浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

水處理網(wǎng)訊:浙江省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕210號(hào))，詳情如下：

省級(jí)有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、生態(tài)環(huán)境局（分局）：

現(xiàn)將《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年5月31日

浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

“十三五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升，國(guó)家“水十條”考核持續(xù)保持優(yōu)秀，全省涉水信訪量從2016年的1.36萬(wàn)件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群眾滿意度、幸福感持續(xù)提升。

一是深入實(shí)施“五水共治”碧水行動(dòng)。先后實(shí)施“清三河”、剿滅劣Ⅴ類(lèi)、“美麗河湖”建設(shè)三項(xiàng)行動(dòng)。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水體黑、臭等感官污染基本消除，建成省級(jí)“美麗河湖”316條、3670公里。2020年，221個(gè)省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為94.6%，較2015年提升21.7個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%，較2015年提升15個(gè)百分點(diǎn)；2017年全面消除劣V類(lèi)斷面，提前三年完成國(guó)家下達(dá)的消劣任務(wù)?！笆濉逼陂g，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別削減25.2%和21.3%，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

二是持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。全面開(kāi)展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，累計(jì)建成“污水零直排”工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）558個(gè)、生活小區(qū)7904個(gè)、鎮(zhèn)（街道）759個(gè)。2017年全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造，2018年開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。截至2020年底，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造158座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力近400萬(wàn)噸/日，新建改造污水處理配套管網(wǎng)4.7萬(wàn)公里。

三是全面開(kāi)展水污染綜合治理。整治“散亂污”企業(yè)11.8萬(wàn)余家，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家。率先在全國(guó)實(shí)施農(nóng)藥、化肥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、定額制施用制度，農(nóng)藥、化肥連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。率先開(kāi)展農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，累計(jì)建成402條、452公里。在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)30噸/天以上處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。完成5980艘100~400總噸貨船生活污水設(shè)施改造，港口污染物接收設(shè)施實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

四是健全完善治水工作機(jī)制。在全國(guó)率先出臺(tái)河長(zhǎng)制地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋，現(xiàn)有各級(jí)河長(zhǎng)5.7萬(wàn)余名。建立綠色發(fā)展財(cái)政省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度。實(shí)現(xiàn)錢(qián)塘江流域干流橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，持續(xù)實(shí)施新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償。建立長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，完善跨界環(huán)境處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跨行政區(qū)域河流交接斷面全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局，我省將開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新機(jī)遇。

二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提出新要求。

三是長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作、跨省界水體聯(lián)保共治等探索實(shí)踐，為全面構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)放合作、深化流域共保共治共享體制機(jī)制增加新動(dòng)力。

四是以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力的新時(shí)代數(shù)字浙江建設(shè)全面推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動(dòng)能，也為全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供新支撐。

五是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好水生態(tài)環(huán)境需求，全面恢復(fù)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的景象，要求水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作展現(xiàn)新作為。

（三）存在的主要問(wèn)題

我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力仍然較大，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性仍有不足，水資源合理利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全省區(qū)域、流域間水質(zhì)差異較大，部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環(huán)節(jié)。特殊氣象條件下，藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響飲用水安全。

二是控源截污仍需進(jìn)一步鞏固。污水處理廠處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管網(wǎng)破損、雨污錯(cuò)接或混接現(xiàn)象較為突出，“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平有待提高。農(nóng)村污水處理設(shè)施整體達(dá)標(biāo)率不高。分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排水污染相對(duì)較重，農(nóng)業(yè)面源污染治理有待深化。

三是水生態(tài)修復(fù)能力有待加強(qiáng)。部分河道生態(tài)流量不足、岸線硬質(zhì)化和水下“荒漠化”現(xiàn)象較為普遍，水體自凈能力較差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多樣性下降趨勢(shì)總體上未得到根本性好轉(zhuǎn)。

四是水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善，水環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需進(jìn)一步落地見(jiàn)效。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，數(shù)字賦能水生態(tài)環(huán)境智治水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急管理能力仍需強(qiáng)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深化落實(shí)省委、省政府關(guān)于新時(shí)代美麗浙江建設(shè)和“五水共治”的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用、水安全保障和減污降碳協(xié)同，科學(xué)治水、依法治水、精準(zhǔn)治水、智慧治水，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，加快水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)擦亮浙江治水“金名片”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的科學(xué)理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫(kù)、陸域海洋協(xié)同治理。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步推動(dòng)治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)涉水問(wèn)題分析研判，抓住問(wèn)題根源及變化趨勢(shì)，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，防止“一刀切”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推動(dòng)治水從經(jīng)驗(yàn)治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能，智慧治水。以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，充分運(yùn)用信息化、智能化科技手段，全面實(shí)施智慧治污，提升水生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。

