊州人民醫(yī)院等建成投運，紹興市婦保院新院、越城區(qū)人民醫(yī)院、鏡湖醫(yī)院等項目加快推進。養(yǎng)老服務供給水平提高，“十三五”期間新增社會化運營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心530多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老中心80多家，養(yǎng)老家園等建設項目有序推進，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋。市政設施不斷完善，坂湖公園、迪蕩湖公園、名人館、清廉館、氣象館等項目建設完成。

（三）服務機制創(chuàng)新不斷深入

1.審批服務效率進一步提升。深化投資領域“放管服”改革，全面提升審批服務效率。深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，細化梳理政府投資項目審批事項，形成標準化辦事指南和流程。全面推廣應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”實現(xiàn)率達100%。全力打好區(qū)域評估、標準地、中介服務、承諾制等改革組合拳，試行綜合窗口審批“一窗受理”改革，加快基本建設項目審批速度。

2.要素保障能力進一步提高。搶抓政策機遇，積極爭取國家和省要素支持，全力保障重點項目建設?！笆濉逼陂g，共發(fā)行企業(yè)債券54只606億元，企業(yè)債券申請實行“直通車”機制；專項債券獲批項目88個共377.6億元；中央預算資金共爭取10.3億元；政府和社會資本合作模式深化推廣，已累計向社會推出34個PPP項目、總投資達655億元。用地保障不斷加強，獲得省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標獎勵6500畝。

3.項目推進機制進一步完善。深入開展“三服務”活動，分級協(xié)調(diào)機制得到完善，全過程服務鏈有效構(gòu)建。深化完善項目前期推進“圓桌會議”機制，建立健全“省市縣長項目工程”推進聯(lián)席會議制度、盯引團隊制度、項目評估制度、項目流轉(zhuǎn)制度、考評獎勵制度等五大配套制度，強化落實市領導聯(lián)系項目制、督查督辦制、掛牌亮燈制、考核獎勵掛鉤制，有效保障項目協(xié)調(diào)推進。

“十三五”以來，全市重大項目建設成效顯著，但仍存在著一些較為突出的問題和矛盾。如投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，房地產(chǎn)投資比重偏高，引領性、帶動性的重特大產(chǎn)業(yè)項目仍然偏少；基礎設施配套仍存短板，城市建設水平與打造長三角宜居宜業(yè)品質(zhì)城市目標要求存在一定差距，交通、水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等項目布局建設仍需進一步加快；部分項目前期推進困難，土地指標、能耗約束、資金和征地拆遷等各類因素對項目推進的制約仍然較大。

二、形勢分析

（一）發(fā)展機遇

新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既為內(nèi)需潛力的充分釋放提供了可能，也為我市加快發(fā)展增添了更強動力。特別是隨著當前產(chǎn)業(yè)高度融合、產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將加速重構(gòu)，將為互聯(lián)網(wǎng)、生命科學、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機遇。我市將深度融入“一帶一路”，依托跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家綜合保稅區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點等一批開放新平臺，持續(xù)擴大開放，廣泛鏈接全球創(chuàng)新資源，大力招引一批大高好項目，著力強鏈補鏈建鏈，搶占先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的制高點。

“兩新一重”投資導向下的政策機遇?！皟尚乱恢亍奔葱滦突A設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設及交通、水利等重大工程建設蘊含著巨大的投資空間，與我市搶抓機遇補短板、提升城市品質(zhì)能級的需求相契合。當前我市經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的關鍵時期，“兩新一重”建設將帶來新的發(fā)展機遇，為高質(zhì)量發(fā)展，推動加快實現(xiàn)“四個率先”提供強大動力。實施新型基礎設施建設，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；加強新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提升城市服務水平，助力新動能培育；推進重大工程建設，補短板、強硬件、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、供就業(yè)，并為新基建和新型城鎮(zhèn)化建設提供托舉作用，不斷提升我市基礎設施現(xiàn)代化水平。

“四個率先”戰(zhàn)略目標要求下的窗口機遇?！笆奈濉睍r期不僅是浙江省建設“重要窗口”的戰(zhàn)略機遇期，也是我市率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路的重要階段。當前，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在我市交匯，全省“四大建設”、杭紹甬一體化示范區(qū)建設布局全方位覆蓋我市，多重戰(zhàn)略疊加的黃金機遇期千載難逢，為我們在更高層面、更廣領域配置資源提供可能，也為新一輪高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強勁動力。在“四個率先”戰(zhàn)略目標要求下，我市將持續(xù)深入打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，努力打牢高質(zhì)量之基、激活競爭力之源、走好現(xiàn)代化之路。

（二）面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多。世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持低速增長，逆全球化趨勢和貿(mào)易保護主義抬頭，大國競爭加劇和全球經(jīng)濟治理難度上升，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但仍處于筑底階段，面臨著經(jīng)濟增速下行、資源環(huán)境制約趨緊、人口老齡化加劇、發(fā)展不充分不平衡、地方債務問題嚴重、供需總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重挑戰(zhàn)，增加了重大項目招引落地的不確定性。

