國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦：中國(guó)要走低碳且有較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路

大氣網(wǎng)訊:談一個(gè)大家討論較多的問題，就是在碳中和的背景之下，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題，對(duì)此我簡(jiǎn)要地談三個(gè)方面的問題。

中國(guó)向“30·60目標(biāo)”邁進(jìn)，有哪些自身優(yōu)勢(shì)？

第一就是“30、60”目標(biāo)。大家都有一個(gè)說(shuō)法，“30、60”既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，怎么理解？從挑戰(zhàn)來(lái)講，有兩個(gè)約束條件。第一個(gè)約束條件，現(xiàn)在中國(guó)人均碳排放達(dá)到7噸以上，超過了英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。當(dāng)然我們還有時(shí)間，但在碳達(dá)峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度就會(huì)增加。第二個(gè)約束條件，目前我國(guó)人均GDP才1萬(wàn)美元，歐盟國(guó)家是3~4萬(wàn)美元，我們已經(jīng)定了一個(gè)目標(biāo)，到2035年人均GDP達(dá)到3~4萬(wàn)美元，也就是達(dá)到中等收入國(guó)家人均水平，到2050年的時(shí)候要達(dá)到前沿發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，6萬(wàn)美元左右。在這兩個(gè)約束條件之下，既要馬兒跑得快又要馬兒少吃草、少排放，甚至零排放。

發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)是在20世紀(jì)70年代初碳達(dá)峰的，德國(guó)是在70年代末，美國(guó)是在2007年。實(shí)際上，碳達(dá)峰和碳中和這兩個(gè)概念有很大區(qū)別。碳達(dá)峰沒有減碳的壓力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，比如服務(wù)業(yè)比重提高或新節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，碳達(dá)峰自然會(huì)出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是在沒有或者很少有減碳?jí)毫Φ那闆r下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的，但是這條路已經(jīng)走不通。

本來(lái)有兩條路，一條路是傳統(tǒng)發(fā)展道路，就是高碳排放下實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)。第二條路是低碳排放低增長(zhǎng)。但是，若讓人均GDP停留在1萬(wàn)美元，這條路我們肯定不愿去走。所以，這兩條路都走不通，就剩下第三條路，就是低碳或者零碳，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)比較高的增長(zhǎng)的道路。也就是說(shuō)，我們要采取低碳和零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高的增加值和比較高的增加速度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)減碳和增長(zhǎng)雙贏。

中國(guó)是一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，人均GDP1萬(wàn)美元發(fā)展階段，在碳中和目標(biāo)巨大壓力之下，仍要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，這在發(fā)達(dá)國(guó)家行列未有先例。我們現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可選擇的空間很窄，且面臨著較大的不確定性。

這樣看來(lái)是否會(huì)比較悲觀，但其實(shí)是思維方式和方法論的問題。在重壓之下必須要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型以后反而就會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，具體來(lái)看，有兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。一是中國(guó)作為后來(lái)者，既有短板，也有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫€有相當(dāng)多的產(chǎn)品沒有達(dá)到歷史需求峰值，發(fā)達(dá)國(guó)家是達(dá)到峰值以后才開始轉(zhuǎn)型，我們還沒有達(dá)到峰值就開始轉(zhuǎn)型，可以直接用綠色產(chǎn)品來(lái)替代。比如汽車，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人車輛的保有量中，美國(guó)是845輛，歐盟是423輛，日本是575輛，中國(guó)目前才173輛。假定未來(lái)我國(guó)達(dá)到400輛水平，還有230輛左右的增長(zhǎng)空間。這樣從歷史跨度看，綠色轉(zhuǎn)型的成本相對(duì)較低，發(fā)達(dá)國(guó)家為了造汽油車，所有的投資都用完了，重置成本或者沉沒成本很高，我們提前轉(zhuǎn)型了，這部分成本可以比較低。

另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)，我們現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度比較高，綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣市場(chǎng)范圍大，市場(chǎng)需求對(duì)創(chuàng)新來(lái)講最重要。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于，有利于形成商業(yè)模式。我們希望有更多創(chuàng)新，或者新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)有的車道里想超過先行者很難?，F(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)換賽道的新機(jī)遇，中國(guó)有成本優(yōu)勢(shì)、需求優(yōu)勢(shì)，再加上技術(shù)，已經(jīng)有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)積累，中國(guó)的技術(shù)企業(yè)也將更多的去爭(zhēng)取創(chuàng)新。

那么，中國(guó)的企業(yè)爭(zhēng)取創(chuàng)新，包括制造業(yè)有新的優(yōu)勢(shì)是否有根據(jù)呢？這個(gè)根據(jù)肯定有，我想在佛山就有案例，以后希望能到佛山認(rèn)真調(diào)研學(xué)習(xí)。國(guó)內(nèi)的新能源汽車、光伏發(fā)電等等，已經(jīng)有不少案例，挑戰(zhàn)和機(jī)遇同樣是前所未有。

從全球范圍來(lái)看，有可能推動(dòng)人類自工業(yè)革命以來(lái)技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式、發(fā)展理念的一次最重要變革，或者說(shuō)推動(dòng)一場(chǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方式的偉大革命，這是第一個(gè)問題。

綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣

關(guān)于綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，就是企業(yè)完成同樣的任務(wù)，走同樣長(zhǎng)的路，但用的技術(shù)體系不一樣。講綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，從根本上來(lái)說(shuō)，需要靠一套新的綠色技術(shù)來(lái)驅(qū)動(dòng)，需要大規(guī)模系統(tǒng)性的換技術(shù)。綠色技術(shù)和以前的技術(shù)有什么區(qū)別？我想提出三個(gè)目標(biāo)。