區(qū)域協(xié)作，全民共治。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化帶等重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持協(xié)同治理、一體保護(hù)、同保共享和引領(lǐng)示范。注重社會(huì)公眾參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生生物多樣性保護(hù)水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障，展現(xiàn)“清水綠岸、人水和諧”的美麗江南水鄉(xiāng)畫(huà)卷，進(jìn)一步滿足人民對(duì)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求。

——水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。到2025年，地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家考核要求；省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例95%以上，消除V類(lèi)水質(zhì)；縣級(jí)以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100%，“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率95%以上。

——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區(qū)）全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達(dá)到國(guó)家控制要求。

——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，八大水系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一禁漁管理，土著魚(yú)類(lèi)逐步恢復(fù)；修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，濕地保有量達(dá)1665萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)到52%以上。

——水資源配置更佳。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

——生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除，建設(shè)省級(jí)“美麗河湖”500條（個(gè)），新建親水岸線5000公里，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。

表1水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表

注：本表中的指標(biāo)項(xiàng)和具體目標(biāo)最終將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃修改調(diào)整。

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建成和完善“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，強(qiáng)化源頭管控。制定實(shí)施浙江省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，提高化工、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍等行業(yè)集聚水平，禁止新增化工園區(qū)，加快化工園區(qū)認(rèn)定和規(guī)范提升。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）浙江省實(shí)施細(xì)則》。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化壓減退出。持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化紡織、化纖、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化技術(shù)改造。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水工藝裝備，大力推進(jìn)減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造。實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級(jí)工程，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

（二）深化水環(huán)境綜合治理

3.深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)

實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)的改造、修復(fù)和完善，推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流全面覆蓋。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）特征污染物溯源管控示范試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)管。加強(qiáng)入河排污（水）口排查整治和監(jiān)督管理。

4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理

全面推進(jìn)低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治，因地制宜推行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地埋式建設(shè)模式，鼓勵(lì)污水處理廠互連互通、削峰填谷，提高污水處理廠處理效能。高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理短板，到2025年，全省新增污水日處理能力300萬(wàn)噸，建設(shè)改造配套污水管網(wǎng)4000公里，全省城市生活污水集中收集率達(dá)到85%以上、處理率達(dá)到98%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，到2025年，完成清潔排放技術(shù)改造規(guī)模400萬(wàn)噸/日。

5.強(qiáng)化工業(yè)廢水治理

鞏固涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治成效，強(qiáng)化特色行業(yè)整治提升。建立完善印染、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。以實(shí)施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可管理。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

6.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推廣配合飼料替代冰凍魚(yú)養(yǎng)殖。全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施提升改造和糞污處理能力建設(shè)，到2025年畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上。制定并實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，依法落實(shí)管控措施。

深化農(nóng)業(yè)面源水污染治理，“肥藥兩制”改革實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。深入開(kāi)展規(guī)模主體免費(fèi)測(cè)土配方服務(wù)，推廣有機(jī)肥、配方肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側(cè)深施肥技術(shù)，融合推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，大力推廣農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)。優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設(shè)，加大在環(huán)境敏感區(qū)的新建和改造力度。到2025年，新建農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)300條，全省化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。

實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。加大農(nóng)家樂(lè)、民宿等污水治理力度，規(guī)范餐飲含油污水隔油處理。到2025年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到95%，力爭(zhēng)出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)既有處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。

7.加強(qiáng)船舶港口水污染控制

持續(xù)推進(jìn)船舶港口污染防治，完善污染治理設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，含油污水、垃圾按規(guī)定上岸處理，到2025年，實(shí)現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來(lái)源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。推動(dòng)“船—港—城”各環(huán)節(jié)有效應(yīng)用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。到2025年，內(nèi)河運(yùn)輸船舶污水垃圾等污染物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，內(nèi)河港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單證電子化率達(dá)80%以上。