要素保障形勢依然嚴峻。能耗方面，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著未來十年能源政策趨于收緊，能耗指標更趨緊張。土地方面，耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃等政策，尤其是“占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”要求，給重大項目落地帶來較大壓力；“拆遷難”問題依然存在，一定程度上制約項目建設實施。資金方面，政府剛性支出增加，投融資渠道收窄，而社會資本進入基礎設施領域仍存在障礙，導致基礎設施項目資金缺口加大。

三、總體要求

（一）指導思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、加快實現(xiàn)“四個率先”主題主線，順應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對投資的新要求，以調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強功能、惠民生為主攻方向，緊盯固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟增速基本同步、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的總目標，推進新一輪擴大有效投資行動，充分發(fā)揮重大項目的導向性作用，以重大項目增量來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出戰(zhàn)略引領、迭代創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、示范帶動，落實長三角一體化、省“四大建設”和杭紹甬一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施“四大領域萬億投資”計劃，謀劃推進一批戰(zhàn)略性、引領性、帶動性的重大建設項目，為我市率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路提供堅強支撐。

（二）基本原則

1.突出戰(zhàn)略引領。聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、加快實現(xiàn)“四個率先”主題主線，布局一批強基礎、增功能、利長遠的重大建設項目，把長三角一體化示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“四大”建設、杭紹甬一體化等國家和省級重大戰(zhàn)略落實到具體項目上。

2.突出迭代創(chuàng)新。繼續(xù)加大補短板力度，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利、能源等重大工程建設，同時，準確把握“十四五”發(fā)展新特征新趨勢，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、大花園等領域投資新增長點。

3.突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。更加突出制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資三大板塊之間的均衡性，加強重大產(chǎn)業(yè)投資和重大交通設施投資，引導各地以重大項目增量來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4.突出示范帶動。更加突出大項目的牽引示范作用，發(fā)揮大項目的“乘數(shù)效應”，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動能、積蓄后勁。實施類項目能開工建設、形成較大投資實物量，預備類項目前期能取得重大突破性進展。

5.突出動態(tài)調(diào)整。建立健全項目動態(tài)調(diào)整和滾動推進機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等發(fā)展態(tài)勢，每年滾動引進建設一批具有引導性、先導性的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先配置資源要素，推動項目早落地、早建成、早投產(chǎn)。

（三）發(fā)展目標

圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、文化和生態(tài)四大領域，“十四五”時期謀劃推進重大項目418個，力爭完成投資9450億元以上，帶動全市固定資產(chǎn)投資1.5萬億元左右，推動全市固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟增速基本同步。引導全市各區(qū)、縣（市）制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資比例朝著更加均衡的方向努力，“十四五”期間，全市制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)步上升，基礎設施投資占比保持穩(wěn)定，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比逐步下降。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實施“結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右的目標，以更大力度、更高質(zhì)量投資推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和“雙十雙百”集群制造培育等領域重大項目的撬動作用，打造全國集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代紡織、綠色化工世界級制造業(yè)集群。

——城市實力明顯增強。實施“能級品質(zhì)提升”工程，加大交通基礎設施、公共服務和城市有機更新投資力度，加快實現(xiàn)全市域協(xié)同發(fā)展、大市區(qū)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進，初步形成杭紹同城、紹甬一體、全面接軌上海的格局，城市能級和功能品質(zhì)明顯提升。

——文化傳承創(chuàng)新有為。實施“保護傳承利用”工程，推進傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新，城市文化體系有效重塑，文化自信深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化形象更加飽滿，文化辨識度更加鮮明，文化旅游目的地品牌深入人心。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施“綠水青山守護”工程，加快推進生態(tài)文明體系建設，充分發(fā)揮水利能源、環(huán)境治理、美麗城鎮(zhèn)等方面重大項目的引領示范作用，構(gòu)建“全域美麗”的總體格局，建成國家級生態(tài)文明建設示范市，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)躍升。

四、“十四五”重大建設項目安排

根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，聚焦產(chǎn)業(yè)提升、城市建設、文化傳承和生態(tài)治理四大領域，安排“十四五”期間重大建設項目418個。實施類項目359個，總投資約14610億元，“十四五”計劃投資9450億元以上。預備類項目59個，總投資約3150億元。

按照“四個一批”分年度推進，謀劃盯引類項目79個、總投資4668億元，前期協(xié)同類項目139個、總投資6345億元、“十四五”計劃投資4690億元，建設實施類項目177個、總投資5956億元、“十四五”計劃投資4344億元，建成投產(chǎn)類項目23個、總投資784億元、2021年計劃投資155億元。

表2 紹興市“十四五”重大建設項目分領域情況表（實施類）

表3 紹興市“十四五”重大建設項目分區(qū)、縣（市）情況表（實施類）

注：表3的占比為占6個區(qū)、縣（市）合計的比重，不含市級項目。