第一，高技術(shù)含量和高生產(chǎn)率，技術(shù)水平一定要排在前面的；第二，少排放或者零排放；第三，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，具有低成本競(jìng)爭(zhēng)力，這三個(gè)目標(biāo)要同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

目前光伏發(fā)電的成本已降低了80%，充電成本降低了30-40%，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)和傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的成本可競(jìng)爭(zhēng)了。據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士介紹，幾年以后，光伏發(fā)電的成本很可能只相當(dāng)于燃煤發(fā)電成本的一半。

對(duì)于佛山、廣東甚至全國(guó)來(lái)講，下一步制造業(yè)創(chuàng)新非常重要。那么，什么叫做綠色技術(shù)創(chuàng)新？從現(xiàn)在開始，所有的技術(shù)首先需要符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新出來(lái)以后是不合格的。從某種意義上來(lái)講，我們所有的技術(shù)都是綠色技術(shù)，所有的創(chuàng)新都是綠色技術(shù)創(chuàng)新，包括佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)該符合綠色發(fā)展要求。環(huán)保部負(fù)責(zé)的一個(gè)中國(guó)政府對(duì)外合作的平臺(tái)——中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)，這兩年提出了綠色發(fā)展以及綠色城鎮(zhèn)化過程中涉及水、能源、交通、建筑、土地利用6大領(lǐng)域的20項(xiàng)重大綠色技術(shù)，這些技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟了，用了以后可以節(jié)省成本，符合綠色要求。

但是現(xiàn)在很多技術(shù)大家都不知道，也沒有推廣，所以我們建議“十四五”期間大力推廣。

我做一個(gè)比喻，綠色發(fā)展目前仍然是“掛在空中的一個(gè)美麗風(fēng)箏”，看起來(lái)很美，但是根基不牢固。歐美國(guó)家早就開始推動(dòng)碳排放市場(chǎng)，到現(xiàn)在為止，還是自愿的。中國(guó)現(xiàn)在也是如此。這些年國(guó)內(nèi)搞了不少碳排放交易市場(chǎng)，但業(yè)務(wù)開展得并不理想。原因在于光靠自愿減排很難持續(xù)。

所以，我們目前包括減排，包括綠色發(fā)展，基本上靠的是政策推動(dòng)和道德感召。綠色發(fā)展很大程度上是政府提供的公共產(chǎn)品，或者社會(huì)組織和個(gè)人的公益慈善事業(yè)，缺少可持續(xù)的機(jī)制。

建立“碳賬戶”，確定主體減排責(zé)任

中國(guó)最近提出要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，各個(gè)方面已經(jīng)開始行動(dòng)，但采取的還是老辦法，基本上是采取行政手段來(lái)實(shí)施，從上到下層層分解任務(wù)目標(biāo)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，歐美國(guó)家也是采取這樣的辦法。這種辦法有優(yōu)點(diǎn)，行動(dòng)比較快，短期之內(nèi)也能見效。

但存在的問題是，指標(biāo)的分配可能不夠公平合理，搭便車問題，權(quán)衡性較差等等。特別是要防止一個(gè)取向，盡管減少碳排放是件好事，但也容易濫用，成為行政干預(yù)的借口，嚴(yán)重的時(shí)候甚至可能影響正常生活的運(yùn)行。有些地方政府總想有所作為，那么就要有些理由，現(xiàn)在減碳已經(jīng)成為理由，但這并不是最終的方式。

除了碳排放的問題，我們還有其他一般污染物的問題，還有生態(tài)修復(fù)的問題，特別重要的是還要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，中國(guó)其實(shí)是廣義上的綠色發(fā)展，碳排放只是其中一個(gè)問題。碳排放問題在發(fā)達(dá)國(guó)家比較突出，因?yàn)樗麄儹h(huán)境較好，污染問題也解決了，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也過去了，現(xiàn)在低速增長(zhǎng)，和中國(guó)的情況并不一樣。

中國(guó)在這種情況下要有一個(gè)綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，推動(dòng)碳中和，得建立碳賬戶。這個(gè)碳賬戶實(shí)際上就是建立每一級(jí)政府、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人在減碳方面的責(zé)任，對(duì)排放多少碳、減多少碳進(jìn)行核算，建立碳賬戶。只有確定責(zé)任以后，交易才能活躍起來(lái)。

廣義上來(lái)講，除了碳之外，其他污染物、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這幾個(gè)因素也要建立綠色責(zé)任賬戶，目的是界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。講碳中和、講綠色發(fā)展，界定責(zé)任了以后，各人自掃門前雪，世界就很清潔。

最近我們也在做碳賬戶的研究，把剛才講的幾個(gè)因素放一起做成了一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表，可以建立起各級(jí)政府，包括國(guó)家、省、市、區(qū)，每個(gè)企業(yè)和每個(gè)人的碳和綠色的責(zé)任賬戶，這樣我們就明確了責(zé)任，為下一步開展市場(chǎng)交易，推動(dòng)減碳打下較好的基礎(chǔ)。這樣就會(huì)明確各相關(guān)主體的減碳責(zé)任，并在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)賬戶平衡。

國(guó)家層面的碳中和和綠色發(fā)展的目標(biāo)，通過各相關(guān)主體減碳責(zé)任分解落地，才能推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

原標(biāo)題:「碳達(dá)峰 碳中和—大咖觀點(diǎn)4」國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦：中國(guó)要走低碳且有較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路（特別推薦）