8.加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理

開(kāi)展“十四五”國(guó)控?cái)嗝孀吆脚挪?，制定?shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案，有效提升斷面水質(zhì)。到2025年，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到95%，消除Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)保護(hù)，完善流域、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類(lèi)、黑臭水體治理成果，全面消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一處、整治銷(xiāo)號(hào)一處。

強(qiáng)化流域海域統(tǒng)籌治理。實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理工程。做好錢(qián)塘江、太湖等重點(diǎn)河湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警及防控工作。推進(jìn)環(huán)太湖出入湖河流通量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。探索實(shí)施入太湖氮、磷總量控制，開(kāi)展入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。

（三）推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

9.推動(dòng)“美麗河湖”迭代升級(jí)

加強(qiáng)中小河流綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“幸福河湖”建設(shè)。大力推進(jìn)河湖、濕地水生植被恢復(fù)，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)。貫通能漫步、可騎行的濱水綠道，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年，全省綜合治理中小河流3000公里，建設(shè)親水岸線5000公里，建成美麗河湖500條（個(gè)）、3500公里。

10.加強(qiáng)河湖空間管控

分級(jí)公布重要水域名錄，對(duì)重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)。制定重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)河湖岸線實(shí)施特殊管制，嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)建設(shè)。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全省基本水面率保持在5.66%以上。

11.深入推進(jìn)岸線生態(tài)化改造

開(kāi)展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。到2025年完成生態(tài)緩沖帶修復(fù)1000公里，建設(shè)自然岸坡2000公里。制定河湖健康評(píng)價(jià)和水生態(tài)健康評(píng)估技術(shù)規(guī)范，全面開(kāi)展八大水系水生態(tài)健康評(píng)估，逐步建立健全水生態(tài)修復(fù)保護(hù)成效評(píng)估反饋機(jī)制。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣建設(shè)。

12.加強(qiáng)濕地恢復(fù)與建設(shè)

實(shí)施濕地面積總量管控，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，確保濕地面積不減少。實(shí)施省級(jí)以上濕地公園提質(zhì)增效，提升濕地公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，探索“小微濕地+”模式。到2025年，完成10處以上濕地公園提質(zhì)增效。強(qiáng)化人工濕地在污水處理、水生態(tài)修復(fù)中的運(yùn)用，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、入庫(kù)入河支流、入湖口等重要節(jié)點(diǎn)人工濕地建設(shè)。

13.保護(hù)水生生物多樣性

全面開(kāi)展水生生物多樣性本底調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)區(qū)等重要生境的保護(hù)措施。推動(dòng)水利水電、航運(yùn)樞紐等涉水工程過(guò)魚(yú)設(shè)施效果評(píng)估，探索實(shí)施灌江納苗、江湖連通等措施，連通水生生物洄游通道。

建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，八大水系干流及重要支流制定和實(shí)行統(tǒng)一禁漁制度。適時(shí)開(kāi)展珍稀瀕危水生野生動(dòng)物人工繁育。優(yōu)化增殖放流方式，逐步提高具有較高生態(tài)價(jià)值的土著物種的放流比例。加強(qiáng)增殖放流活動(dòng)的科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，禁止向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交、有轉(zhuǎn)基因成分的物種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。到2025年，實(shí)現(xiàn)增殖放流苗種20億單位以上，近海水域放流苗種80億單位以上，土著魚(yú)類(lèi)逐步恢復(fù)。

（四）優(yōu)化水資源利用

14.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，到2025年，全省用水總量控制在196億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降16%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.615。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水和廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1000家以上。推進(jìn)生活節(jié)水降損，實(shí)施城市供水管網(wǎng)優(yōu)化改造，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

15.強(qiáng)化生態(tài)用水保障

建立健全生態(tài)用水保障機(jī)制，分區(qū)分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)警。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，實(shí)施百座綠色水電現(xiàn)代提升工程。到2025年，農(nóng)村水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到80%。完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖庫(kù)連通體系。

16.完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

加快推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)污水處理廠符合國(guó)家城市污水再生利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的尾水作為生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。到2025年，城市再生水利用率不低于20%，其中缺水城市利用率不低于25%。

（五）加強(qiáng)水環(huán)境安全保障

17.提升供水安全保障水平

立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局，積極推進(jìn)城市備用飲用水水源地建設(shè)，研究建立跨區(qū)域應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系，保障優(yōu)質(zhì)供水。定期確認(rèn)與發(fā)布飲用水水源地名錄。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲用水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水發(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理應(yīng)用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上。加強(qiáng)新安江—千島湖、太浦河等重要跨界水體協(xié)同保護(hù)，保障區(qū)域供水安全。

18.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

提升縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，定期開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程，有條件的地區(qū)推進(jìn)實(shí)施二級(jí)保護(hù)區(qū)物理或生態(tài)隔離。完善“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加快建立矢量圖庫(kù)，開(kāi)展勘界立標(biāo)，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)要求。制定實(shí)施“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展集中整治，依法責(zé)令限期拆除或關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目。到2025年，縣級(jí)以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100%，“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

19.加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)化工園區(qū)水污染物多級(jí)防控體系試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國(guó)家要求，探索開(kāi)展飲用水水源有機(jī)特征污染物分析、新污染物監(jiān)測(cè)防控和生物毒性監(jiān)測(cè)。

（六）提升水環(huán)境智治水平

20.數(shù)字賦能智慧治水

深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場(chǎng)景“碧水行動(dòng)”模塊建設(shè)，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理工作的整體性和協(xié)同性，加快水生態(tài)環(huán)境治理體系模式創(chuàng)新、效率提升。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題預(yù)警預(yù)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處超標(biāo)、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)數(shù)字化管理，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)信息化管理。

21.強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境要素智慧感知

建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)重點(diǎn)水域、交接斷面、縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。推進(jìn)水污染物“指紋庫(kù)”建立，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)智慧化監(jiān)控，利用無(wú)人機(jī)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展定期巡查，摸清污染來(lái)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

22.推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，協(xié)同推進(jìn)新安江—千島湖、大運(yùn)河、太湖、太浦河等重點(diǎn)跨界水體治理。健全跨部門(mén)、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，流域上下游各級(jí)政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四、重要水體水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案

（一）錢(qián)塘江流域

“十三五”期間，錢(qián)塘江流域部分地區(qū)污水處理能力存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染面大量廣，化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，上游生態(tài)流量保障不足，源頭地區(qū)水源涵養(yǎng)能力有待進(jìn)一步提升，水生生物種群數(shù)量降低趨勢(shì)未得到有效遏制。

“十四五”期間，錢(qián)塘江流域重點(diǎn)實(shí)施污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等任務(wù)。到2025年，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，衢州市出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染得到有效控制，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”，重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

專(zhuān)欄1錢(qián)塘江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.污水處理提質(zhì)增效。補(bǔ)齊杭州、金華等地污水處理能力短板，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放改造。建設(shè)江山市江東園區(qū)等污水處理廠。

2.農(nóng)業(yè)面源污染治理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，推進(jìn)“肥藥兩制”改革，推進(jìn)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.生態(tài)流量保障。實(shí)施流域內(nèi)河湖生態(tài)流量保障方案，開(kāi)展小水電生態(tài)化改造，研究建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加快重要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。

4.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。完成錢(qián)塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。開(kāi)展湖南鎮(zhèn)水庫(kù)、浦陽(yáng)江生態(tài)緩沖帶修復(fù)和陽(yáng)陂湖、汾口武強(qiáng)溪生態(tài)濕地建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施增殖放流，保護(hù)水生生物多樣性。

（二）甌江流域

“十三五”期間，甌江流域部分城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理能力還存在缺口，“污水零直排區(qū)”建設(shè)整體水平不高；電鍍、不銹鋼等行業(yè)治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平仍需提升，“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地保護(hù)仍需加強(qiáng)；甌江上游水電站眾多，部分區(qū)域生態(tài)流量保障不足。

“十四五”期間，甌江流域重點(diǎn)實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量提升、飲用水水源保護(hù)、河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，麗水市出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)，城市污水處理率達(dá)到97%以上，強(qiáng)化重要河湖水域岸線監(jiān)管，水生態(tài)功能逐步提升。

專(zhuān)欄2甌江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1. “污水零直排區(qū)”建設(shè)。深化推進(jìn)甌江流域城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開(kāi)展已建“污水零直排區(qū)”“回頭看”工作，提升建設(shè)質(zhì)量，鞏固建設(shè)成果。完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放提升改造。

2.飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地保護(hù)；加強(qiáng)澤雅水庫(kù)等重要飲用水水源地周邊污染治理，深化污染源解析及水華預(yù)警機(jī)制研究。

3.生態(tài)流量保障。加快流域內(nèi)澤雅水庫(kù)、仰義水庫(kù)等水利工程生態(tài)流量保障目標(biāo)確定，完善生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)控。

4.水生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，黃村水庫(kù)、潛明水庫(kù)、松陰溪、龍泉溪等河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)，龍湖坑等人工濕地建設(shè)，實(shí)施景寧縣小溪流域、蓮都區(qū)宣平溪流域等河道綜合治理工程。

（三）甬江流域

“十三五”期間，甬江流域基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)仍需加強(qiáng)，城區(qū)、園區(qū)周邊部分水體水質(zhì)仍然較差，流域化肥單位面積施用量全省最高，水系流動(dòng)性不足，自凈能力差，水質(zhì)不穩(wěn)定。

“十四五”期間，甬江流域全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)，合理調(diào)度并優(yōu)化水資源配置。到2025年，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)削減，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)初見(jiàn)成效，生態(tài)流量基本得到保障。

專(zhuān)欄3甬江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1. “污水零直排區(qū)”建設(shè)。深化推進(jìn)甬江流域“污水零直排區(qū)”建設(shè)，積極解決污水處理廠及市政管網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步改善城區(qū)、園區(qū)周邊河道水質(zhì)。

2.農(nóng)業(yè)面源污染治理。推行“肥藥兩制”改革，降低農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度，推廣農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)，實(shí)行生態(tài)凈化塘和人工濕地技術(shù)。

3.河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)。推進(jìn)岸線生態(tài)化改造，積極開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)及生態(tài)護(hù)坡改建工程，建立生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，提升河岸植被覆蓋度。

4.生態(tài)流量保障。實(shí)施河道清淤、清障，提升水系連通性，優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障生態(tài)流量。

（四）曹娥江流域

“十三五”期間，曹娥江流域個(gè)別區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)和入河排污（水）口管理仍存在盲點(diǎn)，部分飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)不到位。

“十四五”期間，曹娥江流域重點(diǎn)深化重污染行業(yè)治理，提升“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量，開(kāi)展入河排污（水）口規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源地安全保障工程，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。到2025年，曹娥江地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，污染治理水平明顯提升，治水成果得到全面鞏固，飲用水水源安全得到保障。

專(zhuān)欄4曹娥江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1. “污水零直排區(qū)”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，新建或改造污水管網(wǎng)，創(chuàng)新設(shè)立“污水零直排區(qū)”長(zhǎng)效運(yùn)維綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）。深化柯橋區(qū)的印染行業(yè)，上虞區(qū)和嵊州市的化工行業(yè)，嵊州市的造紙行業(yè)等污染治理。

2.入河排污（水）口規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整入河湖排污（水）口布局，加強(qiáng)入河排污（水）口設(shè)置、管理，對(duì)管理范圍內(nèi)的入河排污（水）口建立檔案和統(tǒng)計(jì)制度。

3.飲用水源地安全保障工程。開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和檢查評(píng)估，加強(qiáng)重要飲用水源地水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)水庫(kù)生態(tài)擴(kuò)容工程以及新增水源地建設(shè)工作。

4.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施“三江六岸”治理修復(fù)工程，積極推動(dòng)水生生物增殖放流，保護(hù)水生生物生境。

（五）椒江流域

“十三五”期間，椒江流域“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量不高，醫(yī)化行業(yè)污染較為突出，飲用水水源周邊生活和農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷高，部分河道生態(tài)流量無(wú)法保障，部分區(qū)域岸線受侵占，生態(tài)系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性較差，上下游協(xié)同治理機(jī)制有待完善。

“十四五”期間，椒江流域主要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力、工業(yè)園區(qū)污水處理能力及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)化行業(yè)綜合整治及風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警建設(shè)，全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施引水調(diào)水、中水回用工程，健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和保障機(jī)制。到2025年，椒江地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，醫(yī)化行業(yè)污水得到有效收集處理，河道基本生態(tài)用水需求得到保障，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。

專(zhuān)欄5椒江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.醫(yī)化行業(yè)綜合整治。對(duì)醫(yī)化企業(yè)污水處理設(shè)施提升改造，實(shí)施醫(yī)化企業(yè)污水管網(wǎng)架空改造、初期雨水收集等，提升臨海醫(yī)化園區(qū)、仙居現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)、椒江外沙巖頭醫(yī)化園區(qū)等“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量。

2.城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開(kāi)展“污水零直排區(qū)”建設(shè)“回頭看”，提升所有鎮(zhèn)級(jí)（含）以上生活小區(qū)、其他類(lèi)“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量。

3.水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建設(shè)水下森林、人工濕地、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)等恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)椒江、長(zhǎng)潭水庫(kù)、牛頭山水庫(kù)生態(tài)緩沖帶修復(fù)，推進(jìn)臨海紅杉林濕地等人工濕地建設(shè)。完成椒江岸線違法侵占項(xiàng)目的整治。

4.水資源優(yōu)化調(diào)度。開(kāi)展強(qiáng)排、引水調(diào)水工程，鼓勵(lì)再生水循環(huán)利用，連通水系、補(bǔ)水活水，滿足區(qū)域內(nèi)用水需求。

（六）飛云江流域

“十三五”期間，飛云江流域“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量不高，截污納管不徹底，部分農(nóng)污處理終端運(yùn)行效率低，農(nóng)污工程未能達(dá)到預(yù)期的效果，珊溪（趙山渡）水庫(kù)、泗溪等飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)有待提升。

“十四五”期間，飛云江流域重點(diǎn)落實(shí)“污水零直排區(qū)”建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，飛云江流域地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類(lèi)水域水體潔凈，確保水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

專(zhuān)欄6飛云江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)及工程

1. “污水零直排區(qū)”建設(shè)。全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開(kāi)展已建“污水零直排區(qū)”建設(shè)成果“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。

2.農(nóng)村生活污染治理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提升改造，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維力度。

3.飲用水水源地保護(hù)。開(kāi)展珊溪（趙山渡）水庫(kù)、泗溪等飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

4.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施河湖水系綜合治理，開(kāi)展中塘河等生態(tài)緩沖帶修復(fù)，文成城東污水處理廠深度處理濕地等人工濕地建設(shè)，開(kāi)展飛云江水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，開(kāi)展水生生物增殖放流。

（七）鰲江流域

“十三五”期間，鰲江流域部分城鎮(zhèn)污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施存在短板，電鍍、鹵制品等行業(yè)污染防治成果仍需鞏固，水系連通性差，部分河道生態(tài)流量（水位）不足。

“十四五”期間，鰲江流域重點(diǎn)落實(shí)治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉水行業(yè)整治鞏固提升、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，鰲江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

專(zhuān)欄7鰲江流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加快鰲江流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)及城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠處理設(shè)施提標(biāo)改造及清潔排放技術(shù)改造；加強(qiáng)流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

2.涉水行業(yè)整治鞏固提升。重點(diǎn)檢查涉水企業(yè)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、排污口規(guī)范化建設(shè)等情況，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為；建立流域內(nèi)電鍍、鹵制品等重點(diǎn)涉水行業(yè)的定期排查制度，鞏固治污成果。

3.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格河岸線空間管控，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，推進(jìn)實(shí)施南雁鎮(zhèn)等生態(tài)緩沖帶修復(fù)項(xiàng)目。

4.實(shí)施肥藥增效減量工程。實(shí)施主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治21萬(wàn)畝以上，農(nóng)藥減量20噸以上，化肥施用強(qiáng)度較2020年下降2%，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。

（八）苕溪流域

“十三五”期間，苕溪流域入湖河流斷面受太湖藍(lán)藻倒灌影響水質(zhì)較差，截污納管和雨污分流不徹底，船舶污染治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，水生態(tài)修復(fù)措施未由點(diǎn)到面發(fā)揮效能，再生水利用率低。

“十四五”期間，苕溪流域重點(diǎn)加強(qiáng)藍(lán)藻預(yù)警與防控，深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，提高再生水利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)內(nèi)河船舶港口污染防治，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)和管理，持續(xù)深化流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。到2025年，苕溪流域地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%，水生態(tài)修復(fù)工作全面鋪開(kāi)，水域岸線保護(hù)管理得到加強(qiáng)，船舶航運(yùn)污染治理水平得到提升。

專(zhuān)欄8苕溪流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.藍(lán)藻預(yù)警與防控。完善東苕溪流域藍(lán)藻監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間合作，提高流域預(yù)警預(yù)測(cè)能力支撐。

2.工業(yè)污染防治。深入開(kāi)展鉛蓄電池、電鍍、印染、化工等重污染行業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)頻次。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

4.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展東苕溪、妙西港、西山漾、湯溇等河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)工程，金山污水處理廠、清源污水處理廠、小梅污水處理廠等尾水處理人工濕地建設(shè)，連點(diǎn)成面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

5.內(nèi)河船舶港口污染防治。進(jìn)一步完善船舶污染物存儲(chǔ)設(shè)施配備，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，鼓勵(lì)港區(qū)碼頭企業(yè)加強(qiáng)防污能力建設(shè)。

（九）京杭運(yùn)河流域

“十三五”期間，京杭運(yùn)河流域部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不穩(wěn)定，城區(qū)、園區(qū)周邊部分水體水質(zhì)仍然較差，河道型飲用水源地保護(hù)難度大，城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，內(nèi)河運(yùn)輸船舶污染監(jiān)管難度大；區(qū)域內(nèi)支流河浜流動(dòng)性差，水體渾濁，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱；存在水質(zhì)型缺水問(wèn)題，再生水利用率仍有較大提升空間。

“十四五”期間，京杭運(yùn)河流域重點(diǎn)落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理效能提升、農(nóng)業(yè)面源污染控制、內(nèi)河船舶港口污染防治、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，京杭運(yùn)河浙江段各省控以上斷面交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定滿足功能區(qū)要求，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，落實(shí)生態(tài)基流保障要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復(fù)，樹(shù)立運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承利用典范。

專(zhuān)欄9京杭運(yùn)河流域“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

1.城鎮(zhèn)污水處理效能提升。深查細(xì)查，提升“污水零直排區(qū)”建設(shè)水平。重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠，補(bǔ)齊杭州、嘉興污水處理能力短板，推進(jìn)污水“分類(lèi)收集、分質(zhì)處理”模式。

2.農(nóng)業(yè)面源污染控制?！胺仕巸芍啤备母飳?shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，開(kāi)展免費(fèi)測(cè)土配方服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設(shè)。

3.內(nèi)河船舶港口污染防治。建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，加強(qiáng)船舶污染監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過(guò)程聯(lián)單電子化。

4.集中式飲用水水源保護(hù)。推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管力度。

5.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展三堰店港、虹橋港、盛家灣、斜路港、菜花涇、陸斛浜、斜路港、仁天浜等河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)，推進(jìn)浙江海寧長(zhǎng)水塘省級(jí)濕地公園、虹橋港、新開(kāi)河人工濕地等人工濕地建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善陸海統(tǒng)籌、部門(mén)共抓、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，明確具體舉措和工程項(xiàng)目，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)等相關(guān)涉水法規(guī)規(guī)章修訂。根據(jù)實(shí)際，完善地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)太湖流域水污染物特別排放限值。探索制訂水生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（三）強(qiáng)化投入保障

各地要把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)“污水零直排區(qū)”建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、飲用水水源保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類(lèi)投融資方式，大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立治水基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)治水項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)科技支撐

圍繞水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域和水環(huán)境污染治理突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等適用技術(shù)。健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，支撐生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（五）促進(jìn)全民行動(dòng)

充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、社交平臺(tái)等，深入開(kāi)展新時(shí)代治水宣傳教育。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，努力形成節(jié)水、護(hù)水、樂(lè)水的好風(fēng)尚。培育壯大企業(yè)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)及河湖保護(hù)志愿者隊(duì)伍，拓展社會(huì)治水力量。積極創(chuàng)新公眾參與模式，大力推廣全社會(huì)治水護(hù)水“綠水幣”制度，暢通信息公開(kāi)渠道，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化全民治水自覺(jué)行動(dòng)。

（六）強(qiáng)化考核督查

將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入美麗浙江建設(shè)和“五水共治”考核內(nèi)容。深化“三服務(wù)”，完善指導(dǎo)幫扶督查機(jī)制，落實(shí)水生態(tài)環(huán)境管理“一月一提醒、一月一督查、一月一通報(bào)、一月一考評(píng)”“四個(gè)一”督查機(jī)制。建立水環(huán)境形勢(shì)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。